生態(tài)文明視域中的環(huán)境教育制度分析

許思奇

（廣州市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，廣東 廣州 510000）

為了構(gòu)建一個(gè)文明的生態(tài)環(huán)境，要從多個(gè)方面加強(qiáng)環(huán)境教育，科學(xué)合理的環(huán)境教育制度是保證環(huán)境教育工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，通過(guò)有效的環(huán)境教育還能夠進(jìn)一步提高國(guó)民的整體素質(zhì)，為我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)工作提供可靠的保障。近些年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境方面逐漸表現(xiàn)出的污染、破壞、失衡等問(wèn)題，公眾在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，世界環(huán)保組織也向全社會(huì)提出了倡導(dǎo)，倡導(dǎo)全民加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境治理[1]。從大的方向上來(lái)看，環(huán)境教育及環(huán)境保護(hù)受到了現(xiàn)社會(huì)居民的高度關(guān)注。特別是教育行業(yè)，環(huán)境教育逐漸成了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的重要載體，各高校也逐步納入了環(huán)境教育方面的課程。

1 環(huán)境教育是解決環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)

環(huán)境教育是通過(guò)教育的方式讓受教育者正確的認(rèn)識(shí)到人與自然之間的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變受教育者在環(huán)境保護(hù)方面的思想。比如早在多年前，恩格斯明確指出，人類是屬于自然界并且與自然界共存的。這一觀點(diǎn)準(zhǔn)確的傳導(dǎo)了人與自然之間的關(guān)系，人歸屬于自然界，所以人類也是自然界極其重要的一部分。其中最為主要的一個(gè)觀點(diǎn)就是人離開(kāi)自然界以后就無(wú)法生存，所以是人離不開(kāi)自然界，人并步能夠?qū)ψ匀坏陌l(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行主導(dǎo)。所以要采用這一觀點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)受教育者的環(huán)境教育，進(jìn)一步端正受教育者的態(tài)度，使其能夠正確的認(rèn)識(shí)到人是依附于自然界的。受教育者在使用環(huán)境自然的過(guò)程中，就會(huì)對(duì)自然界保持一顆感恩和敬畏的心，才能夠更加重視自然資源，通過(guò)多種方式減少對(duì)環(huán)境造成的污染，從而更加愛(ài)護(hù)我們的自然環(huán)境。

2 生態(tài)文明思想對(duì)環(huán)境教育提出的要求

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)，尤其指出，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，要想達(dá)到文明興，首先要生態(tài)興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明思想也是習(xí)近平主席引領(lǐng)我們走向新時(shí)代，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展的道路有著極其重要的作用。從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，習(xí)近平主席就不斷提出了運(yùn)用生態(tài)學(xué)中的生態(tài)平衡思維解決破壞自然環(huán)境的實(shí)踐，提出了林業(yè)對(duì)生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)的發(fā)展要在林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行以及“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，并逐步提出了綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源等理念，直到2013年習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明教育對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)揮著極其重要的作用，對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求，要在發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天、鳥(niǎo)語(yǔ)花香。

3 環(huán)境教育制度建立過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 忽略了環(huán)境教育制度的合理性

目前，我國(guó)環(huán)境教育方面的法律法規(guī)比較少，維持環(huán)境教育機(jī)制運(yùn)行的文件以政策和綱領(lǐng)為主。同時(shí)由于地區(qū)不同，地方政府部門(mén)受教育程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，所制定的環(huán)境教育政策也存在著較大的差異，部分地區(qū)甚至忽略了環(huán)境教育制度的合理性，導(dǎo)致環(huán)境教育制度方面的創(chuàng)新難度比較大。

3.2 政府在環(huán)境教育中的主體地位

環(huán)境教育要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面出發(fā)，目前我國(guó)環(huán)境教育工作主要由政府主導(dǎo)、學(xué)校執(zhí)行，社會(huì)組織的實(shí)質(zhì)性參與比較少，可能是受到社會(huì)政府全能主義思想的影響，政府部門(mén)出現(xiàn)了大包大攬，在環(huán)境教育工作方面依然享有主導(dǎo)權(quán)。但是我們?cè)谶M(jìn)行深入地分析后發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織的參與一方面能夠有效豐富環(huán)境教育的形式，另一方面還能加深社會(huì)人士對(duì)環(huán)境教育的直觀感受。

