環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督與企業(yè)環(huán)保投資研究

童德軍

（宣城市生態(tài)環(huán)境局，安徽 宣城 242000）

隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多人開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，企業(yè)以往所采取生產(chǎn)模式的弊端逐漸顯露了出來(lái)，如何做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)同發(fā)展，自然成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)從“十八大”開(kāi)始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)并舉，并逐漸演變成一種社會(huì)共識(shí)，相關(guān)部門也針對(duì)國(guó)情出臺(tái)多部法律法規(guī)，但環(huán)境污染問(wèn)題仍舊嚴(yán)重，立法收效并未達(dá)到預(yù)期。

1 環(huán)境政策執(zhí)行困境

1.1 政策法規(guī)的落實(shí)難度大

政策法規(guī)及制度是在全國(guó)范圍內(nèi)推行，相當(dāng)于共性的常量，但不同地區(qū)的執(zhí)行程度卻有較大差異，無(wú)法精準(zhǔn)量化執(zhí)法監(jiān)督[1]。并且執(zhí)行監(jiān)督本身水平不高，技術(shù)性還未達(dá)到全面監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，再加上中央也無(wú)法對(duì)地方的環(huán)境執(zhí)法提供深度監(jiān)管，并缺少必要的問(wèn)責(zé)措施。

1.2 執(zhí)法監(jiān)督的成效較低

執(zhí)法監(jiān)督成效與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平、法制程度、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等均有一定關(guān)聯(lián)，極易因此形成“內(nèi)生性”的問(wèn)題。所以，僅有在特定現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，才能比較出不同地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督成效的不同。

1.3 缺乏環(huán)境執(zhí)法激勵(lì)措施

相關(guān)企業(yè)為了保障自身利益，通常會(huì)選擇“犧牲”環(huán)境的方式，提高經(jīng)濟(jì)增速，但對(duì)于發(fā)展質(zhì)量，沒(méi)能投入應(yīng)有的關(guān)注。針對(duì)環(huán)境執(zhí)法，缺少必要的正向激勵(lì)。實(shí)際執(zhí)法行為比較寬松，會(huì)影響到環(huán)境政策的實(shí)效性。環(huán)保約談可以提升被約談區(qū)域、市場(chǎng)主體的環(huán)境績(jī)效，但這僅是短期的成績(jī)。

2 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施的作用

2.1 促使環(huán)保部門加大環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能有效加大相應(yīng)規(guī)制的強(qiáng)度，突顯出“規(guī)制效應(yīng)”，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的綠色創(chuàng)新能力。所謂的“規(guī)制效應(yīng)”來(lái)自合法性理論，而組織合法性是衡量企業(yè)行為能否得到社會(huì)普遍認(rèn)同的一種概念、價(jià)值、規(guī)范等。假設(shè)企業(yè)行為違背組織合法性，會(huì)逐漸被排擠，甚至被市場(chǎng)淘汰。如果是地區(qū)被約談，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門隨即就會(huì)提高執(zhí)法強(qiáng)度，具體反映在兩點(diǎn)上：

一是，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步施壓，執(zhí)法實(shí)踐行為也會(huì)更加嚴(yán)格，旨在增加環(huán)境規(guī)制力度。而在此階段，本地政府和轄區(qū)企業(yè)依托于環(huán)境政策，把二者的環(huán)境責(zé)任牢牢綁在一起。二是，其他利益有關(guān)者在了解約談事件后，會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境生態(tài)增加個(gè)人關(guān)注，并對(duì)優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量有更大的期待。而該類利益有關(guān)者的個(gè)人期許，會(huì)和企業(yè)需要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任之間，建立隱性契約。在此種社會(huì)環(huán)境中，企業(yè)為響應(yīng)政策、滿足利益相關(guān)方需要，會(huì)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)范圍，探索實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的新途徑。如果企業(yè)是利用外包與減產(chǎn)等方法，達(dá)到節(jié)能減排的目的，僅能在短期內(nèi)符合合法性的需要，但由此收獲的優(yōu)化效果，并不滿足可持續(xù)性的條件，甚至?xí)岣咂髽I(yè)運(yùn)營(yíng)成本，不能達(dá)到其他利益有關(guān)方的合法性需要。被組織合法性施壓的企業(yè)，要兼顧環(huán)境制度與有關(guān)方的期許，倘若企業(yè)目光短淺，可能會(huì)選擇僅能為自身創(chuàng)造短期經(jīng)濟(jì)收益的方式，實(shí)現(xiàn)組織合法性，投資規(guī)模相對(duì)增加。但如果能站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，企業(yè)可以采取綠色創(chuàng)新舉措，借此產(chǎn)生創(chuàng)新“補(bǔ)償效應(yīng)”[2]。而企業(yè)尋求組織合法性，真實(shí)意圖是向利益有關(guān)方傳達(dá)出自身的價(jià)值取向，并確保和社會(huì)價(jià)值觀方向相同，維系自身的合法性地位。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主動(dòng)意識(shí)

