河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境和對策

王利敏

（中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050200）

2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。河北省的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也經(jīng)歷了從無到有，從網(wǎng)絡(luò)化到信息化和數(shù)字化的過程。

1 河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效

1.1 鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快

不斷完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，打造農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。2021年6月，河北省近5萬個行政村全部實現(xiàn)通光纖寬帶和4G信號覆蓋。全省網(wǎng)民規(guī)模達到5 735萬人，網(wǎng)民普及率為71.6%，農(nóng)村網(wǎng)民占46.7%；網(wǎng)絡(luò)區(qū)域形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。河北的鄉(xiāng)村分布的地理位置有所不同，有的在山區(qū)、有的在平原，尤其對于那些海拔高、偏僻、交通不便的村子要加快完善基站信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便村民與外界的溝通聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)直播推廣本地特色農(nóng)產(chǎn)品走數(shù)字鄉(xiāng)村振興之路。

1.2 智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)型加速

自中央一號文件提出“智慧農(nóng)業(yè)”以來，河北省跟緊智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐?？萍紕?chuàng)新的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型新階段，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)。2020年河北省選定高邑縣、欒城區(qū)、玉田縣等10余個縣（市、區(qū)）開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，取得了明顯成效。唐山市豐南區(qū)錢營鎮(zhèn)蔬菜種植戶在家用手機APP就能遠程可視化管控溫室大棚，配合自動化風(fēng)口控制、自動水肥一體化設(shè)施，降低用戶出入大棚的頻率，蔬菜大棚的環(huán)境參數(shù)調(diào)控也比較理想，蔬菜生長態(tài)勢比之前更好。石家莊市欒城區(qū)建設(shè)了智慧溫室系統(tǒng)，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施和動植物本體感知數(shù)據(jù)的采集、匯聚和分析，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、精準化運行和科學(xué)管理，目前已經(jīng)建立3個示范園區(qū)。石家莊市欒城區(qū)的龍頭企業(yè)運用數(shù)字化智能手段，對原料基地、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)層層把控，建立健全自身檢測與認證系統(tǒng)。建設(shè)了萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)示范區(qū)及1.5萬畝特色大豆生產(chǎn)基地。

1.3 電商扶貧成效顯著

隨著電子商務(wù)伸向農(nóng)村發(fā)展，河北省抓住農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展契機，幫助全省貧困縣的農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售，增加農(nóng)民收入、幫助其脫貧。一方面，借助市場鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開展電商扶貧。幫助農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變銷售方式，根據(jù)電商市場的需求開發(fā)具有特色的網(wǎng)上銷售產(chǎn)品，對接大型電商企業(yè)。目前，河北省已有62個貧困縣的電商公共服務(wù)中心和當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)主體建立了長期合作關(guān)系，在淘寶、蘇寧、京東、拼多多等平臺上開設(shè)特產(chǎn)館40多個，基本上覆蓋了特色產(chǎn)業(yè)中的各類品種。阿里巴巴在全省的62個縣中精選出了近百個農(nóng)產(chǎn)品品種在網(wǎng)上重點推廣，部分產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售不錯，為增加網(wǎng)上銷售量，舉行了“興農(nóng)扶貧，尋味河北”的活動，精準幫扶6 000多名貧困人口。電商企業(yè)蘇寧在沽源縣探索出一種扶貧模式——“電商扶貧實訓(xùn)店”，并在全國推廣，目前已在全省開設(shè)實訓(xùn)店15家，直接帶動貧困或低保人員500多人增收，間接帶動上萬人實現(xiàn)增收。另一方面，著力打造縣域電商公共品牌。各貧困縣依托縣電商公共服務(wù)中心推動品牌建設(shè)，貧困戶生產(chǎn)的達標(biāo)產(chǎn)品可共享公共品牌、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、網(wǎng)店運營等服務(wù)，大幅提高了貧困戶品牌推廣和產(chǎn)品銷售能力，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的支撐能力。目前，各貧困縣電商公共服務(wù)中心依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注冊電商公共品牌60多個，如贊皇縣的“大美贊皇”、武邑縣的“邑人制造”等已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的支撐品牌。農(nóng)產(chǎn)品新電商模式在脫貧增收和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域增添了新動力。

