秦 玲
(貴州楚天環(huán)境檢測(cè)咨詢有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550000)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題逐漸變得嚴(yán)重。伴隨我國(guó)大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè),“環(huán)保管家”應(yīng)運(yùn)而生。2016年4月,生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)出臺(tái)的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了“環(huán)保管家”服務(wù)”[1]。隨著“環(huán)保管家”理念的貫徹以及發(fā)達(dá)城市、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等環(huán)保管家服務(wù)模式的應(yīng)用,可以看到被服務(wù)的企業(yè)、園區(qū)等環(huán)保問(wèn)題的處理率提升,環(huán)保投訴率有下降趨勢(shì)?!笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確提出注重質(zhì)的提高,而貴州工業(yè)園區(qū)鮮有“環(huán)保管家”專業(yè)技術(shù)服務(wù)的介入,因此本文將對(duì)“環(huán)保管家”服務(wù)模式在貴州工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用進(jìn)行探討,以期為今后貴州各工業(yè)園區(qū)引進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)提供一定的理論依據(jù)。
目前園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作主要包括園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、污染源檢測(cè)等。由于園區(qū)管理人員專業(yè)技能水平有限,遇到環(huán)保問(wèn)題解決困難,效率不高,導(dǎo)致環(huán)境主管部門不能確切了解管轄范圍內(nèi)企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題。通過(guò)“環(huán)保管家”的技術(shù)服務(wù)可以為園區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理匹配專業(yè)的技術(shù)人員,對(duì)污染問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)的判斷,提出針對(duì)性的解決方案,及時(shí)反饋給園區(qū),增強(qiáng)園區(qū)的監(jiān)管力度[2]。
隨著各行業(yè)的蓬勃發(fā)展,大部分企業(yè)已逐漸向集約、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)型。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)環(huán)保政策等的學(xué)習(xí),環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)。新環(huán)保法等各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施,在很大層面上維護(hù)了人居環(huán)境。但是在工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理過(guò)程中,需要工業(yè)園區(qū)匹配足夠多的專業(yè)素養(yǎng)的工作人員,才能獲得顯著的成效。目前工業(yè)園區(qū)的工作人員數(shù)量普遍不足以服務(wù)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需求,同時(shí)專業(yè)技術(shù)能力不高,使得園區(qū)內(nèi)環(huán)境管理工作難以推進(jìn)。若引進(jìn)第三方專業(yè)“環(huán)保管家”技術(shù)服務(wù)公司,可提升園區(qū)整體環(huán)保管理工作效果[3]。
隨著新的環(huán)保法、排放標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施,企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng),工業(yè)企業(yè)管理人員對(duì)于節(jié)能減排的意識(shí)也有所提升。“環(huán)保管家”第三方機(jī)構(gòu)的參與使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)的環(huán)保工作能夠順利開(kāi)展[4]。在環(huán)保工作中,公開(kāi)公正是各個(gè)園區(qū)管委會(huì)在園區(qū)管理中必須堅(jiān)守的底線。在園區(qū)引進(jìn)第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù),可以提升園區(qū)對(duì)各個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管作用。在日常服務(wù)過(guò)程中,可及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題,并及時(shí)配合園區(qū)管委會(huì)對(duì)環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查。最后由生態(tài)環(huán)境管理部門發(fā)布調(diào)查結(jié)果,確保環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)性、及時(shí)性,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查的公開(kāi)性,確保環(huán)保管理的公正性。
“環(huán)保管家”服務(wù)是一種基于智力服務(wù)的為生態(tài)環(huán)境主管部門、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、流域等提供環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)保運(yùn)營(yíng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保驗(yàn)收等的綜合服務(wù)模式,可提供全方位、一站式、可定制的環(huán)境保護(hù)服務(wù)。目前主要的模式如下:
2.1.1 契約合同模式
