鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門三資管理關(guān)鍵點(diǎn)研究

陳 丹

（江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，江蘇 南京 210036）

在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村三資管理工作發(fā)揮著最為關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門只有在保障鄉(xiāng)村資金安全的前提下，提升資金的利用效率，加強(qiáng)資金的過(guò)程管控，并在資金運(yùn)用的每個(gè)環(huán)節(jié)加大保護(hù)力度，才會(huì)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而有效提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活力，更好地協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門實(shí)行三資管理的重要作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，三資的科學(xué)管理是推動(dòng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的主要因素之一，在發(fā)展中若是缺少對(duì)這方面的重視，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展便會(huì)存在問(wèn)題，促使鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，影響三資的管理效果。因此在鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略下，需要嚴(yán)格發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的重要作用，促使鄉(xiāng)村三資管理效果的最大程度發(fā)揮，保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[1]。

一方面借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的重要作用，能夠有效確保農(nóng)村三資中的資金管理安全，并在完善的管理體系中，最大程度避免資金浪費(fèi)與流失，在源頭上防止管理工作中出現(xiàn)違規(guī)貪腐問(wèn)題，從而為鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展提供重要且高效資金管理支持。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門還可以對(duì)鄉(xiāng)村的資源進(jìn)行更好的管理，提升管理效果與質(zhì)量。在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村資源是保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不過(guò)由于在鄉(xiāng)村生活的農(nóng)民受教育程度普遍較低，存在認(rèn)知不足、缺少資金的問(wèn)題，以及專業(yè)技術(shù)受到限制且未對(duì)資源加以科學(xué)保護(hù)，導(dǎo)致當(dāng)前的鄉(xiāng)村資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)，不僅無(wú)法為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮推動(dòng)作用，甚至還會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。針對(duì)這種情況，在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)鄉(xiāng)村的資源進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一規(guī)范化管理，滿足鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的核心作用下，可以有效提升農(nóng)村資產(chǎn)的管控。在農(nóng)村三資中，農(nóng)村資產(chǎn)是集體共同所有，因此資產(chǎn)不經(jīng)過(guò)集體同意，任何人不可以私自占有。不過(guò)實(shí)際上，一部分農(nóng)村的集體資產(chǎn)已經(jīng)成為部分人員的個(gè)人資產(chǎn)。為了解決這類問(wèn)題，并保證農(nóng)村集體資產(chǎn)能夠最大程度發(fā)揮實(shí)際作用，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門發(fā)揮重要的管理作用，要加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的管理力度，維護(hù)集體資產(chǎn)不受損失。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)三資關(guān)鍵點(diǎn)管理的具體措施

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，需要保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要不斷強(qiáng)化農(nóng)村三資的管理效果，提升三資管理力度，在此期間應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的關(guān)鍵作用，借助農(nóng)經(jīng)部門精細(xì)且全面的管理措施，最大程度地為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮三資的重要作用[2]。

2.1 增強(qiáng)三資管理人員專業(yè)能力

農(nóng)經(jīng)部門中管理人員的專業(yè)能力直接關(guān)系到農(nóng)村三資的管理效果，專業(yè)的管理人員可以有效保障鄉(xiāng)村不同方面管理事務(wù)的穩(wěn)定開(kāi)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展下，鄉(xiāng)村振興受到了高度重視，促使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)度不斷增快，不過(guò)隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管理人員能力與素質(zhì)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，針對(duì)這種情況要提高農(nóng)經(jīng)部門管理人員管理工作的能力與素質(zhì)。促使管理人員充分發(fā)揮自身作用，為建設(shè)與完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)還要為管理人員制定相關(guān)的規(guī)范制度，促使管理人員切實(shí)履行自身職責(zé)、任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村的具體發(fā)展情況，以鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際要求，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村三資有針對(duì)性且重點(diǎn)地進(jìn)行管理，保障鄉(xiāng)村三資經(jīng)營(yíng)管理效果獲得全方位的實(shí)質(zhì)性提升。

此外，還需要積極引進(jìn)更具專業(yè)能力的管理人才，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的三資管理處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿。同時(shí)還要完善農(nóng)經(jīng)部門管理人員的培養(yǎng)體系，以此提升所有管理人員的整體素養(yǎng)，農(nóng)經(jīng)部門的工作人員在日常工作中，應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性與時(shí)效性，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)展自主學(xué)習(xí)與實(shí)踐訓(xùn)練，增加自身的服務(wù)意識(shí)以及監(jiān)管責(zé)任，全面提升自身的綜合能力。

