關(guān)于淄博市推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的思考和建議

胡文征，姜啟英

（淄博市環(huán)境污染防控中心，山東 淄博 255000）

1 “無(wú)廢城市”的內(nèi)涵

“無(wú)廢城市”是一種新興的環(huán)保理念，結(jié)合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念開(kāi)展城市規(guī)劃，促進(jìn)城市以一種綠色、開(kāi)放、共享的狀態(tài)不斷發(fā)展與進(jìn)步，并結(jié)合全新的發(fā)展理念以及綠色發(fā)展方式，提升城市的環(huán)保價(jià)值及文化內(nèi)涵，改變城市人民的生活方式和環(huán)境，促進(jìn)固體廢物減量，最大限度減少固體廢物對(duì)環(huán)境的影響?！盁o(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用[1]?！盁o(wú)廢城市”的打造過(guò)程中，要實(shí)施嚴(yán)格的固體廢物管理，結(jié)合環(huán)境治理的先進(jìn)理念，保障城市發(fā)展中的管環(huán)保理念落實(shí)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物的綜合治理指標(biāo)。

2 “無(wú)廢城市”的建設(shè)背景

為了打造“無(wú)廢城市”，必須進(jìn)行一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以深入推進(jìn)固體垃圾的綜合治理工作，提升城市固體廢物的綜合治理水平，從而全面結(jié)合《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的指引，促進(jìn)整體“無(wú)廢城市”理念構(gòu)建和具體建設(shè)，開(kāi)展城市試點(diǎn)，積極地踐行環(huán)保綠色理念指引城市改造，在此基礎(chǔ)上印發(fā)方案編制指南和指標(biāo)體系?！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》需要密集出臺(tái)意見(jiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。目前山東省已安排部署創(chuàng)建工作，淄博市也將“無(wú)廢城市”建設(shè)列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃[2]。

3 淄博市固體廢物管理的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 淄博市基本情況

淄博位于山東省中部，是全國(guó)老工業(yè)基地和再生型資源型城市，是全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，獲批國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚試點(diǎn)城市。產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)扎實(shí)，處于工業(yè)化中后期，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重約為74%，技術(shù)密集型及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)比較薄弱。2020年三次產(chǎn)業(yè)比重為4.3：48.4：47.3，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是化工、建材、冶金、機(jī)械、醫(yī)藥等，著力發(fā)展的“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)是新材料、智能裝備、新醫(yī)藥和電子信息[3]。

3.2 固體廢物產(chǎn)生處置現(xiàn)狀

2021年，結(jié)合整體的固體廢棄物處理數(shù)據(jù)指標(biāo)可以看到目前技術(shù)處理的實(shí)際效果。其中包含工業(yè)固廢1 717.97萬(wàn)噸，可喜的是固體廢物的綜合利用量達(dá)到1 211.82萬(wàn)噸，綜合處置量128.85萬(wàn)噸，綜合利用處置率為78.04%，貯存量7 821.30萬(wàn)噸（主要為赤泥）。城鎮(zhèn)生活污水處理污泥695.9噸/日（以60%含水率計(jì)），通過(guò)水泥窯協(xié)同處置、電廠焚燒、污泥碳化、污泥耗養(yǎng)生物發(fā)酵、污泥制磚等方式處置。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量109.61萬(wàn)噸，自行利用處置63.33萬(wàn)噸，委外利用處置46.37萬(wàn)噸，年底貯存量1.61萬(wàn)噸，主要危險(xiǎn)廢物類(lèi)別包括廢酸、焚燒處置殘?jiān)⒂袡C(jī)氰化物廢物、精（蒸）餾殘?jiān)U堿等[4]。2021年共產(chǎn)生醫(yī)療廢物5 262.04噸，全部集中無(wú)害化處置。收運(yùn)處置生活垃圾132.08萬(wàn)噸，其中焚燒120.84萬(wàn)噸，填埋11.24萬(wàn)噸。

