建筑施工項(xiàng)目安全管理策略探討

王 華 徐 輝 王儀斌 中建科工集團(tuán)有限公司

1 引言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，建筑工程單體樣式和數(shù)量在不斷地增加，施工工藝也愈為復(fù)雜[1]；與此同時(shí)，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，2019年房屋市政工程的安全事故數(shù)和死亡人數(shù)比上一年度有所上升[2]。在此背景下，也向安全管理人員提出了更高的要求，需要對項(xiàng)目安全管理過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行全面分析，并以此為契機(jī)，不斷優(yōu)化安全管理方法，降低現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率，保證施工企業(yè)向更長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

2 安全管理中存在的問題

2.1 安全管理制度不完善

制度是管理工作開展的指導(dǎo)與依據(jù)，是現(xiàn)場管理的根本[4]。從我國現(xiàn)在建筑行業(yè)安全管理的開展情況來看，項(xiàng)目的安全管理制度主要存在以下問題：（1）制度與項(xiàng)目本身的施工工藝、建設(shè)規(guī)模及承包模式相脫節(jié)，沒有形成與項(xiàng)目本身的安全交互，制度缺乏及時(shí)性、完善性和適應(yīng)性；（2）制度流于形式，制度的建立只為應(yīng)付政府部門的檢查，各崗位參與安全管理工作的程度單憑自我素養(yǎng)，甚至出現(xiàn)帶頭違反制度的行為，缺乏制度的約束，使安全管理工作開展艱難，增加了現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故的概率；（3）安全管理制度落后，目前我國許多建設(shè)單位的安全管理制度比較落后，存在很多漏洞和不足之處，且體系建立的不夠完善，無法滿足現(xiàn)場安全管理要求，導(dǎo)致在現(xiàn)場無明確的管理目標(biāo)、職責(zé)及內(nèi)容等，管理人員僅憑自身工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場管理難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

2.2 安全應(yīng)對措施不完善

從施工現(xiàn)場安全監(jiān)督方面來說，基本上存在以下幾點(diǎn)問題：（1）部分項(xiàng)目安全管理資料滯后于安全施工進(jìn)度，企業(yè)在建立資料檔案時(shí)會(huì)為保證自身利益而出現(xiàn)造假情況；（2）人員管理通道不暢通，尤其對于工期緊張的項(xiàng)目，因?yàn)樯a(chǎn)工作的需求，入場人員有著數(shù)量龐大、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，入場安全教育的效果無法得到保證，而在現(xiàn)場的工人發(fā)生違章行為的代價(jià)偏低，致使工人因方便操作而出現(xiàn)違章行為的現(xiàn)象屢教不止；（3）安全防護(hù)措施與施工工序銜接不緊密，對于大型施工項(xiàng)目，施工作業(yè)面較多，施工工序穿插節(jié)奏較快，導(dǎo)致現(xiàn)場防護(hù)出現(xiàn)缺失的空檔部位較多，缺少責(zé)任監(jiān)管單位；（4）工人安全作業(yè)的積極性很難調(diào)動(dòng)，相比于違章懲罰，適當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)勵(lì)主動(dòng)參與安全管理工作的工人更能調(diào)動(dòng)人員的積極性，從而在現(xiàn)場形成良好的作業(yè)氛圍；（5）現(xiàn)場常規(guī)工程施工不遵循既定方案，如現(xiàn)場腳手架僅憑借現(xiàn)場工人經(jīng)驗(yàn)搭設(shè)，這就導(dǎo)致完成后的腳手架規(guī)范性得不到有效保障。