通過(guò)有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，能明顯加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保的主動(dòng)意識(shí)，由此形成“遵從效應(yīng)”，不斷優(yōu)化其綠色創(chuàng)新能力。具體來(lái)說(shuō)，遵從理論側(cè)重點(diǎn)是潛在隱藏的違法行為，利用約談的方法，勸說(shuō)相應(yīng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守法律，并防止其做出環(huán)境違法行為。在被約談方無(wú)違法行為的前提下，企業(yè)決策既要保障自身盈利最大，又需規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法守法。遵從理論內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在，政府和企業(yè)的關(guān)系，由對(duì)抗轉(zhuǎn)化到合作，促使企業(yè)在遵守環(huán)境政策中，保持自主性。

環(huán)境約談實(shí)踐中，“遵從效應(yīng)”的價(jià)值是不能忽視的。在地方政府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人沒(méi)有落實(shí)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，或是執(zhí)行不徹底等情況出現(xiàn)后，相關(guān)主管部門會(huì)盡快與之約談。在假定對(duì)象守法的前提下，企業(yè)積極執(zhí)行自身的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，維護(hù)企業(yè)守法的形象與名譽(yù)，由此達(dá)到規(guī)避此類違法行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如大額行政罰款等。另外，環(huán)保約談既重視已經(jīng)出現(xiàn)的違法行為，又會(huì)觀察各種潛在的違法行為，促使企業(yè)不采取短期舉措來(lái)優(yōu)化環(huán)境績(jī)效，而選擇從根本上提升自身的綠色創(chuàng)新能力，在綠色生產(chǎn)水平達(dá)到某種程度后，企業(yè)既能提升環(huán)境績(jī)效，又可以得到“補(bǔ)償效應(yīng)”。同時(shí)，環(huán)保約談是利用勸說(shuō)及建議的形式，與地方政府、企業(yè)交流，有利于減輕被約談方的抵觸情緒，甚至?xí)e極參與到綠色創(chuàng)新的行列中，消除某些方面的顧慮。

3 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和企業(yè)環(huán)保投資探討

3.1 做好環(huán)境管制與環(huán)保投資

企業(yè)需要滿足最新的規(guī)范與價(jià)值體系，并在合法性的條件下，方可保證自身健康高質(zhì)量發(fā)展。假設(shè)企業(yè)做出環(huán)境違規(guī)的行為，其合法性會(huì)受到影響，而且會(huì)面臨訴訟及處罰等諸多問(wèn)題。企業(yè)環(huán)保投資是保障其合法性的主要舉措之一，受到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的層層施壓，為維護(hù)企業(yè)良好的社會(huì)聲譽(yù)，管理人員會(huì)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理上的管控力度，促使社會(huì)公眾認(rèn)可企業(yè)“強(qiáng)調(diào)環(huán)?！钡男蜗螅瑸槠髽I(yè)良性發(fā)展提供支持。與普通的投資項(xiàng)目不同，環(huán)保投資無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且還具有投資規(guī)模大、不確定性因素多等“缺陷”，由此可知曉，企業(yè)在面對(duì)外部性問(wèn)題的干擾時(shí)，絕大多數(shù)情況下不會(huì)自主增加環(huán)保投資。為促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境治理的同步推進(jìn)，各級(jí)政府通常會(huì)增加對(duì)環(huán)保制度的重視程度，并且提高企業(yè)在此方面的違規(guī)成本，由此倒逼企業(yè)遵守與落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策，使得企業(yè)的環(huán)保投資方案趨向完善。根據(jù)目前既有的研究結(jié)果來(lái)看，政府在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在超額排污的情況后，應(yīng)做出高額處罰的決定，提升企業(yè)對(duì)環(huán)保投資的意識(shí)。此外，我國(guó)部分學(xué)者從工業(yè)污染治理投資規(guī)模與排污支出等方面對(duì)環(huán)保投資進(jìn)行了研究，認(rèn)為做好環(huán)境保護(hù)方面投資，以規(guī)范化的制度進(jìn)行管理，并做好環(huán)保合法性分析，能夠幫助企業(yè)擴(kuò)大環(huán)保投資的規(guī)模[3]。