1.4 鄉(xiāng)村治理逐步現(xiàn)代化

充分利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進數(shù)字化應(yīng)用與鄉(xiāng)村振興深度融合，把一項一項信息化工程做得扎扎實實，讓村民收到數(shù)字化紅利，不斷提升村民獲得感幸福感。依托完善的鄉(xiāng)村信息化網(wǎng)絡(luò)實施，河北省石家莊市的欒城區(qū)、高邑縣等地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建立了“數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理服務(wù)平臺，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效率，也方便了為農(nóng)戶提供服務(wù)。河北數(shù)字鄉(xiāng)村推進的“雪亮工程”建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村內(nèi)安裝監(jiān)控攝像頭，在各村設(shè)立視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全縣各村監(jiān)控點實時查看，各村平臺統(tǒng)一連入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮和信息化平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連入縣綜治中心平臺。此外，還包括“天網(wǎng)”“平安校園”等安防項目，實現(xiàn)了對多所學(xué)校實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，河北平安建設(shè)的能力增強了，助推了構(gòu)建平安鄉(xiāng)村的步伐，推動了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2 河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

當(dāng)前和今后一段時期，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨資金缺口大、鄉(xiāng)村人才支撐弱、科技創(chuàng)新供給少、政策體系不健全等嚴峻困境。

2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要靠人才支撐。從目前鄉(xiāng)村社會的發(fā)展?fàn)顩r來看，鄉(xiāng)村的人才結(jié)構(gòu)、人文素質(zhì)難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。第一，中青年勞動力流失嚴重。根據(jù)第七次全國人口普查國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，河北省人口總數(shù)7 561萬，而農(nóng)村人口占一半以上，在農(nóng)村人口中其中有21%的人離開農(nóng)村去城市打工。鄉(xiāng)村中大量的中青年勞動力外流，造成農(nóng)村人口勞動力的弱化。第二，鄉(xiāng)村留守老人信息化水平不高。目前，留在鄉(xiāng)村生活的老人幾乎沒有文化知識、不會用手機上網(wǎng)，他們不能享受網(wǎng)上購物消費、繳費等智能化的服務(wù)。第三，新型的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量較少。在國家政策的鼓勵下一些高校的畢業(yè)生或退伍軍人返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、想干一番事業(yè)，是助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)智慧化的需要。他們不但有文化知識而且還懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是在發(fā)展過程中受到各種條件和因素的制約，難以在鄉(xiāng)村久留扎根，最終不得不返回城市打工。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，資金保障是基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)范圍廣，河北省現(xiàn)轄11個地級市、49個市轄區(qū)、21個縣級市、91個縣、6個自治縣。鄉(xiāng)村分布在不同的地理位置，有的在山區(qū)、有的在平原，山區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，地廣人稀，山區(qū)的村子長期處于落后狀態(tài)，短板問題突出，再加上數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)重和周期長，因而需要有大量資金投入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中來。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既包括公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。比如，網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育、醫(yī)療和農(nóng)林技術(shù)的推廣等，這些都需要政府資金的投入。從當(dāng)前政府對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金安排來看，實際情況并非樂觀。雖然河北省相關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的文件《河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范工作方案》，但是各級政府財政對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投入并不多。

2.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計

目前，從國家層面來看沒有數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新體系，缺乏整體規(guī)劃。比如，對鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)、財政投入、人才培養(yǎng)等方面的配套制度。雖然國家在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面下發(fā)了相關(guān)文件，但是沒有具體的操作方案。引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)和管理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各部門缺乏協(xié)調(diào)，在數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新步伐滯后，對數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性研究處在薄弱環(huán)節(jié)。這些給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3 河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對策

2021年，由中央網(wǎng)信辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭并聯(lián)合其他國家相關(guān)部門，聯(lián)合印發(fā)了《2021年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》的通知，河北省網(wǎng)信辦向各地級市轉(zhuǎn)發(fā)了該文件，該文件對進一步推動河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了方向指南，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供了根本遵循，經(jīng)過課題組調(diào)研河北數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)部門，總結(jié)得出幾點啟示。