3.3 固體廢物管理現(xiàn)狀

一是將固體廢物污染防治工作列入了市委市政府年度環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)，建立健全考核評(píng)估制度。二是突出工作重點(diǎn)，全力做好工業(yè)固體廢物管理。制定了全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核辦法和一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理評(píng)估辦法，開(kāi)展了全市一般固廢和危險(xiǎn)廢物整治五年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展排查和實(shí)施整治。三是通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)，努力提升固體廢物處理能力。在此過(guò)程中，為了提升綜合治理效果，要有效的興建廢物綜合性處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等一系列保障性措施。同時(shí)要提升持有綜合性危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)數(shù)量，以此保障固體廢棄物的利用處置能力，其中固廢利用99.02萬(wàn)噸，焚燒9.48萬(wàn)噸。危險(xiǎn)廢物收集持證企業(yè)（廢礦物油、廢鉛蓄電池）有13家，收集能力為46.04萬(wàn)噸/年。醫(yī)療廢物焚燒企業(yè)1家，處置能力6 000噸/年。四是必須結(jié)合有效資源的再利用，以此發(fā)揮有效的治理和整治，加強(qiáng)固體廢物資源的實(shí)際利用比率。通過(guò)粉煤灰高效利用、廢舊塑料再生利用、赤泥無(wú)害化和資源化處理和尾礦資源化利用，使得綜合利用能力得到有效提升。這些工作措施的實(shí)施，有效防范了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也為“無(wú)廢城市”的建設(shè)打下了良好工作基礎(chǔ)。

3.4 存在的主要問(wèn)題

一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大。資源型城市、重工業(yè)結(jié)構(gòu)及長(zhǎng)期粗放型發(fā)展，造成工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，歷史積存量多，帶來(lái)環(huán)境隱患多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。難以杜絕危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移問(wèn)題。二是綜合利用水平不高。雖然近年來(lái)一般工業(yè)固體廢物利用和處置能力不斷提升，但部分大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用水平仍然不高，存在利用和處置難度大的問(wèn)題，不得不選擇以 堆存、填埋為主的處置方式。三是固體廢物污染防治政策和標(biāo)準(zhǔn)還不健全。由于激勵(lì)和約束機(jī)制還不健全，企業(yè)實(shí)施固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理的約束不夠、動(dòng)力不足，粗放型生產(chǎn)方式尚未從根本上改變。另外，固體廢物利用過(guò)程管理要求和產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的缺少，也影響和制約了企業(yè)資源綜合利用的積極性。個(gè)別企業(yè)還存在非法加工的現(xiàn)象，從而對(duì)環(huán)境安全和市場(chǎng)秩序造成了極大影響。四是在發(fā)展的進(jìn)程中缺乏制度化保障，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)行科學(xué)化改造。實(shí)際工作中存在部門(mén)職責(zé)邊界不清、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合不夠等問(wèn)題。因此，必須結(jié)合聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，促進(jìn)實(shí)施嚴(yán)格的跨區(qū)域運(yùn)輸監(jiān)管。五是固體廢物污染防治監(jiān)管能力還相對(duì)薄弱。固體廢物環(huán)境管理涉及面廣、基礎(chǔ)薄弱、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、要求高、難度大，基層監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，與嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)和越來(lái)越高的監(jiān)管要求不相適應(yīng)[5]。

4 推進(jìn)“無(wú)廢城市”的建議

4.1 提高管理戰(zhàn)略意識(shí)，將“無(wú)廢城市”建設(shè)落到實(shí)處

“無(wú)廢城市”的建設(shè)，將有效促進(jìn)城市固體廢物的綜合管理和精細(xì)化管理，有助于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深推進(jìn)，能助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，也將有助于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和的實(shí)現(xiàn)?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)必須做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而有效解決治理工作中的領(lǐng)域廣，推進(jìn)難度大問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的研究和探討，促進(jìn)這項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 統(tǒng)籌銜接，科學(xué)編制工作方案

注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接。首先要結(jié)合資源型城市的目標(biāo)，促進(jìn)污染防治工作的不斷深化、結(jié)合綜合治理目標(biāo)的確定，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分利用好國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。充分調(diào)研、精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)設(shè)計(jì)，按照實(shí)施方案編制指南和指標(biāo)體系要求，充分調(diào)查淄博市城市發(fā)展情況、固體廢物管理現(xiàn)狀，全面分析、精準(zhǔn)識(shí)別。在推進(jìn)“無(wú)廢城市”過(guò)程中，了解固體廢物管理存在的突出問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜設(shè)定指標(biāo)和目標(biāo)，科學(xué)制定工作任務(wù)、編制工作方案，指導(dǎo)淄博市“無(wú)廢城市”建設(shè)[6]。

4.3 充分發(fā)揮“全員環(huán)?！睓C(jī)制優(yōu)勢(shì)，提升固體廢物綜合管理能力

充分發(fā)揮“全員環(huán)保”機(jī)制力量，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“無(wú)廢城市”理念和要求融入城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，構(gòu)建有效的固體廢物治理體系，在此進(jìn)程中發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從而結(jié)合理念的提升引領(lǐng)公眾共同參與“無(wú)廢城市”建設(shè)。同時(shí)在此過(guò)程中不斷的做到與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，用科學(xué)思維實(shí)施治理工作中的分類(lèi)施策，才能極大地提高策略實(shí)施的有效性，提升綜合管理能力。

