廣東省重要輸變電工程環(huán)境影響評價工作流程及特點

嚴(yán)律恒，林懷德 ,何海明

（1.廣東核力工程勘察院，廣東 廣州 510800；2.廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山供電局，廣東 佛山 528000）

1 綜述背景

工程建設(shè)項目在開工建設(shè)前，要根據(jù)建設(shè)規(guī)模，對其進(jìn)行相對應(yīng)的環(huán)境影響評價工作[1]。國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，包括：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表（備案）[1]?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》[2]中“第五十五項‘核與輻射’”規(guī)定：500千伏及以上的和涉及環(huán)境敏感區(qū)的330千伏及以上的輸變電工程需要編制環(huán)境影響報告書；其他（100千伏以下除外）的輸變電工程需要編制環(huán)境影響報告表。

編制完成的環(huán)境影響評價文件需要報送至相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門進(jìn)行審批或備案，待出具批復(fù)后，才標(biāo)志著環(huán)境影響評價工作的順利通過。根據(jù)廣東省人民政府廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中環(huán)評辦事指南中的相關(guān)規(guī)定：需要編制環(huán)境影響報告書的省內(nèi)輸變電工程在廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批，法定辦結(jié)時限為60個工作日，承諾辦結(jié)時限為15個工作日；而需要編制環(huán)境影響報告表的省內(nèi)輸變電工程在工程所在所屬地的市級生態(tài)環(huán)境局審批，法定辦結(jié)時限為30個工作日，承諾辦結(jié)時限為7個工作日。

一般而言，在廣東省內(nèi)需要編制環(huán)境影響評價文件的輸變電工程分為110千伏電壓等級、220千伏電壓等級和500千伏及以上電壓等級。至2019年底，廣東電力系統(tǒng)有500千伏變電站58座，其中含開關(guān)站1座（鰲峰開關(guān)站），已投產(chǎn)交流主變的交直流合建站2座（東方換流站、寶安換流站），500千伏變壓器總?cè)萘?42 750兆伏安，500千伏線路245回，總長度約11 667.39公里；220千伏公用變電站428座，220千伏主變總?cè)萘?12 328兆伏安，220千伏線路1 460回，總長度約27 559.48公里（含電纜）。110千伏變電站2 006座，110千伏變壓器總?cè)萘?25 005.5兆伏安，線路4 981回，總長度約 42 521.98公里（含電纜）[3]。

由上述數(shù)據(jù)可知，相較而言，需要報送至廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批的500千伏及以上電壓等級輸變電工程數(shù)量較少，而需要報送至工程所屬地市生態(tài)環(huán)境局審批的110千伏及220千伏電壓等級輸變電工程數(shù)量多，且遠(yuǎn)多于前者。因此，梳理好110千伏及220千伏電壓等級輸變電工程環(huán)境影響評價的工作流程，具有重要的意義。

2 確定對象

2020年4月10日，筆者的供職單位受廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司某供電局的委托，承擔(dān)110千伏某輸變電工程（下文稱“本工程”）的環(huán)境影響評價工作。筆者以此作為研究對象，綜述了廣東省重要輸變電工程環(huán)境影響評價的工作流程及特點。

本工程的主要建設(shè)內(nèi)容包括：①110 kV變電站工程；②110千伏線路工程一，長度2×1.65公里；③110千伏線路工程二，長度2×1.71公里。

本工程建設(shè)選址位于廣東省某風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。此處風(fēng)景名勝區(qū)屬于重要生態(tài)敏感區(qū)，根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電》（HJ24-2020）[4]和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ19-2011）[5]的相關(guān)規(guī)定：需要在環(huán)境影響評價文件附件增加電磁及生態(tài)環(huán)境影響專題評價。筆者根據(jù)最新的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制了環(huán)境影響報告表報請當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局審批。

技術(shù)人員在明確工程項目的建設(shè)主體后，需進(jìn)一步從建設(shè)單位的前期可研報告、初設(shè)文件或奧維地圖定位文件中，確定好項目的建設(shè)規(guī)模；確定好項目建設(shè)的位置是否涉及生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園或水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域；確定好項目需要做哪些專題評價工作，以此在大框架上作出幾點基本的判斷：項目從環(huán)保的角度上是否可行。此外，除去技術(shù)層面的注意事項，還需確定好項目需要報送至哪個生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批。若上述環(huán)節(jié)出現(xiàn)判斷失誤，都可能導(dǎo)致時間成本及人力成本的額外增加。如，筆者在本工程中，一開始并沒注意到工程建設(shè)所在位置的風(fēng)景名勝區(qū)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)屬于重要生態(tài)敏感區(qū)，根據(jù)導(dǎo)則需在環(huán)評中增加該風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響專題評價。筆者前期僅僅是對生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行簡要評價，分析的深度不夠，缺少生態(tài)環(huán)境影響專題評價，導(dǎo)致后期因要增補這一塊的內(nèi)容而增加了數(shù)次現(xiàn)場調(diào)研工作。從資源優(yōu)化的角度來講，沒有起到資源平滑的效果，令項目進(jìn)度的關(guān)鍵路徑增長。

