關(guān)于政府投資建設(shè)項目造價控制管理的分析

文/吳晉（杭州臨平城市建設(shè)集團有限公司）

對政府投資建設(shè)項目進行造價控制與管理，主要就是對財政資金進行監(jiān)控和確定，屬于核心性工作，會對項目的順利實施產(chǎn)生直接影響。工程決策、工程管理以及工程設(shè)計等都會對工程造價產(chǎn)生直接影響，因此，在開展政府投資項目造價控制管理工作的過程中，必須要強化對以上因素的綜合考慮，以提高工程造價管理質(zhì)量，確保建設(shè)項目的順利實施。

一、政府投資建設(shè)項目特征分析

首先，政府投資建設(shè)項目具有較強的公益性，投資大，數(shù)量多。在市場經(jīng)濟背景下，普通的投資活動基本上都是追求自身利益最大化，而政府投資建設(shè)項目原則上不以營利為目的，涉及安全、教育、國防等多個方面，是地區(qū)以及國家經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要部分[1]。

其次，政府投資建設(shè)項目具有較強的計劃性，在投資決策環(huán)節(jié)，必須要兼顧發(fā)展、放眼未來，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡，因此，在對項目進行建設(shè)的過程中，必須要做好預(yù)算控制與管理工作。

再次，政府投資建設(shè)項目應(yīng)以科學(xué)、民主、透明、公開等為原則，與公共利益息息相關(guān)，同時也會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響，因此，在項目投資之前，必須要結(jié)合項目建設(shè)特征進行詳細審查與規(guī)劃，必要情況下還要有專家論證，妥善落實好資金預(yù)算工作，通過集體決策，以免出現(xiàn)重大失誤問題。另外，通過對項目情況進行社會公示，還能讓建設(shè)項目接受廣大人民群眾的監(jiān)督，使項目決策更具科學(xué)性，同時也能讓項目更加透明和科學(xué)。

最后，政府投資建設(shè)項目管理方式和程序更加嚴格，因此，必須要通過健全完善的制度加以規(guī)范，通過這種方式，能夠預(yù)防和避免資金被占用和挪用，提高政府投資建設(shè)項目建設(shè)效果。與此同時，對于政府投資建設(shè)項目，也要采取更加嚴格的管理程序和方式，這種管理程序和方式要一直貫穿于工程建設(shè)的全過程。

在項目建設(shè)過程中，還要對工程招投標制度、項目法人制度、項目監(jiān)理制度、合同管理制度、財務(wù)評價制度、工程質(zhì)量終身負責(zé)制度等加以實施，以提高工程建設(shè)效益和質(zhì)量，以免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象[2]。

二、政府投資建設(shè)項目造價管理工作現(xiàn)狀分析

首先，目前很多設(shè)計部門在對政府投資建設(shè)項目進行設(shè)計的過程中，都不太重視可行性研究報告，一味滿足業(yè)主需求，但由于很多業(yè)主的思考主觀，不切實際，從而也會對造價管理工作造成一定影響。與此同時，在施工和設(shè)計工作當中，一般情況下都是先設(shè)計后施工，而在我國政府投資建設(shè)項目中，不少地方的項目都是設(shè)計深化不夠，而這也對工程造價控制與管理產(chǎn)生了不利影響，特別是在政府投資建設(shè)項目當中，由于成本較高，周期較長，同時也導(dǎo)致造價管理不嚴謹。除此之外，設(shè)計人員對于項目成本控制工作的認識也比較缺乏，從而導(dǎo)致設(shè)計階段的造價管理工作不具備較強的約束力[3]。

其次，在我國，建設(shè)工程招投標制度應(yīng)用十分普遍，在招投標環(huán)節(jié)，無論是招投標控價的編制，還是工程量清單，都是由招標代理單位完成，雖然這些單位都具備一定的造價審核資質(zhì)，但在具體實施過程中，由于工程量清單編制工作計算煩瑣、工作量大，加之招標時間有限，財政審核部門往往不會對工程量清單質(zhì)量提出過高要求，只是將其作為單價確定的參考，無法在招投標階段對造價進行嚴格控制與管理。

此外，政府項目存在造價審核不嚴格的現(xiàn)象。政府投資的項目一般在工程竣工后進行工程造價計算與核對，但在整個工程建設(shè)過程中缺失對工程造價的管理和把控，導(dǎo)致可能出現(xiàn)造價偏高、工程建設(shè)質(zhì)量不達標。在對政府項目的工程造價進行審核時，有關(guān)單位對審核過程重視程度不足、審核周期較長、審核項目不明確等，對于造價審核中可能出現(xiàn)的問題認知不清晰，缺乏對應(yīng)解決經(jīng)驗和對策，同時在該過程中未能對審核流程進行監(jiān)控，導(dǎo)致造價審核問題頻發(fā)，使得工程建設(shè)成本增加，項目經(jīng)濟效益減少。除此之外，對于造價審核采取的手段較為落后，多數(shù)采用人工審核方式，未能對造價進行動態(tài)評估與管理，使得最終審核結(jié)果與實際情況存在偏差，與目前經(jīng)濟背景下的投資審核管理要求不相符。