4.4 建立資源利用基地，推動(dòng)資源管理工作的綠色發(fā)展

立足淄博工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與利用現(xiàn)狀，圍繞赤泥、鈦白石膏、粉煤灰、鑄造固廢等固廢的綜合利用，按照控制增量、消減存量、產(chǎn)業(yè)消化的路徑，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)固廢資源化產(chǎn)業(yè)園、扶持發(fā)展固廢綜合利用龍頭企業(yè)等途徑，大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)固廢的綜合利用和規(guī)范化處置，實(shí)現(xiàn)資源—廢物—資源的良性循環(huán)和高效利用。以生產(chǎn)水泥、新材料、改性、生態(tài)治理等為重點(diǎn)，實(shí)施赤泥綜合利用；以生產(chǎn)水泥配料、新型建材等為重點(diǎn)，對(duì)工業(yè)廢渣實(shí)施深度利用。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推行綠色設(shè)計(jì)，減少有毒有害原輔料使用，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量[7]。積極創(chuàng)建新環(huán)保理念指引下的綠色園區(qū)，加強(qiáng)一系列環(huán)境整改過(guò)程中的生態(tài)建設(shè)。構(gòu)建工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造石化、建材、紡織等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和有效整治工作，提升防控能力

在進(jìn)行環(huán)境治理的過(guò)程中，還要做到追根溯源、嚴(yán)把污染源頭，嚴(yán)格監(jiān)控固體廢物產(chǎn)生量大的生產(chǎn)企業(yè)，積極協(xié)助其進(jìn)行整改，建立起有效的無(wú)害化處置設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)工藝優(yōu)化、原料替代等措施，從源頭消減危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。實(shí)施固體廢物排污許可“一證式”管理和危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理，每年更新完善全市危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。嚴(yán)格督導(dǎo)考核，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位和利用處置單位實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。同時(shí)要結(jié)合法律和法規(guī)的約束手段，深化“刑責(zé)治污”的綜合治理行為，對(duì)于違反禁令的組織和個(gè)人加大處罰力度，強(qiáng)化環(huán)保、公安等綜合執(zhí)法部門(mén)積極地配合，從而采取聯(lián)動(dòng)的綜合治理體制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，打擊非法處置危險(xiǎn)廢物的實(shí)際違法行為。同時(shí)還要結(jié)合高科技的信息手段，建設(shè)信息監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)高科技的智能監(jiān)控手段實(shí)施有效的管理。

4.6 加強(qiáng)廢物處理設(shè)施建設(shè)，提升實(shí)際的廢物改造能力

針對(duì)目前存在的一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施缺乏、生活垃圾焚燒飛灰配套填埋場(chǎng)已接近滿(mǎn)容、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施不足等問(wèn)題，要建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，制定相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)政府和社會(huì)資本投入固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，有效提升固體廢物利用處置能力。

4.7 監(jiān)管垃圾分類(lèi)流程,推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的全面實(shí)施

實(shí)行投放、收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程分類(lèi)，配套規(guī)范統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)明確的收集容器，引導(dǎo)居民分類(lèi)投放。要避免源頭分類(lèi)后，運(yùn)輸過(guò)程中實(shí)施混裝，使垃圾分類(lèi)流于形式，挫傷公眾積極性。按照主體不同，采取“四分法”或“三分法”不同的分類(lèi)模式。公共機(jī)構(gòu)要率先實(shí)施，起到典型示范作用。支持引入社會(huì)力量，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，參與垃圾分類(lèi)收運(yùn)、資源回收、處理處置，推動(dòng)垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。立足淄博實(shí)際，需要提高廚余垃圾處理設(shè)施處理能力，并加強(qiáng)垃圾焚燒電廠的運(yùn)行管理和工藝優(yōu)化，進(jìn)一步暢通垃圾分類(lèi)全流程，確保垃圾分類(lèi)整體成效[8]。加快垃圾分類(lèi)的整體推進(jìn)速度，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的有效實(shí)施，提升環(huán)境的綜合治理效果。

5 結(jié)語(yǔ)

公眾在“無(wú)廢城市”建設(shè)中扮演著重要角色，“無(wú)廢城市”的建設(shè)需要公眾積極參與，形成社會(huì)共治。要通過(guò)形式多樣的宣傳教育，讓公眾增強(qiáng)“無(wú)廢城市”意識(shí)，了解“無(wú)廢城市”推進(jìn)措施，主動(dòng)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，讓“無(wú)廢城市”成為社會(huì)共識(shí)，形成共建共享、共同參與的良好創(chuàng)建氛圍。