契約合同模式為環(huán)保管家根據(jù)合同約定內(nèi)容開(kāi)展工作。合同約定內(nèi)容可包括對(duì)園區(qū)整體規(guī)劃、布局的核查,對(duì)各個(gè)產(chǎn)排污企業(yè)的摸查,掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀。對(duì)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理制度、環(huán)保管理檔案等資料進(jìn)行核查和完善,提升園區(qū)環(huán)境管理的水平,促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
2.1.2 定制服務(wù)模式
園區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際情況,對(duì)“環(huán)保管家”的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行定制。如化工類園區(qū),可定制園區(qū)內(nèi)全面的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,以摸清整個(gè)園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如輕工業(yè)園區(qū),可定制申請(qǐng)綠色園區(qū)的服務(wù)。如智能化較高的企業(yè)集聚園區(qū),可構(gòu)建智慧園區(qū),開(kāi)展智能化服務(wù)。通過(guò)定制服務(wù)切實(shí)提升園區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理能力,提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題解決效率。
2.1.3 時(shí)限服務(wù)模式
通過(guò)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)引進(jìn)環(huán)保管家,協(xié)商其服務(wù)的時(shí)限,規(guī)定在一定時(shí)限內(nèi)對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)保管家服務(wù),如半年一次、一年一次等。
2.1.4 項(xiàng)目服務(wù)模式
工業(yè)園區(qū)可根據(jù)園區(qū)內(nèi)實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展單個(gè)項(xiàng)目委托的服務(wù)模式,如委托環(huán)保管家進(jìn)行園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等。
當(dāng)然,在以上傳統(tǒng)服務(wù)模式中缺乏一定的智能化,因此在后期園區(qū)的環(huán)保管家服務(wù)中可增強(qiáng)智能化的服務(wù)模式,以此來(lái)更好地服務(wù)園區(qū)。通過(guò)構(gòu)建企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng),增加各個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)信息,產(chǎn)排污信息等,將企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)行聯(lián)網(wǎng),污染數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳。同時(shí)匹配園區(qū)內(nèi)的智能化移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)控園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的排污情況,提升園區(qū)環(huán)境管理的信息化、精細(xì)化水平。
環(huán)保管家服務(wù)工作內(nèi)容根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同也不盡相同。如對(duì)政府部門的技術(shù)服務(wù)更側(cè)重于政策的制定,體系的建立;對(duì)園區(qū)的服務(wù)更側(cè)重于提升園區(qū)、環(huán)境的管理水平;對(duì)企業(yè)的服務(wù)更側(cè)重于幫企業(yè)解決污染問(wèn)題。
2.2.1 對(duì)政府部門的技術(shù)服務(wù)
迎接各類環(huán)保督查的前期準(zhǔn)備工作;協(xié)助政府制定環(huán)境保護(hù)政策;建立環(huán)保管控的信息化平臺(tái)及體系;負(fù)責(zé)日常的環(huán)保培訓(xùn);進(jìn)行企業(yè)環(huán)境摸底調(diào)查;協(xié)助企業(yè)建立環(huán)保檔案、成立環(huán)保管理部門工作;負(fù)責(zé)日常的環(huán)保培訓(xùn)等。
2.2.2 對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的技術(shù)服務(wù)
為生態(tài)環(huán)境部門提供環(huán)保管理、環(huán)境污染問(wèn)題治理的方案或解決辦法;可作為第三方開(kāi)展園區(qū)、企業(yè)的環(huán)保巡查、核查、排查工作;可作為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置單位進(jìn)行技術(shù)支持,開(kāi)展應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估、環(huán)保糾紛咨詢服務(wù)等服務(wù);可提供環(huán)保知識(shí)技能培訓(xùn)等服務(wù)。
2.2.3 對(duì)工業(yè)園區(qū)的技術(shù)服務(wù)
在工業(yè)園區(qū)建設(shè)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)如規(guī)劃方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)等;在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境咨詢等服務(wù);建成后的環(huán)保手續(xù)辦理、環(huán)境治理方案等的技術(shù)咨詢服務(wù);協(xié)助園區(qū)判斷擬入駐企業(yè)的符合性;對(duì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)排污企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù);搭建園區(qū)的智能化、信息化服務(wù)平臺(tái);可作為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置單位進(jìn)行技術(shù)支持,開(kāi)展園區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估等;可開(kāi)展環(huán)保意識(shí)宣傳和環(huán)保技能培訓(xùn)。