3.1 加強人才隊伍建設(shè)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)增添動力

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人的參與，人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的第一資源。在實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村中的人才資源匱乏、人才外流、人才受教育的程度不高及人才不穩(wěn)定等問題日益突出，人才問題仍然是制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素，因此要突破人才瓶頸。首先，培養(yǎng)創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強信息化建設(shè)，創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺，提供在線學(xué)習(xí)、管理考核、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)，通過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)提升他們的技能，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要人才組成部分，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。其次，加強鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)。我國提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略時間才兩三年，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對數(shù)字鄉(xiāng)村概念、內(nèi)涵、建設(shè)的內(nèi)容缺乏整體認識，建議對鄉(xiāng)村干部和后備干部進行專題、集中授課和討論交流學(xué)習(xí)，提高對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深刻認識和實踐。最后，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出人才把在城市里積累的經(jīng)驗、技術(shù)和資金帶回家鄉(xiāng)，能夠激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的活力。

3.2 堅持分類指導(dǎo)原則，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供實施方案

我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、運用現(xiàn)代的信息技術(shù)、遵循和掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，堅持分類指導(dǎo)和試點推進的基本原則，讓數(shù)字化引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才和治理等方面的發(fā)展。河北省的鄉(xiāng)村分為平原鄉(xiāng)村和山區(qū)鄉(xiāng)村兩大類。

第一類，平原鄉(xiāng)村。平原鄉(xiāng)村的特點是地勢平坦和耕地面積大，適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和機械化操作。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點放在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，加快推動農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化運作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；咝Щ?，推進農(nóng)用植保無人機等成熟智能農(nóng)業(yè)裝備的普遍應(yīng)用，防治病蟲害和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建立農(nóng)產(chǎn)品的全生命周期數(shù)據(jù)庫，推動從播種、灌溉、施肥、病蟲害防治到收獲全生產(chǎn)流程的精準化和智能化。

第二類，山區(qū)鄉(xiāng)村。山區(qū)鄉(xiāng)村分布于河北省西部太行山深處、張家口和承德地區(qū)。山區(qū)鄉(xiāng)村地勢凹凸不平、交通不便利、農(nóng)地條塊分割、人少地少、農(nóng)產(chǎn)品品種多，大部分的鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，靠天吃飯，所以在山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸不適合農(nóng)業(yè)機械化耕作。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點放在重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃上，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售增加網(wǎng)上銷售渠道、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、打造“一村一品”的農(nóng)產(chǎn)品特色，根據(jù)市場需求精準對接。

3.3 推廣產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和精細化

一是深化物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)裝備方面的應(yīng)用。推進物聯(lián)網(wǎng)、智能化、大數(shù)據(jù)于一體的農(nóng)機裝備物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控建設(shè)，提升遠程伺服平臺建設(shè)，通過各類傳感器、RFID、視覺采集終端等感知設(shè)備實現(xiàn)農(nóng)機的數(shù)據(jù)收集和動作反饋，提高農(nóng)業(yè)裝備的遠程管理、遠程伺服能力。二是構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一張圖系統(tǒng)。推進智慧農(nóng)業(yè)中綜合地理、空間、氣候市場等數(shù)據(jù)資源，面向農(nóng)業(yè)園區(qū)、政府部門、市場主體和群眾等多個主體提供服務(wù)，進一步指導(dǎo)農(nóng)業(yè)精準生產(chǎn)投入，豐富營銷手段，拓寬營銷渠道。三是進一步提升加工工藝，為產(chǎn)品提供附加值。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、供應(yīng)、配送和品牌打造的生命周期升級。

3.4 以智能化平臺為抓手，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一是提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺向基層延伸，實行動態(tài)更新和“全流程網(wǎng)辦”，政務(wù)服務(wù)全部開通，以此提高群眾辦事效率。二是打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺。完善農(nóng)村基層黨建信息平臺，大力推廣現(xiàn)代遠程教育和網(wǎng)絡(luò)黨課教育，農(nóng)村基層黨員干部通過“省萬人示范培訓(xùn)”“三會一課”“黨課開講啦”等農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升鄉(xiāng)村治理水平。三是加快推動農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。擴大“雪亮工程”建設(shè)的覆蓋面，有序推進“雪亮工程”項目的招標(biāo)和建設(shè)工作，增強“雪亮工程”技術(shù)保障能力，提升監(jiān)控覆蓋率、攝像機高清度、圖像和數(shù)據(jù)的傳輸速度和穩(wěn)定性，構(gòu)建“5+N”網(wǎng)格體系，將“人、地、事、物、組織”全部納入網(wǎng)格管理；加大對農(nóng)村重點公共區(qū)域、重要農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、水源地的視頻監(jiān)控管理水平，增強社會治安防控和維穩(wěn)處突能力，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。