最后，在工程施工階段，通常是由政府監(jiān)督部門、監(jiān)理部門、施工方以及業(yè)主代表等共同管理，但在具體實踐過程中，由于監(jiān)管機制不健全、承包模式不完善，從而導(dǎo)致承包人常常借助合同漏洞變更合同條款，甚至對施工方案進行調(diào)整，而這對于政府投資建設(shè)的項目而言，往往會對其監(jiān)管質(zhì)量造成影響，甚至還會導(dǎo)致國有資本流失[4]。某些政府項目涉及裝飾、水電等工程，一般未簽署合同，因此可能存在項目建設(shè)過程中臨時對施工進程調(diào)整的現(xiàn)象，未將調(diào)整情況上報重新簽訂合同，且合同條款中存在風(fēng)險轉(zhuǎn)移，即將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至施工單位方，不符合工程的造價管理制度。

三、政府投資建設(shè)項目造價控制管理途徑

（一）決策階段的工程造價管理

在工程建設(shè)的前期階段，特別是在工程項目決策環(huán)節(jié)，將會對工程造價以及投資效果產(chǎn)生直接影響，這主要是因為工程項目決策是工程造價控制的源頭，在整個項目建設(shè)工作當中，工程項目決策將會對工程造價產(chǎn)生80%左右的影響，與此同時，決策階段的經(jīng)濟指標也會對工程造價產(chǎn)生直接影響，因此，在政府投資建設(shè)項目工程造價管理工作當中，必須要對工程項目決策環(huán)節(jié)加以重視，做好這一環(huán)節(jié)的管理工作，不僅能夠讓項目獲得更高的利潤，同時也能大大提高項目建設(shè)效果。在工程項目決策階段，各種技術(shù)、經(jīng)濟決策將會對項目工程造價和項目的利潤產(chǎn)生直接影響，但就目前實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國對于工程建設(shè)決策階段的管理還不夠重視，因此，在今后發(fā)展中，必須要提高對這一環(huán)節(jié)的重視程度，以此為后續(xù)的造價管理工作奠定良好基礎(chǔ)。

（二）設(shè)計階段的工程造價管理

要想對政府投資建設(shè)項目投資進行合理控制，就必須要對項目建設(shè)全過程進行嚴格管理。首先，就是做好設(shè)計階段的投資控制工作；其次，就是要引進招投標制度和市場競爭機制；再次，強化對工程建設(shè)材料、設(shè)備價格的控制與管理；最后，就是要強化對施工方案的經(jīng)濟、技術(shù)對比，嚴把施工管理關(guān)。尤其是設(shè)計階段，將會對工程造價產(chǎn)生直接影響，同時也是投資控制的重點和難點，這主要是因為在項目決策階段，已經(jīng)大致確定了項目成本的工作內(nèi)容，如產(chǎn)量、標準、規(guī)模等等，在經(jīng)過可行性驗證之后，能夠進一步確定項目經(jīng)營和建設(shè)，到了工程設(shè)計階段，造價控制不僅體現(xiàn)了投資控制的動態(tài)化、全過程原則，同時也能對事前控制的可行性進行證明，具有事半功倍的效果[5]。

（三）施工階段的工程造價管理

在項目建設(shè)施工階段，首先就是要對施工圖紙預(yù)算進行評審，若工程控制價比投資預(yù)算限額高，那么施工總承包單位必須要在第一時間進行優(yōu)化和調(diào)整，若不能通過設(shè)計對控制工程總投資進行優(yōu)化，建設(shè)單位還要在第一時間上報給項目審批部門進行調(diào)整。在結(jié)算、審計、辦理施工階段支付進度款、簽訂固定總價合同等環(huán)節(jié)，都可將評審后的工程造價審核報告作為標準和依據(jù)。與此同時，設(shè)計變更要實施事前報批制度，無論是總承包方還是建設(shè)方，若要提出設(shè)計變更需求，都要實施事前報批制度，在合同規(guī)定限額之上的單項或單次金額變更項目，應(yīng)通過書面的方式上報建設(shè)單位進行專題會議審批，對于合同規(guī)定限額之下的單項或單次金額變更項目，應(yīng)及時告知代建單位和監(jiān)理單位，并由代建單位、監(jiān)理單位共同進行專題會議審查。