3.3 環(huán)境教育管理模式轉(zhuǎn)型難度較大

環(huán)境教育工作需要多個(gè)部門(mén)的共同配合，但是目前我國(guó)環(huán)境教育管理模式比較傳統(tǒng)單一，與生態(tài)文明領(lǐng)域所賦予的環(huán)境教育的意義出現(xiàn)了極大的偏差，創(chuàng)新教育模式也受到了多個(gè)政府部門(mén)的制約，忽略了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，環(huán)境教育管理工作需要投入的人力、物力以及財(cái)力資源明顯增加，當(dāng)缺乏相關(guān)的資金支持時(shí)就無(wú)法解決現(xiàn)存的矛盾，導(dǎo)致環(huán)境教育機(jī)制發(fā)展空間縮小。

3.4 環(huán)境教育相關(guān)利益群體之間缺乏互動(dòng)

環(huán)境教育管理的過(guò)程中，社會(huì)組織、政府以及學(xué)校均應(yīng)該明確自身定位，準(zhǔn)確分析環(huán)境教育的利益點(diǎn)，充分的調(diào)動(dòng)起各組織結(jié)構(gòu)的主觀能動(dòng)性。學(xué)校在環(huán)境教育工作中所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)較多，在環(huán)境教育制度推廣方面缺乏積極性，社會(huì)組織中則包括了一些以盈利為目的的企業(yè)以及其他社會(huì)公益組織，公益組織的經(jīng)費(fèi)比較少，很難切實(shí)參與到環(huán)境教育工作中。還有一些企業(yè)在環(huán)境教育工作中，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)以及科技等的認(rèn)知，導(dǎo)致缺少主觀能動(dòng)性。各利益群體之間缺乏互動(dòng)性，無(wú)法滿足多方利益的平衡。

4 建立環(huán)境教育制度的具體措施

4.1 將環(huán)境教育納入法律體系中

首先應(yīng)該將環(huán)境教育納入法律體系中，通過(guò)環(huán)境教育，將其分層級(jí)、有秩序地納入到法律體系中，保證要有相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的支撐。將環(huán)境教育納入學(xué)生的全面發(fā)展過(guò)程中，比如在《中華人民共和國(guó)教育法》第5條和第6條中加入環(huán)境教育，從法律層面上將環(huán)境教育納入到教育事業(yè)中。各地區(qū)也要結(jié)合自身具體情況制定出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平發(fā)展情況、教育水平等相適應(yīng)的環(huán)境教育政策，政策中需要明確注明各主體的權(quán)利以及義務(wù)，保證責(zé)任明確，同時(shí)還要保證各制度的可行性[2]。保證所建立的環(huán)境教育制度落到實(shí)處，與此同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)還要賦予學(xué)校以及社會(huì)組織一定的權(quán)利，為其提供一定的空間，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校及社會(huì)組織在環(huán)境教育工作方面的主觀能動(dòng)性，讓學(xué)校及社會(huì)組織能夠共同參與環(huán)境教育制度的建設(shè)，并能夠?yàn)樯鐣?huì)組織、學(xué)校等參與環(huán)境教育贏得更多的話語(yǔ)權(quán)，幫助學(xué)校在具體的教學(xué)事務(wù)中能夠適度的進(jìn)行環(huán)境教育教學(xué)工作。另外，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)在《中華人民共和國(guó)教育法》以及一些法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件中充分的體現(xiàn)出環(huán)境教育的重要性，保證環(huán)境教育能夠形成一套完整的體系。

