建筑工程預(yù)算在建筑施工企業(yè)工程造價(jià)控制中的作用研究

文/雷花女（上海寶冶集團(tuán)有限公司廣州分公司）

一、引言

在實(shí)際施工過程中，建筑工程施工管理涉及的預(yù)算內(nèi)容和管理范圍都非常廣泛，具有施工時(shí)間長、管理內(nèi)容多的特點(diǎn)。因此，為了有效地保證我國建設(shè)項(xiàng)目的最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，必須對我國建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的合理預(yù)算，通過實(shí)施各種形式的成本預(yù)算控制和成本管理，確保施工各環(huán)節(jié)按照設(shè)計(jì)預(yù)算合理定額標(biāo)準(zhǔn)施工，將建設(shè)成本控制在合理的預(yù)算定額范圍內(nèi)，確保建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。但是，如果我國建筑工程企業(yè)在建筑成本管理中缺乏合理的成本控制，就可能直接導(dǎo)致建筑材料的大量浪費(fèi)和建筑工程服務(wù)質(zhì)量問題，這不僅可能無法真正最大化我國建筑工程企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益率，而且直接導(dǎo)致工期延誤，消耗不必要的人力資源，造成浪費(fèi)，甚至給我國其他建筑工程領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)障礙。

二、建筑工程管理預(yù)算的重要意義

建筑工程設(shè)計(jì)預(yù)算編制是指在建筑工程的后期施工完成之前進(jìn)行的預(yù)算工作。在嚴(yán)格遵守我國現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和其他相關(guān)國家建筑設(shè)計(jì)法律規(guī)定的基礎(chǔ)和前提下，根據(jù)后期建設(shè)工程的實(shí)際使用、施工工藝要求，施工設(shè)計(jì)技術(shù)根據(jù)施工過程的實(shí)際需求，對后期建設(shè)項(xiàng)目的資金投入定額進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)未使用的建設(shè)項(xiàng)目資金在建設(shè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)使用的項(xiàng)目資金數(shù)額，制定并計(jì)算不同建設(shè)設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目預(yù)算投資定額。編制科學(xué)合理的后期建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目后期建設(shè)的科學(xué)性，對后期建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算能否按期順利完成起著直接的指導(dǎo)作用。后期建設(shè)工程設(shè)計(jì)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性也直接決定了后期建設(shè)工程造價(jià)管理控制的出發(fā)點(diǎn)。作為項(xiàng)目成本管理控制的重要依據(jù)，預(yù)算編制可以為以后的建筑工程設(shè)計(jì)預(yù)算提供有力的數(shù)據(jù)參考，為以后的建筑工程預(yù)算投資提供參考，對建筑設(shè)計(jì)方案的編制和管理起到了重要的指導(dǎo)作用。通過科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算編制和管理，可以有效節(jié)約施工過程各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算成本，在有效保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度地獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、建筑工程造價(jià)預(yù)算在工程前期控制管理中的重要作用

（一）保障工程項(xiàng)目施工預(yù)算科學(xué)性與技術(shù)準(zhǔn)確性

建筑工程施工材料圖紙的編制是建筑工程的設(shè)計(jì)依據(jù)，也是保證建筑各種施工設(shè)計(jì)質(zhì)量的基本準(zhǔn)則。在材料圖紙工程設(shè)計(jì)的實(shí)際編制過程中，在編制各種建筑材料圖紙時(shí)，應(yīng)在編制預(yù)算和成本評估的前提下，在確保建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，明確建筑材料技能和材料圖紙內(nèi)容。因此，為了充分保證建筑材料圖紙工程編制的設(shè)計(jì)科學(xué)性和設(shè)計(jì)效率，必須同時(shí)滿足建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算量化設(shè)計(jì)的相關(guān)技術(shù)條件和設(shè)計(jì)規(guī)則，通過圖紙計(jì)算各種施工材料圖紙上的設(shè)計(jì)工程量，初步明確采用直接和間接技術(shù)手段編制施工圖紙所需的設(shè)計(jì)費(fèi)用，并根據(jù)本圖紙，收集設(shè)計(jì)依據(jù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行各種建筑材料圖紙和工程預(yù)算的設(shè)計(jì)和編制。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)建筑工程施工成本最優(yōu)化

在合理的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理的控制下，通過設(shè)計(jì)編制可以獲得一套安全、科學(xué)、合理的施工設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算設(shè)計(jì)和施工預(yù)算編制圖紙。進(jìn)入21世紀(jì)，要充分結(jié)合我國大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工發(fā)展的實(shí)際和市場情況，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目組織預(yù)算，開展施工設(shè)計(jì)圖紙預(yù)算設(shè)計(jì)和施工圖紙預(yù)算編制，充分發(fā)揮各類施工圖紙、設(shè)計(jì)預(yù)算圖紙和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、施工等環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目預(yù)算高于一定數(shù)量級的情況，全面進(jìn)行預(yù)算綜合統(tǒng)計(jì)分析，確保準(zhǔn)確性。施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算編制組織的科學(xué)性和真實(shí)性，通過實(shí)施前期施工成本預(yù)算控制要求，發(fā)揮了良好的前期施工成本控制預(yù)算效果，奠定了良好的施工基礎(chǔ)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了中國前期施工項(xiàng)目成本預(yù)算的控制，有利于基本實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)項(xiàng)目施工前預(yù)算成本的最大化。