（四）加強招標投標階段的造價控制

當前工程項目市場競爭較為激烈，采用投標、招標可為政府項目篩選出團隊經(jīng)驗豐富、口碑較好的建筑施工單位，同時提出項目要求，明確工程造價，將價格控制在合理范圍內(nèi)。在招標與投標過程中，應(yīng)對工程項目進行細化分析，針對不同施工環(huán)節(jié)制定不同的定價，建立招標價格制度體系，幫助日后竣工驗收階段對照工程量進行二次核算。此外，應(yīng)當以公開、公平、公正的方式進行招標投標，投標文件經(jīng)由嚴格審核后公開透明，確保符合條件的施工單位擁有同等競爭名額。同時，對于招標投標過程進行價格控制與管理，運用市場調(diào)節(jié)方式，使招標投標工作更加嚴謹規(guī)范，依據(jù)該管理模式建立科學(xué)完善的項目競爭制度，提升項目競爭的公開性。在招標投標環(huán)節(jié)結(jié)束后與中標施工單位進行溝通交流，把控項目造價管理、提升工程質(zhì)量，針對技術(shù)復(fù)雜、施工困難的工程環(huán)節(jié)進行商討，并制定嚴格的工程質(zhì)量管理體系，同時跟蹤施工合同、現(xiàn)場負責(zé)人審批結(jié)果與處理方案。

（五）強化跟蹤審計制度

政府投資建設(shè)項目的跟蹤審計，可以嘗試將審計關(guān)口前移，這是控制投資的有效方法和手段，在不少地區(qū)，項目竣工決算環(huán)節(jié)審計仍然以事后審計為主，但由于審計人員對設(shè)備安裝、材料進場、現(xiàn)場施工、項目招投標等不夠了解，從而也對審計工作質(zhì)量產(chǎn)生了直接影響，只能將進貨單驗收單、簽證單等作為審計參考和依據(jù)。鑒于上述情況，在今后開展過程中，可建立起完善可行的跟蹤審計制度，并要將其貫徹于工程建設(shè)的全過程，具體如設(shè)計變更、合同簽訂、工程招投標、材料認價、工程驗收、竣工結(jié)算等等，通過這種方式，來彌補以往竣工決算審計工作中存在的不足和弊端，同時也能有效避免以往管理工作中出現(xiàn)的資金浪費問題，扭轉(zhuǎn)審計工作的被動局面，通過事前防范來代替事后處罰，通過這種方式，還能對建設(shè)市場秩序進行全面規(guī)范，提高投資效益，節(jié)約大量建設(shè)資金和成本，且對于政府投資項目的廉政建設(shè)很有幫助[6]。

（六）強化合同和結(jié)算管理

項目建設(shè)單位必須要在合同簽訂環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，妥善做好合同管理工作，同時還要結(jié)合工程建設(shè)特征，對發(fā)包方式進行科學(xué)合理地確定。對于由工程簽證、工程設(shè)計變更所導(dǎo)致的工程增減結(jié)算方法和條件，必須要做好妥善管理，使管理工作能夠朝著規(guī)范化、合理化方向發(fā)展，為合同糾紛處理奠定良好基礎(chǔ)。與此同時，在結(jié)算管理方面，作為結(jié)算人員必須要提高自身的專業(yè)技能，在具體的工作實踐當中，對相關(guān)資料進行仔細研究，同時還要對合同范圍和內(nèi)容熟練掌握，檢查合同是否經(jīng)過審批，在結(jié)算過程中，還要將施工現(xiàn)場和竣工圖進行對比，在現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)，也不能只看資料，而是要結(jié)合實際情況來進行，以提高結(jié)算管理質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，文章主要對政府投資建設(shè)項目特征進行簡要分析，之后歸納了政府投資建設(shè)項目造價管理工作現(xiàn)狀，最后提出提高該工作質(zhì)量的有效方法和途徑?？傊捎谡顿Y建設(shè)項目具有周期長、資金量大、數(shù)量多等特征，因此，強化項目造價控制與管理至關(guān)重要，通過這種方式，能夠大大提高資金應(yīng)用效率，使項目能夠順利實施。鑒于上述情況，地方政府相關(guān)管理部門必須要從決策階段、設(shè)計階段以及施工階段入手，強化工程建設(shè)管理，同時還要建立起完善的跟蹤審計制度，做好合同管理和結(jié)算管理，只有這樣才能提高項目造價控制管理質(zhì)量，最大限度發(fā)揮出政府投資建設(shè)項目價值。