環(huán)境管制可以對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)決策，即行為加以制約，在規(guī)則的壓力下，企業(yè)就會(huì)增加對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的重視程度，并開(kāi)展一系列的環(huán)境治理舉措。例如，當(dāng)企業(yè)被環(huán)保部門約談后，本地政府與主管部門會(huì)立即對(duì)其進(jìn)行環(huán)保督察，促使監(jiān)管力度迅速得到強(qiáng)化，讓本地企業(yè)對(duì)有關(guān)污染經(jīng)營(yíng)行為盡快整改。此外，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，項(xiàng)目投資方也會(huì)對(duì)目標(biāo)企業(yè)的環(huán)境治理情況提高關(guān)注力度。假設(shè)企業(yè)做出環(huán)境違法行為，不僅對(duì)自身的社會(huì)聲譽(yù)造成嚴(yán)重影響，而且在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)對(duì)投資方案與決策進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)做好市場(chǎng)盈利水平的評(píng)估工作。因此，在環(huán)保約談出現(xiàn)后，關(guān)聯(lián)方會(huì)對(duì)此轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的環(huán)境治理進(jìn)度有更高的關(guān)注力度。而被約談的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，迫于政府監(jiān)管與社會(huì)輿論的雙重壓力，為追求合法性，降低行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)保投資規(guī)模，改善生產(chǎn)環(huán)境。由此證明，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督中，環(huán)保約談可以形成“規(guī)制效應(yīng)”，刺激企業(yè)環(huán)保投資。因此，與未被約談的企業(yè)相比較，經(jīng)過(guò)約談的企業(yè)，環(huán)保投資規(guī)模會(huì)明顯增加。

3.2 現(xiàn)代企業(yè)的環(huán)保責(zé)任

現(xiàn)代企業(yè)特別是重污染企業(yè)，由于生產(chǎn)活動(dòng)的特殊性，成為大部分污染物的重要排放來(lái)源，對(duì)環(huán)境污染的“貢獻(xiàn)值”較高。秉承污染和治理為同一主體的原則，重污染行業(yè)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起更大的社會(huì)及環(huán)保責(zé)任，并且要承受更為嚴(yán)苛的環(huán)境管制。在管理實(shí)踐中，我國(guó)在2017年底開(kāi)始針對(duì)重點(diǎn)排污名錄中的企業(yè)單位制定最新的環(huán)保管理規(guī)定，并出臺(tái)了具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)從事高排放及高污染經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)，設(shè)置了詳細(xì)的排污與治污行為規(guī)定。2018年，相關(guān)部門頒布了關(guān)于排污許可的相關(guān)試行管理辦法，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)排污的治理能力，并列出重點(diǎn)管控、檢查的對(duì)象名單。在2019年，政府工作報(bào)告再度強(qiáng)調(diào)了綠色環(huán)保事業(yè)的重要性，并作出了全面、深層次落實(shí)環(huán)保排放，以及對(duì)污染行業(yè)排放進(jìn)行整治改造的部署。

在執(zhí)法監(jiān)督的制約下，讓重度污染行業(yè)企業(yè)不得不擴(kuò)大環(huán)保投資規(guī)模，由此可降低環(huán)境處罰的概率，提升重點(diǎn)企業(yè)的污染治理能力。倘若重污染經(jīng)營(yíng)者所處地區(qū)出現(xiàn)環(huán)保約談后，當(dāng)?shù)卣畡?shì)必會(huì)提高對(duì)此類企業(yè)的關(guān)注力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。在多重壓力之下，重度污染行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，提高了環(huán)保建設(shè)資金的分配比例，踐行節(jié)能減排理念。針對(duì)非重度污染行業(yè)而言，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)環(huán)保的投資上[4]。通過(guò)對(duì)上述措施的應(yīng)用，落實(shí)排污企業(yè)名單制。