（三）強(qiáng)化了建筑工程造價(jià)管理控制實(shí)際工作效率

施工項(xiàng)目成本的施工前管理預(yù)算文件是當(dāng)前施工項(xiàng)目成本管理和施工中最重要的會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)，也是保證施工前項(xiàng)目管理施工項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的主要基本組成環(huán)節(jié)。目前，建設(shè)項(xiàng)目前期管理、建設(shè)項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算文件控制和管理主要通過項(xiàng)目計(jì)算、評估、編制和編制現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算控制文件等多種項(xiàng)目會(huì)計(jì)控制手段進(jìn)行，通過現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)項(xiàng)目預(yù)算文件控制的各種會(huì)計(jì)報(bào)表，經(jīng)國家統(tǒng)一核算批準(zhǔn)，并經(jīng)國家和地方財(cái)政部門嚴(yán)格監(jiān)督審計(jì)，編制并提交建設(shè)項(xiàng)目的初步投資規(guī)劃和發(fā)展預(yù)算計(jì)劃，并將其確定為商業(yè)銀行貸款和固定資本銀行合同重要事項(xiàng)基本會(huì)計(jì)文件的會(huì)計(jì)內(nèi)容。在制定好科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算具體工作程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前前期建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資和發(fā)展需要，我們可以合理確定建筑材料管理設(shè)備的開發(fā)采購、項(xiàng)目建設(shè)、人力資源管理設(shè)備開發(fā)投資、資金控制等各個(gè)環(huán)節(jié)的核算內(nèi)容，可以有效保證公司項(xiàng)目資金的合理化，進(jìn)行投資規(guī)劃，完善當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算文件和其他相關(guān)項(xiàng)目管理服務(wù)。

四、強(qiáng)化建筑工程造價(jià)預(yù)算在管理中發(fā)揮作用的重要途徑

（一）提升預(yù)算資料收集和預(yù)算編制效率

預(yù)算編制在項(xiàng)目前期成本預(yù)算控制中起著重要的指導(dǎo)作用。為有效保證建設(shè)項(xiàng)目前期預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性，應(yīng)全面掌握和監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目前期預(yù)算編制數(shù)據(jù)，對各環(huán)節(jié)預(yù)算質(zhì)量進(jìn)行梳理和匯總。通過預(yù)算數(shù)據(jù)收集和預(yù)算數(shù)據(jù)分析兩種形式，確保項(xiàng)目預(yù)算編制和管理的順利運(yùn)行。在及時(shí)編制工程預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格掌握和監(jiān)測實(shí)際建設(shè)工程場地的基本特征，施工場地的地形地貌，結(jié)合實(shí)際施工現(xiàn)場建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，及時(shí)整理收集預(yù)算數(shù)據(jù)。結(jié)合實(shí)際建設(shè)情況，及時(shí)掌握和監(jiān)測工程預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)作出合理的決策和判斷，為保證建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場的監(jiān)督和評估，確保項(xiàng)目預(yù)算編制和管理的科學(xué)性、真實(shí)性和合理性。

（二）實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算動(dòng)態(tài)化管理

項(xiàng)目預(yù)算管理動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理的主要工作內(nèi)容是根據(jù)各階段施工預(yù)算的現(xiàn)狀，結(jié)合施工的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理和控制。因此，客觀地說，建筑工程的施工管理環(huán)境非常復(fù)雜，不同的施工環(huán)境對建筑工程造價(jià)的直接影響往往存在很大差異，而目前建筑工程預(yù)算管理具有周期性等基本特征，為了有效保證工程預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有必要對工程預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)分析。在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)項(xiàng)目預(yù)算分析與管理過程中，通過建立相應(yīng)的預(yù)算獎(jiǎng)懲評價(jià)機(jī)制，及時(shí)對部門績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，并對部門績效評價(jià)給予及時(shí)響應(yīng)。結(jié)合建筑工程企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際戰(zhàn)略目標(biāo)，從總體上講，要科學(xué)合理地研究制定預(yù)算獎(jiǎng)懲制度的標(biāo)準(zhǔn)。為檢查和控制項(xiàng)目預(yù)算管理在各個(gè)發(fā)展階段的準(zhǔn)確性，必須結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)分析，及時(shí)彌補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算中的漏洞，從而確保項(xiàng)目預(yù)算管理各環(huán)節(jié)審計(jì)的準(zhǔn)確性。