2.2.4 對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)
對(duì)于還未建設(shè)的企業(yè),可為企業(yè)提供辦理立項(xiàng)文件及備案、編制設(shè)計(jì)方案、編制可行性研究報(bào)告、編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、開(kāi)展企業(yè)所在地塊的突然污染狀況調(diào)查等手續(xù)文件。對(duì)于正在建設(shè)的企業(yè),落實(shí)“三同時(shí)”服務(wù),可為其提供施工全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)理服務(wù)及環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù),在環(huán)保設(shè)施完工后,可為其提供竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收評(píng)審、驗(yàn)收公示、驗(yàn)收備案的服務(wù)工作,指導(dǎo)企業(yè)或幫助企業(yè)申領(lǐng)排污許可證。對(duì)于已建成企業(yè),可對(duì)企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)線、構(gòu)筑物等所有產(chǎn)排污環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的徹底排查,找出問(wèn)題,提出解決方案。對(duì)企業(yè)的環(huán)保管理檔案進(jìn)行全面的核查,找出企業(yè)仍需補(bǔ)辦的環(huán)保手續(xù),協(xié)助其辦理該環(huán)保手續(xù)。同時(shí)可對(duì)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),使其排污可持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),控制環(huán)保運(yùn)行成本。對(duì)于在園區(qū)內(nèi)已搬遷企業(yè)所占的地塊,可提供該地塊的土壤污染狀況調(diào)查,進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),并形成土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告,對(duì)于已經(jīng)超標(biāo)污染的地塊,出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)方案、修復(fù)后的成效評(píng)估報(bào)告以及后期的利用規(guī)劃。
2.2.5 對(duì)流域管理的技術(shù)服務(wù)
主要對(duì)流域現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查及問(wèn)題分析,對(duì)河流兩岸一公里范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估,提出改進(jìn)措施及建議。對(duì)流域的水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行采樣檢測(cè),對(duì)超標(biāo)河段提出整改方案。完善流域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施,推行“南陽(yáng)實(shí)踐一河一策一圖”突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。
貴州省各地區(qū)共有71個(gè)工業(yè)園區(qū)。貴陽(yáng)市主要工業(yè)園區(qū)包括清鎮(zhèn)市鋁工業(yè)及煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園等共計(jì)4個(gè)。畢節(jié)市主要工業(yè)園區(qū)有織金縣工業(yè)園區(qū)、大方縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、黔西北工業(yè)園區(qū)等共計(jì)12個(gè)。黔西南州主要工業(yè)園區(qū)有興義市輕工業(yè)園區(qū)、等共計(jì)7個(gè)。遵義主要工業(yè)園區(qū)有余慶龍溪工業(yè)園區(qū)等共計(jì)18個(gè)。銅仁市主要工業(yè)園區(qū)有大興科技工業(yè)園區(qū)等共計(jì)7個(gè)。黔東南州主要工業(yè)園區(qū)有凱里爐山工業(yè)園區(qū)等共計(jì)5個(gè)。黔南州主要工業(yè)園區(qū)有福泉磷化工等共計(jì)5個(gè)。安順市主要有民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等共計(jì)9個(gè)園區(qū)。六盤水市主要工業(yè)園區(qū)有六枝特區(qū)木崗工業(yè)園區(qū)等共計(jì)4個(gè)。
3.2.1 園區(qū)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯
貴州省工業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐園區(qū)企業(yè)少、規(guī)模小,缺乏龍頭企業(yè)引導(dǎo),產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。截止2021年底,全省初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)共71個(gè),完成工業(yè)總產(chǎn)值1.57萬(wàn)億元。
3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善
現(xiàn)有貴州工業(yè)園區(qū)存在污水處理系統(tǒng)、配套管網(wǎng)建設(shè)不完善,導(dǎo)致生產(chǎn)廢水進(jìn)入市政生活污水處理站或散排進(jìn)地表水體等情況。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的預(yù)處理設(shè)施形同虛設(shè),未對(duì)含重金屬、高濃度有機(jī)廢水進(jìn)行有效預(yù)處理。
3.2.3 園區(qū)的建設(shè)模式較為單一
園區(qū)通過(guò)招商引資引進(jìn)企業(yè),無(wú)良好的多渠道融資路徑,未采取滾動(dòng)發(fā)展道路。一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然引進(jìn)了社會(huì)化資金對(duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃及建設(shè),但政府、園區(qū)、企業(yè)之間的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)分工不明確,責(zé)任范圍劃分不清晰。企業(yè)的收益模式未完全明確。屬地政府的相關(guān)鼓勵(lì)政策遲遲未出臺(tái)實(shí)施,使企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的進(jìn)一步投資受到了阻礙。