3 現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)研踏勘工作

2020年6月14日，筆者在收集齊全本工程的前期可研資料后，隨即開始前期現(xiàn)狀監(jiān)測及調(diào)研踏勘工作。

在輸變電工程的環(huán)境影響評價中，現(xiàn)狀調(diào)研的關(guān)注重點一般放在生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、電磁環(huán)境及聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測上。生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)場踏勘、典型調(diào)查與資料收集、專家調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行；電磁環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的測量方法依照《交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測方法》（HJ681-2013）進(jìn)行；聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的測量方法依照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）[6]進(jìn)行。

根據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀現(xiàn)場踏勘調(diào)查可知，本工程擬建站址位于風(fēng)景名勝區(qū)的南側(cè)，現(xiàn)狀為空地、綠地或道路，地表上主要為人工植被，包括杜鵑、櫻花、鳳凰木、梔子花、夾竹桃、紫荊、樸樹、松樹、秋楓、紅背桂花、楊梅、中國無憂花和假連翹等。

根據(jù)現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果可知，本工程周圍的工頻電場強度、工頻磁感應(yīng)強度均低于《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）[8]中頻率為0.05 kHz的公眾曝露控制限值，即電場強度4 000 V/m、磁感應(yīng)強度100 μT。

根據(jù)現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果可知，本工程周圍及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)噪聲晝夜間監(jiān)測值滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）1類標(biāo)準(zhǔn)（晝間≤55 dB（A)，夜間≤45 dB（A）的要求。

在收集齊工程項目的相關(guān)資料后，依據(jù)監(jiān)測規(guī)范和項目特點制訂科學(xué)的監(jiān)測方案顯得尤為重要，比如，在本工程中，西側(cè)的博物館生活區(qū)按功能類別屬于敏感保護(hù)目標(biāo)，但在跟博物館溝通中得知，生活區(qū)主要構(gòu)筑物為飯?zhí)煤突@球場，此處并沒有長期停留的留宿人員。因此，在現(xiàn)狀監(jiān)測中，只需要在生活區(qū)圍欄邊界布置監(jiān)測點即可，而不需要進(jìn)入生活區(qū)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測。還值得提出的是，監(jiān)測時需嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。比如：聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測以等效連續(xù)A聲級為因子，需選擇無雨、無雪的條件下進(jìn)行，風(fēng)速為5.0 m/s以上時應(yīng)停止測量；又如：電磁環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測需要在離地面1.5 m高處測量工頻電場強度和工頻磁場強度，且監(jiān)測時濕度不得超過80%，等等。此外，生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查可以借助“識花神器”等軟件工具來輔助進(jìn)行。

4 報告編制工作

現(xiàn)狀調(diào)研踏勘工作完畢后，筆者隨即開始環(huán)評文件的編制工作。

2020年6月25日，筆者完成了環(huán)評報告主體部分的編制工作，并著手編制《風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境影響專題》。該區(qū)域除了是風(fēng)景名勝區(qū)外，還是國家級森林公園和國家地質(zhì)公園。在與該風(fēng)景名勝區(qū)管理處辦公室溝通中得知：該風(fēng)景名勝區(qū)、與所屬的旅游區(qū)、森林公園和國家地質(zhì)公園的邊界一致。根據(jù)《廣東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》中的有關(guān)規(guī)定，在國家級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)輸變電工程需征得國務(wù)院相關(guān)主管部門同意才可開始建設(shè)?；谏鲜銮闆r，筆者積極與相關(guān)行政主管部門展開溝通，在與本工程所屬地市的自然資源局溝通中了解得知，本工程的建設(shè)已被納入《該風(fēng)景名勝區(qū)游覽交通及相關(guān)設(shè)施詳細(xì)規(guī)劃（2017-2025 年）》中，且該詳細(xì)規(guī)劃已于2019年8月7日取得國家林業(yè)和草原局的批復(fù)意見（林保發(fā)[2019]79號）；收集好風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)資料后，我院開始編制該風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境影響專題評價報告。