4.2 明確環(huán)境教育中不同主體的定位

實(shí)施環(huán)境教育的管理機(jī)制，其主體包括學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)以及其他一些公眾性機(jī)構(gòu)等，環(huán)境教育工作中的角色呈現(xiàn)出了多元化的特征。為了保證每一個(gè)主體都能夠明確自身職責(zé)，找準(zhǔn)自身定位，首先需要政府部門(mén)提供制度性的保障，并在環(huán)境教育工作中加強(qiáng)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管。比如在2019年10月，由我國(guó)教育部聯(lián)合其他部門(mén)一同印發(fā)了的《關(guān)于在中小學(xué)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的通知》正式頒發(fā)，通知中要求各級(jí)教育行政部門(mén)、中小學(xué)學(xué)校都要將習(xí)近平主席生態(tài)文明思想進(jìn)校園工作高度重視起來(lái)，并將其落實(shí)在具體的教育教學(xué)工作中，做好對(duì)每一項(xiàng)工作的部署安排，并結(jié)合自身情況制定具體的實(shí)施方案。從這方面來(lái)看，我國(guó)政府部門(mén)在環(huán)境教育方面的角色定位主要表現(xiàn)為相關(guān)制度的制定及監(jiān)督，而其他主體則為環(huán)境教育制度的實(shí)施者，所以說(shuō)政府部門(mén)要適當(dāng)?shù)淖尦霏h(huán)境教育制度實(shí)施層面的話語(yǔ)權(quán)，讓具體實(shí)施主體能夠有權(quán)利表達(dá)自身在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及取得的成果，這對(duì)保障環(huán)境教育制度的科學(xué)性是非常重要的。相關(guān)企業(yè)還要及時(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)境教育工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保知識(shí)的宣傳。學(xué)校也要將環(huán)境教育納入到課堂的教學(xué)計(jì)劃中，通過(guò)多種學(xué)科教學(xué)在課堂教育教學(xué)中納入綠色發(fā)展理念、低碳、環(huán)保等方面的內(nèi)容，在學(xué)生的心中植入綠色發(fā)展理念，還可以通過(guò)植樹(shù)節(jié)、世界水保護(hù)日、地球保護(hù)日等一些節(jié)日，或者通過(guò)手抄報(bào)、黑板報(bào)、班會(huì)、國(guó)旗下講話、知識(shí)競(jìng)賽、詩(shī)歌朗誦等多種形式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育。

目前我市環(huán)境教育朝全方位、社會(huì)化、立體化發(fā)展，政府部門(mén)要準(zhǔn)確把握自身定位，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是圍繞市環(huán)保中心工作和局重點(diǎn)工作，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班開(kāi)展生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。如近年開(kāi)展的專職環(huán)保員培訓(xùn)班、企業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)校環(huán)境教育培訓(xùn)班等；二是開(kāi)展送法上門(mén)活動(dòng)。通過(guò)送法上門(mén)，主動(dòng)將環(huán)保政策法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)?？破罩R(shí)等送到企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和學(xué)校；三是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施開(kāi)放，開(kāi)展體驗(yàn)式環(huán)境教育培訓(xùn)工作。當(dāng)前，廣州市“全國(guó)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放單位”共7家。各設(shè)施單位開(kāi)通官網(wǎng)、微信參觀預(yù)約功能，主動(dòng)宣傳推廣，打破傳統(tǒng)預(yù)約方式，打造每月“公眾開(kāi)放日”接受公眾預(yù)約報(bào)名參觀，定期向公眾進(jìn)行環(huán)境教育科普宣傳，內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、垃圾分類、資源利用、大氣治理、土壤修復(fù)、危廢處理、水資源、污水處理凈化等環(huán)保科普知識(shí)。參觀群體大部分為學(xué)生團(tuán)體，包括幼兒園、中小學(xué)、高等院校、香港中小學(xué)生等；其次為政府機(jī)構(gòu)、科研部門(mén)、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際友人等，得到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注和高度認(rèn)可；四是通過(guò)環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作建設(shè)環(huán)境教育平臺(tái)。目前，我市不同類型的省環(huán)境教育基地共有21家，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)站、污水處理廠、資源熱電廠、濕地、園林等，力求以形象、直觀、生動(dòng)、互動(dòng)的形式對(duì)社會(huì)公眾特別是青少年、兒童進(jìn)行環(huán)境科普教育，推動(dòng)建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，為社會(huì)提供一批形象直觀、特色鮮明、功能齊全的環(huán)境宣傳教育場(chǎng)所，增強(qiáng)公眾的可持續(xù)發(fā)展觀念，提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)及參與意識(shí)。