3.3 充分考慮企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性

根據(jù)國(guó)內(nèi)制度現(xiàn)狀、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的影響力與方向，企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性的差異，會(huì)造成環(huán)保投資決策的變化。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)際控制者是政府，一般會(huì)主動(dòng)約束企業(yè)的環(huán)境治理問(wèn)題，而且還會(huì)結(jié)合國(guó)家政策落實(shí)情況與環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度等因素，對(duì)環(huán)保方案與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)，社會(huì)大眾對(duì)國(guó)企的關(guān)注度相對(duì)偏高，這使得國(guó)企受到政治及輿論的影響程度較大，因此，政府環(huán)境治理而言會(huì)更高?，F(xiàn)階段，大部分國(guó)企均增加了環(huán)保政策的執(zhí)行力度，主動(dòng)響應(yīng)政府環(huán)境執(zhí)法有關(guān)政策。其他企業(yè)和政府的聯(lián)系不大，所以，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的配合積極性較差，在環(huán)保方面的投資明顯不足。

環(huán)保部和地方政府約談后，前者更加傾向于對(duì)國(guó)企設(shè)定環(huán)保指標(biāo)，同時(shí)實(shí)施全面監(jiān)督。一般情況下，國(guó)企相較于其他企業(yè)，更為重視環(huán)境治理層面上的合法性。處于此種經(jīng)營(yíng)背景中，可以把國(guó)企視為政策“導(dǎo)向”，并調(diào)用大量環(huán)保資金，組織各類清潔生產(chǎn)活動(dòng)，以此來(lái)“迎合”環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)避國(guó)企經(jīng)營(yíng)中的不利因素。此外，國(guó)企在環(huán)保投資中，也能夠得到更多的財(cái)政資金補(bǔ)貼。

3.4 優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和企業(yè)環(huán)保投資建議

3.4.1 從政府角度分析

在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督全面推進(jìn)的背景下，國(guó)內(nèi)各地的生態(tài)環(huán)境確實(shí)有所改善，但依舊存在個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體做出違法排污的行為。面對(duì)這種情況，政府及主管部門，應(yīng)當(dāng)制定更加健全完備的環(huán)境監(jiān)督政策，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的效力，推動(dòng)環(huán)保約談常態(tài)化發(fā)展。此外，政府應(yīng)使執(zhí)法監(jiān)督方案具有差異性。面對(duì)重度污染企業(yè)，應(yīng)采取跟蹤式監(jiān)控措施，增加環(huán)保違法懲治力度。而對(duì)于非重污染行業(yè)與其他類型企業(yè)，可通過(guò)調(diào)整排放限值的方式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)響應(yīng)政府。

3.4.2 從企業(yè)自身角度分析

企業(yè)應(yīng)及時(shí)自查并整改現(xiàn)存問(wèn)題，采取更加節(jié)能降耗的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建及執(zhí)行環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)是產(chǎn)生環(huán)境污染的主要源頭，在尋求經(jīng)營(yíng)盈利增長(zhǎng)過(guò)程中，需要積極承擔(dān)更多的綠色環(huán)保任務(wù)，做好清潔生產(chǎn)。將生產(chǎn)活動(dòng)源頭作為切入點(diǎn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)力度。通過(guò)對(duì)環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，增加企業(yè)的節(jié)能減排能力，逐步成長(zhǎng)為“環(huán)境友好”、“資源節(jié)約”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。這樣不僅可以維護(hù)自身良好的外部形象，為持續(xù)發(fā)展提供助力，而且增強(qiáng)了企業(yè)在社會(huì)、市場(chǎng)中的影響力，強(qiáng)化了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督中，環(huán)保約談成為行之有效的方法，對(duì)企業(yè)環(huán)保投資具有一定的引導(dǎo)作用，并且該類執(zhí)法監(jiān)督方式與我國(guó)的具體國(guó)情相符合。此外，在對(duì)企業(yè)污染類型進(jìn)行合理劃分的基礎(chǔ)上，提出執(zhí)法監(jiān)督能夠在重度污染行業(yè)發(fā)揮顯著效益，對(duì)環(huán)保投資規(guī)模增加具有促進(jìn)作用的觀點(diǎn)。鑒于此，無(wú)論是政府還是企業(yè)，在未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域中，還應(yīng)繼續(xù)對(duì)政策與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，力求環(huán)保投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。