（三）嚴(yán)格開展前期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)預(yù)算管控

建筑工程圖紙預(yù)算控制是當(dāng)前建筑工程設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。它對整個(gè)建筑時(shí)期的工程設(shè)計(jì)有著很大的影響，直接決定著當(dāng)前建筑工程圖紙的施工設(shè)計(jì)質(zhì)量。在實(shí)際組織實(shí)施各項(xiàng)工程施工計(jì)劃和圖紙的設(shè)計(jì)預(yù)算過程中，應(yīng)在各項(xiàng)工程造價(jià)管理和控制的基礎(chǔ)上，提高工程施工設(shè)計(jì)圖紙實(shí)際回收的合理程度。將施工設(shè)計(jì)圖紙和工程施工設(shè)計(jì)合同中的施工技術(shù)設(shè)計(jì)要求與工程施工圖紙的質(zhì)量設(shè)計(jì)要求緊密結(jié)合，配合其他類似的施工項(xiàng)目預(yù)算控制案例，掌握中國建材市場各項(xiàng)目價(jià)格的發(fā)展現(xiàn)狀。工程施工設(shè)計(jì)圖紙預(yù)算是對各種工程費(fèi)用的管理和控制，最好在工程預(yù)算編制量之內(nèi)。工程造價(jià)控制管理工作室人員要根據(jù)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際使用情況，科學(xué)合理地組織實(shí)施各類工程施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的調(diào)整，在有效保證當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算控制目標(biāo)，確保當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)成本管理預(yù)算高效、科學(xué)的編制。

五、結(jié)語

綜上所述，高效建設(shè)項(xiàng)目的成本預(yù)算不僅充分保證了建設(shè)項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)和編制建設(shè)預(yù)算的準(zhǔn)確性，而且是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算有效管理的重要組成部分。它提高了建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算控制工作的實(shí)際有效性，其基礎(chǔ)是在高效建設(shè)項(xiàng)目的初始階段對建設(shè)預(yù)算成本進(jìn)行最有效的優(yōu)化。因此，為了有效、持續(xù)地加強(qiáng)和提高施工前預(yù)算編制的效率，為建設(shè)工程造價(jià)控制提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，首先要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程預(yù)算編制的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格施工準(zhǔn)備和初步設(shè)計(jì)的預(yù)算控制，不斷提高合理收集工程資料和編制工程預(yù)算的效率。其次，在編制高效的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)上，在建設(shè)預(yù)算過程中嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目成本控制，確保在項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)定金額內(nèi)保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)。

相關(guān)鏈接

工程預(yù)算是對工程項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。它可以通過貨幣形式來對工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù)；也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。工程預(yù)算是對工程項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。它可以通過貨幣形式來對工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù)；也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。

基本方法：

鑒于作業(yè)預(yù)算的這兩個(gè)補(bǔ)充方面，有兩種制定預(yù)算的基本方法：

（1）定期預(yù)算：在這一預(yù)算中，為下一財(cái)政年度制訂一個(gè)隨時(shí)期推移而改動(dòng)最少的計(jì)劃。一般來說，每年度的預(yù)期總費(fèi)用是按月、按要素成本的活動(dòng)優(yōu)勢分?jǐn)傇谌曛械?。這樣月“工資”作為預(yù)期成本的1/12簡單分?jǐn)傇诟鱾€(gè)月份上，而銷售的季節(jié)性波動(dòng)，要求多一點(diǎn)關(guān)注營銷和生產(chǎn)成本以及在波動(dòng)的過程中成本的變化。

（2）連續(xù)（滾動(dòng)）預(yù)算：在這一預(yù)算中，準(zhǔn)備一個(gè)試驗(yàn)性的年度計(jì)劃，其中第一個(gè)季度按月份詳細(xì)準(zhǔn)備，二、三季度的計(jì)劃準(zhǔn)備相對較為簡略，而第四季度的計(jì)劃只有一個(gè)大概輪廓，每月（或者也許是每季度）該預(yù)算都要通過增添下個(gè)月（或季度）所要求的詳細(xì)情況來加以修訂，并且加上一個(gè)新的月份（季度），以這種方式使計(jì)劃向前延伸至一年，這種編制預(yù)算的程序圖順應(yīng)環(huán)境的變化和一些不確定性因素的影響，是非常理想的。因?yàn)樗仁构芾砣藛T不論處在當(dāng)前財(cái)政年度的哪一階段，都要不斷為新的一年考慮具體的條件。定期預(yù)算對于處在穩(wěn)定行業(yè)的公司來說常常是令人滿意的，因?yàn)檫@些公司可以對計(jì)劃期間作出相對精確的預(yù)測。相反，在更為常見的由消費(fèi)者需求不確定帶來的某些不規(guī)則周期活動(dòng)的情況下，滾動(dòng)預(yù)算具有更大的價(jià)值。

綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識與技能，對工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算、分析和評價(jià)等的工作過程被稱為工程造價(jià)管理（Project Cost Management，PCM）。按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程造價(jià)及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)測或確定被稱為工程 計(jì) 價(jià)（Construction Pricing or Estimating，CPE），工程計(jì)價(jià)依據(jù)（Basis for Estimate of Project Cost，BEPC）包括與計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)方法和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的工程計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程計(jì)價(jià)定額及工程造價(jià)信息等。