2.2 提升土地資源管理質(zhì)量效果

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村所具備的資源便是當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)的土地資源，因此在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，土地資源的管理運(yùn)用情況直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及鄉(xiāng)村振興的建設(shè)水平。而現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的土地資源存在大量的浪費(fèi)問(wèn)題，并且呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，一部分具有較高價(jià)值的土地資源未得到科學(xué)管理使用。還有一些土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法得到充分發(fā)揮，促使農(nóng)民得不到全面的經(jīng)濟(jì)收益，從這些情況可以看出，農(nóng)村土地資源缺少高效的管理運(yùn)用，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素[3]。

在土地資源的科學(xué)管理過(guò)程中，需要全面借助農(nóng)經(jīng)部門的重要作用以及相關(guān)職能，促使農(nóng)村的土地資源獲得高效管理效果。最近幾年，隨著農(nóng)村土地的浪費(fèi)越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)經(jīng)部門的管理要遵守相關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持土地資源合法開(kāi)發(fā)、利用以及管理。只有這樣才能夠保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在合法的前提下、土地資源的高效管理下獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，在保證農(nóng)民合法的權(quán)益下，使農(nóng)村鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。農(nóng)經(jīng)部門管理人員應(yīng)積極構(gòu)建有利于集中人力、物力與資產(chǎn)等的資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合法、高效運(yùn)用，增強(qiáng)土地資源的集成化、集約化使用，讓土地資源的價(jià)值最大程度發(fā)揮。

無(wú)論在何時(shí)，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地資源都是農(nóng)民賴以生存的重要基礎(chǔ)，不過(guò)由于從事農(nóng)業(yè)人員的技術(shù)能力不足，利用過(guò)程存在較大的浪費(fèi)情況，導(dǎo)致目前階段土地資源的運(yùn)用較差，更為嚴(yán)重的還會(huì)發(fā)生土地資源從優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)為劣質(zhì)的情況，例如在一些土質(zhì)肥沃，水分充足的土地資源中，由于農(nóng)民的不科學(xué)施肥、澆灌，導(dǎo)致土壤的養(yǎng)分逐漸流失，發(fā)生較大的土壤污染。針對(duì)這種情況，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的關(guān)鍵作用，對(duì)土地資源進(jìn)行高效管理與運(yùn)用。在實(shí)際土地管理中，由于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶居住點(diǎn)相對(duì)分散，土地不能有效利用，更會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)情況，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)對(duì)土地資源的節(jié)約進(jìn)行大力宣傳，提升農(nóng)民的土地資源節(jié)約意識(shí)，同時(shí)，還要對(duì)土地資源的承包轉(zhuǎn)讓管理進(jìn)行嚴(yán)格管控。只有這樣才能對(duì)農(nóng)民的權(quán)利進(jìn)行最大程度的保護(hù)，有效利用土地資源[4]。

此外，農(nóng)村的土地資源在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，一部分會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這也是當(dāng)前農(nóng)村土地資源管理運(yùn)用中一個(gè)重要問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門三資管理中的環(huán)境保護(hù)治理也成為重要工作內(nèi)容。農(nóng)經(jīng)部門在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，農(nóng)經(jīng)部門要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進(jìn)行全面了解，以當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的整體情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整規(guī)劃與布局，合理利用未開(kāi)發(fā)的荒地資源，在特殊區(qū)域創(chuàng)建生態(tài)保護(hù)區(qū)，科學(xué)劃分環(huán)境保護(hù)區(qū)域，同時(shí)還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已經(jīng)存在的污染問(wèn)題進(jìn)行集中處理，并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公共環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。第二，農(nóng)經(jīng)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源實(shí)際情況，合理引進(jìn)先進(jìn)的新能源技術(shù)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化與綠色化，對(duì)土地資源的利用方式進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建與安排實(shí)施。