4.3 推進(jìn)環(huán)境教育培訓(xùn)工作

我們?cè)谕七M(jìn)環(huán)境教育培訓(xùn)工作方面主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是推動(dòng)“環(huán)保設(shè)施開(kāi)放單位”和“環(huán)境教育基地”創(chuàng)建。2020年再組織7家單位申報(bào)“環(huán)保設(shè)施開(kāi)放單位”，除要求“環(huán)保設(shè)施開(kāi)放單位”按規(guī)定組織公眾參觀外，我中心還要組織學(xué)校師生和社區(qū)居民參觀“環(huán)保設(shè)施開(kāi)放單位”；二是推進(jìn)創(chuàng)建不同類型環(huán)境教育基地。鼓勵(lì)環(huán)保工作做得好的企業(yè)申報(bào)“省環(huán)境教育基地”并指導(dǎo)其創(chuàng)建工作，豐富我市環(huán)境教育基地的類型；三是開(kāi)展環(huán)境宣傳教育研究工作。召開(kāi)“環(huán)境教育基地”創(chuàng)建工作研討會(huì)，組織專家對(duì)“環(huán)境教育基地”開(kāi)展研究，促進(jìn)我市“環(huán)境教育基地”向多功能、高水平發(fā)展，特別開(kāi)展對(duì)環(huán)保企業(yè)創(chuàng)建“環(huán)境教育基地”研究，為我市企業(yè)環(huán)保工作樹(shù)立典型，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保工作的開(kāi)展。四是在各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育。針對(duì)創(chuàng)建“綠色學(xué)?！惫ぷ鞯拈_(kāi)展?fàn)顩r，以組織老師到學(xué)校講授生態(tài)環(huán)保課程、組織學(xué)生開(kāi)展生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)、舉辦教師生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)的形式在學(xué)校開(kāi)展環(huán)境教育；五是利用新媒體，擴(kuò)大環(huán)境教育覆蓋面。將設(shè)計(jì)制作的宣傳資料電子版上傳至網(wǎng)絡(luò)，制作環(huán)保公益宣傳片、科普短視頻、一圖讀懂等多種方式豐富視頻內(nèi)容，除了在電視臺(tái)、市局微信公眾號(hào)、官方微博播出，還在地鐵、公交、電梯間顯示屏播出，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。

4.4 提高環(huán)境教育制度的高效性和可行性

在環(huán)境教育制度的建立過(guò)程中，各參與主體要加強(qiáng)協(xié)作交流，保證環(huán)境教育制度建立方式的一致性。比如政府部門(mén)要建立專門(mén)的環(huán)境教育協(xié)作部門(mén)，對(duì)各主體之間出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，比如環(huán)保局、教育局、財(cái)政局等部門(mén)，還要加強(qiáng)各主體之間信息的交互項(xiàng)，通過(guò)集體協(xié)商能夠共同配合行動(dòng)，保證各主體利益的平衡性。政府部門(mén)可以作為相關(guān)政策制定的主要單位，同時(shí)也要將其他參與主體的作用重視起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)新的管理結(jié)構(gòu)[3]。比如學(xué)?？梢栽谡块T(mén)的主導(dǎo)下發(fā)揮出環(huán)境教育公共服務(wù)的職能。企業(yè)與其他社會(huì)組織應(yīng)積極參與環(huán)境教育活動(dòng)，成為現(xiàn)代環(huán)境教育治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分。除此之外，還要建立完善的評(píng)估及監(jiān)督體系，目前我國(guó)環(huán)境教育管理方面評(píng)估及監(jiān)督體系缺乏完善，此環(huán)節(jié)方面的力度比較薄弱，而環(huán)境教育的評(píng)估監(jiān)督體系包含多個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)教育成果的評(píng)估是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，要求對(duì)受教育者環(huán)境知識(shí)方面的認(rèn)知進(jìn)行動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)，通過(guò)這一評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)環(huán)境教育在教學(xué)過(guò)程中所發(fā)揮出的作用進(jìn)行檢測(cè)，比如應(yīng)用比較多的為知識(shí)競(jìng)賽、環(huán)境知識(shí)調(diào)查問(wèn)卷等方式。在環(huán)境教育監(jiān)督體系方面，可以引入第三方審計(jì)對(duì)環(huán)境教育的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，保證環(huán)境教育專項(xiàng)資金使用行為的合法性和合理性，

5 結(jié)語(yǔ)

總之，在依托環(huán)境教育的項(xiàng)目及平臺(tái)來(lái)推動(dòng)環(huán)境教育工作，首先要保證環(huán)境教育工作與我國(guó)國(guó)情以及生態(tài)文明建設(shè)的需求相符合，充分的利用現(xiàn)有的教育模式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境教育制度的建立，同時(shí)還要保證環(huán)境教育制度的完善性、高效性和便捷性。