2020年7月1日，報告的所有編制工作完成。其中生態(tài)環(huán)境影響專題評價報告的結(jié)論是：本工程位于風(fēng)景名勝區(qū)范圍的區(qū)域，對本工程所屬地市的生態(tài)格局和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能影響不大，在落實好環(huán)評報告、專題報告提供的環(huán)境保護(hù)措施后，項目建設(shè)對風(fēng)景名勝區(qū)的不利影響可以得到有效的控制和緩解，使電磁環(huán)境、聲環(huán)境等影響滿足環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。從生態(tài)環(huán)境影響角度分析，本工程的建設(shè)是可行的。

5 送審報批工作

2020年7月6日，本工程環(huán)評報告形成送審稿。在對環(huán)評送審文件簽字蓋章后，技術(shù)人員協(xié)助建設(shè)單位將送審稿、審批申請函和委托授權(quán)書等報批材料掃描成電子版，在本工程所屬地市的申報系統(tǒng)平臺中進(jìn)行網(wǎng)上申報及公示；與此同時，將送審材料的紙質(zhì)版經(jīng)本工程所屬的鎮(zhèn)行政服務(wù)中心窗口入件，報送至本工程所屬地市的生態(tài)環(huán)境局審批。

2020年7月11日，送審稿受理后，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)經(jīng)辦人對項目進(jìn)行了函審，并通過電郵的方式告知修改意見。

2020年7月12日，筆者根據(jù)修改意見對報告完成修改，并形成報批稿重新在網(wǎng)上申報和報送本工程所屬地市的生態(tài)環(huán)境局。

2020年7月14日，本工程所屬地市的生態(tài)環(huán)境局發(fā)布審批前公示。

2020年8月14日，取得本工程所屬地市的生態(tài)環(huán)境局的批復(fù)，項目順利完成。

筆者認(rèn)為，送審報批工作可以歸納為一句話：“各處鄉(xiāng)村各處例”。在送審報批之前，需要搞清楚以下幾點：①項目是報送至哪個具體的生態(tài)環(huán)境審批部門？比如，廣東省人民政府廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中環(huán)評辦事指南提示：本工程的環(huán)評材料是需要報送至本工程所屬地市的生態(tài)環(huán)境局審批的。然而，從與生態(tài)環(huán)境行政主管部門電話溝通中得知，實際上本工程的環(huán)評材料只需報送至下一級的鎮(zhèn)環(huán)保辦即可。由此可見，確定審批部門需要進(jìn)一步落實到具體的行政主管部門經(jīng)辦人；②項目的報批送審材料除了環(huán)評報告外，還包含哪些其他材料？比如，在本工程所屬地市這邊，需要在環(huán)評報告中，前置附上建設(shè)單位的營業(yè)執(zhí)照、委托書等，而部分地區(qū)則沒這方面的要求；③明確報批送審的申請材料有沒有哪些特別的格式要求。如筆者在該區(qū)下轄鎮(zhèn)行政服務(wù)中心服務(wù)窗口報送本工程環(huán)評時，窗口的工作人員指出他們已經(jīng)（內(nèi)部）更新了報批申請函的格式，在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事指南中的通用格式模板并不適用。筆者一開始沒有注意到這些細(xì)節(jié)，導(dǎo)致在窗口入件報送時因材料不符規(guī)格而“碰過壁”；④確定項目的網(wǎng)絡(luò)公示途徑。如在本工程所屬的地市，是不需要建設(shè)單位對項目進(jìn)行另行掛網(wǎng)公示的。

6 結(jié)語

綜上所述，輸變電工程的環(huán)境影響評價工作可以歸納為四步：確定對象、現(xiàn)狀監(jiān)測、報告編制和報批送審。從大量的項目經(jīng)驗中可以得出，每步都是有需要注意的地方的。很多技術(shù)人員認(rèn)為，只要寫好環(huán)評報告，就等同于完成好環(huán)境影響評價工作了。但筆者認(rèn)為，“寫報告”只是其中一環(huán)。此外，工程可研報告等前期材料的研讀、科學(xué)的現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測，以及在報批送審時諸多細(xì)節(jié)的落實，同樣值得技術(shù)人員重視。如果細(xì)節(jié)沒有把控好，項目容易在行進(jìn)的過程中“掉了鏈子”。擁有良好的從業(yè)習(xí)慣，對于加快項目的進(jìn)度，節(jié)省人力成本，幫助建設(shè)單位盡快取得環(huán)評批復(fù)，有著重要的作用。