3.2.4 園區(qū)的管理體系存在混亂、不統(tǒng)一問(wèn)題
貴州各個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)多數(shù)由屬地市政府、區(qū)政府、縣政府獨(dú)自管理。各個(gè)園區(qū)基本成立了園區(qū)管理委員會(huì)。但由于各個(gè)園區(qū)管理體系、行政級(jí)別、事業(yè)編制、行政職能不一,落實(shí)的相關(guān)政策不統(tǒng)一。多數(shù)園區(qū)雖然成立了園區(qū)管理委員會(huì),但是管委會(huì)多注重招商引資,沒(méi)有相關(guān)的審批權(quán)限,對(duì)于一些需要行政審批的事項(xiàng),如土地規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍需要向?qū)俚卣母飨嚓P(guān)職能部門進(jìn)行申請(qǐng),審批層級(jí)過(guò)多,工作效率較低。同時(shí)雖成立了管委會(huì),但缺乏環(huán)境相關(guān)的部門,多為安監(jiān)等部門,環(huán)境保護(hù)能力薄弱。有的園區(qū)配備了相關(guān)的職能部門,但未匹配相關(guān)的專業(yè)人員,解決問(wèn)題的能力依然較低。
3.2.5 管理人才缺乏
缺乏專業(yè)綜合技能較強(qiáng)的管理人才、缺乏完善成熟的管理體系、缺乏高效的工作流程。
由于省內(nèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平參差不齊、事多人少、環(huán)境管理效率較低。園區(qū)內(nèi)環(huán)保問(wèn)題頻發(fā),因此省內(nèi)工業(yè)園區(qū)引進(jìn)“環(huán)保管家”第三方專業(yè)環(huán)境技術(shù)服務(wù)能進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平,便于地方更好的監(jiān)管園區(qū)及排污企業(yè)。
基于貴州工業(yè)園區(qū)整體規(guī)模小、配套設(shè)施不完善、建設(shè)模式單一、管理體制不清晰等問(wèn)題,在引進(jìn)“環(huán)保管家”的服務(wù)模式要結(jié)合各個(gè)園區(qū)的實(shí)際量身選擇,不能一味套用發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展成熟園區(qū)的模式。比如在我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市的成熟工業(yè)園區(qū)內(nèi)幾乎大部分企業(yè)都安裝有污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),那么園區(qū)引進(jìn)智能化環(huán)保管家服務(wù)模式就比較合適。而省內(nèi)大部分工業(yè)園區(qū)缺乏配套設(shè)施等基礎(chǔ)上,需要尋求更合適、急需解決現(xiàn)狀問(wèn)題的服務(wù)模式。
貴州省內(nèi)工業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了省內(nèi)生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、特色產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn),因此對(duì)于不同園區(qū)的“環(huán)保管家”服務(wù)內(nèi)容要進(jìn)行定制,選擇適合本園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)內(nèi)容。如在一些化工聚集的工業(yè)園區(qū),尤其是涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的園區(qū),定制風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、編制應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)可指定管家服務(wù)公司中“環(huán)??偙O(jiān)”人員,使得環(huán)保管家技術(shù)服務(wù)更為專業(yè)、準(zhǔn)確、有效。
由于“環(huán)保管家”技術(shù)服務(wù)的專業(yè)性較強(qiáng),服務(wù)內(nèi)容繁多,服務(wù)周期也相對(duì)較長(zhǎng)。企業(yè)缺乏專業(yè)、準(zhǔn)確的判斷能力,往往容易以低價(jià)來(lái)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議,導(dǎo)致服務(wù)力度不夠,深度不深。因此在引進(jìn)“環(huán)保管家”前一定要多方對(duì)比服務(wù)費(fèi)用,必要的時(shí)候請(qǐng)專業(yè)的第三方評(píng)估單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)估,確保資金的有效合理性,保證后期服務(wù)的質(zhì)量。
園區(qū)在引進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)后,應(yīng)按照服務(wù)合同制定服務(wù)考核體系,設(shè)定考核指標(biāo),在第三方結(jié)構(gòu)的服務(wù)期內(nèi)進(jìn)行考核打分,最終按照實(shí)際完成的服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量等完成據(jù)實(shí)結(jié)算,一方面提高服務(wù)質(zhì)量,另一方面合理使用資金。
通過(guò)對(duì)貴州省內(nèi)工業(yè)園區(qū)情況的了解,對(duì)“環(huán)保管家”服務(wù)模式、工作內(nèi)容的了解,探討了“環(huán)保管家”服務(wù)在貴州省工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。得出了在引進(jìn)服務(wù)前應(yīng)進(jìn)行服務(wù)模式的選擇、根據(jù)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色定制服務(wù)內(nèi)容,同時(shí)應(yīng)對(duì)服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行專業(yè)評(píng)估,并對(duì)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行考核,提升服務(wù)的質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。