2.3 保障三資的規(guī)范化管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存款與現(xiàn)金，集體經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)債權(quán)與債務(wù)，以及各種資產(chǎn)、資源。由于存在制度缺失、意識(shí)不強(qiáng)和管理不善等問(wèn)題，極易發(fā)生挪用以及侵占等各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。例如：在對(duì)村集體的道路維護(hù)以及橋梁等設(shè)施進(jìn)行建設(shè)維修等方面，由于管理人員的非專業(yè)性，在立項(xiàng)、招標(biāo)、合同簽訂和工程實(shí)施過(guò)程管理及驗(yàn)收等方面都會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，如招標(biāo)方式不合規(guī)、采購(gòu)需求不合理不完整、合同簽訂與招標(biāo)文件不一致、施工的過(guò)程不按進(jìn)度付款、施工內(nèi)容變更和工程完工不做固定資產(chǎn)等，導(dǎo)致集體資金使用出現(xiàn)不規(guī)范情況，嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)公款私存、滯留、挪用和貪污等情況。再如，目前三資管理混亂主要表現(xiàn)在臺(tái)賬的不完整，大部分臺(tái)賬內(nèi)容不完整與不規(guī)范，不能做到臺(tái)賬精細(xì)化，資產(chǎn)在使用期間，不能第一時(shí)間將資產(chǎn)的運(yùn)用情況以及整體的利用方式全面記錄在臺(tái)賬中，容易產(chǎn)生資金流失、資產(chǎn)丟失的情況。因此，對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行規(guī)范化管理，首先要結(jié)合定期核算的措施，對(duì)集體資金的收支情況進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)資金的運(yùn)用情況加以監(jiān)督，管理人員要加強(qiáng)對(duì)不相容崗位是否相互分離，資金、票據(jù)，收支、往來(lái)款的管理；其次對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、入賬、核算與核銷等加強(qiáng)力度，對(duì)集體的相關(guān)債務(wù)、資產(chǎn)、公共資源及時(shí)加以清理，清查完成后要對(duì)村集體公示清查結(jié)果。第三，要對(duì)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和基建管理等方面制定有針對(duì)性的長(zhǎng)效制度，在集體資金的管理和使用過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行并不斷加以完善與改進(jìn)。最后，要提升監(jiān)督監(jiān)管有關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)效果，全面結(jié)合上級(jí)部門、管理內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)力量，以及大眾的民主監(jiān)督；切實(shí)保證農(nóng)村集體三資的安全、合理、高效。

2.4 創(chuàng)建完善的三資管理制度

農(nóng)村資產(chǎn)相比其他類型的資產(chǎn)更為復(fù)雜，因此在具體的管理過(guò)程中，需要構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理制度，進(jìn)而提升管理效果與質(zhì)量。在管理制度創(chuàng)建過(guò)程中，需要重視以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

第一，提高制度建設(shè)的意識(shí)。良好的內(nèi)控制度會(huì)讓組織運(yùn)行更加良好，資金使用更加安全合理，資產(chǎn)保值增值。農(nóng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)由于其性質(zhì)的基層性、公共性和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要性，所以其管理者更要認(rèn)識(shí)到提高制度建設(shè)的重要性，而且要提高所有集體成員對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，從思想層面讓全體人員對(duì)制度建設(shè)三資管理的重要性更加認(rèn)同，為制度體系的建設(shè)打好基礎(chǔ)。

第二，保證管理制度的完整性，并要將管理制度嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資的全方位管理，高效管控。制度建設(shè)要具體落實(shí)到預(yù)算管理和收入支出管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、合同管理和項(xiàng)目管理等。每一項(xiàng)內(nèi)控制度的建設(shè)都要考慮全部流程和主要管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)的管理制度能夠?qū)⑷Y管理相關(guān)責(zé)任細(xì)化分解 到具體工作人員身上，促使管理工作安全、穩(wěn)定運(yùn)行，確保完整的制度建設(shè)讓管理取得實(shí)際效果[5]。

第三，加強(qiáng)績(jī)效考核。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在目前“三農(nóng)”的快速發(fā)展過(guò)程中，資金、資產(chǎn)資源也會(huì)出現(xiàn)大量變化。在管理工作中，需要不斷加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的績(jī)效考核，保證三資在使用過(guò)程中，始終處于上升狀態(tài)，保持資產(chǎn)的利用效果。在此期間為提升資產(chǎn)的考核質(zhì)量，要借助高效的評(píng)價(jià)方式與考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的高效管理與利用效果的提高。

第四，要落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。把三資管理的責(zé)任追究貫穿農(nóng)經(jīng)工作的始終，在定期不定期的監(jiān)督評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以監(jiān)督問(wèn)責(zé)為主要抓手，把責(zé)任分解、檢查監(jiān)督與倒查追究緊密結(jié)合起來(lái)，形成對(duì)三資管理完整責(zé)任追究的鏈條，使責(zé)任追究有根可循、有據(jù)可查，以監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制促進(jìn)三資的良好運(yùn)行，并發(fā)揮最大的功效。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)正加速推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，而農(nóng)經(jīng)站的創(chuàng)建為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用，將鄉(xiāng)村集體更為緊密地關(guān)聯(lián)到一起，進(jìn)而更好地整合鄉(xiāng)村中的重要資源，構(gòu)建整體上最有價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)收入。在日常工作中，農(nóng)經(jīng)站在對(duì)鄉(xiāng)村三資管理時(shí)應(yīng)落實(shí)職責(zé)要求，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理與相關(guān)監(jiān)督制度，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村土地治理以及土地資源的科學(xué)運(yùn)用，從多方面的三資管理入手，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，從而全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。