2.3 安全教育培訓(xùn)缺失

建筑企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，大量勞動(dòng)力基本來自鄉(xiāng)村，人員受教育程度普遍偏低[5]。而且由于大部分工人的工資是其家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源，他們的關(guān)注點(diǎn)更側(cè)重于工資水平的高低，而對自身是否處于一個(gè)安全的操作環(huán)境關(guān)心甚少。另外，一方面由于一些施工單位不具備專業(yè)的安全教育機(jī)制，對公司的軟文化不加重視，為了降低成本投入，忽略了對現(xiàn)場作業(yè)人員的教育培訓(xùn)。另一方面，對于大型施工項(xiàng)目，施工單位及作業(yè)人員數(shù)量較為龐大，而如何將教育培訓(xùn)的思想傳達(dá)到每個(gè)人，也成為了安全教育的關(guān)鍵點(diǎn)。種種原因造成了現(xiàn)場教育培訓(xùn)缺失或安全教育未覆蓋所有人員，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，更無法發(fā)揮其主觀能動(dòng)性做到我要安全。

2.4 安全重視程度不足

施工企業(yè)為了在建筑市場占據(jù)主導(dǎo)地位，施工過程中就得快速回籠資金，導(dǎo)致出現(xiàn)盲目地壓縮合同工期的現(xiàn)象，完全違背基本的科學(xué)規(guī)律與安全要求。特別是一些重點(diǎn)工程，為了“業(yè)績”趕進(jìn)度，“大干快上”的現(xiàn)象非常普遍，盲目追求節(jié)假日、月底、季度末等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓縮正常施工工序。工序的壓縮勢必會(huì)讓工人被迫的加班加點(diǎn)搶工，工期目標(biāo)高于一切，往往忽視甚至放松安全管理方面的要求，企圖通過快節(jié)奏的施工盡可能降低安全費(fèi)用的投入。必要的防護(hù)缺失，工人超負(fù)荷作業(yè)，這些不安全因素極大的增加了安全事故的發(fā)生概率；同時(shí)，建筑市場管理機(jī)制不健全，存在著一定數(shù)量的違法轉(zhuǎn)包行為，拉長了安全監(jiān)管鏈條，弱化了安全監(jiān)管力度，無法真正落實(shí)安全管理責(zé)任。

3 加強(qiáng)現(xiàn)場有效管理的策略

3.1 建立健全安全管理制度

為保證項(xiàng)目的安全管理制度順利落地，不出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象。應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：第一，項(xiàng)目在建立建筑施工安全管理制度時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合自身的實(shí)際情況及現(xiàn)行的法律法規(guī)，明確不同崗位的管理目標(biāo)、管理職責(zé)、管理內(nèi)容，從而保證管理制度的科學(xué)合理，為實(shí)際安全管理工作的開展提供指導(dǎo)依據(jù)。第二，一套完善的安全事故責(zé)任追究制度是必不可少的，施工項(xiàng)目應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)安全管理小組，確定每個(gè)人的職責(zé)分工。當(dāng)出現(xiàn)安全事故或未遂事故時(shí)，小組中的專業(yè)人員對事故的原因分析，找到導(dǎo)致事故的直接負(fù)責(zé)人、間接責(zé)任人，形成內(nèi)部通報(bào)懲罰機(jī)制，這樣能完善責(zé)任到人的安全管理機(jī)制，為企業(yè)、項(xiàng)目人人參與安全奠定基礎(chǔ)。第三，制度的執(zhí)行者在于人，故需要提高項(xiàng)目上每位管理人員和作業(yè)人員的安全意識，為保證安全管理做到“縱向到底”的管理模式，施工單位盡可能細(xì)化安全管理職責(zé)，對于建筑規(guī)模大的項(xiàng)目，可以以班組為單位選拔不同層級的安全管理崗位，統(tǒng)一歸總包單位直接管理，并將安全生產(chǎn)責(zé)任與薪資、獎(jiǎng)罰相掛鉤，從而激發(fā)所有人員參與安全管理的積極性與責(zé)任感，避免出現(xiàn)安全監(jiān)督顧此失彼的現(xiàn)象。

3.2 完善安全管理方法

（1）展開風(fēng)險(xiǎn)分級管控

項(xiàng)目結(jié)合《建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊》組織安全管理體系的人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不同層級的安全職責(zé)部門對所負(fù)責(zé)作業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析確定，形成作業(yè)活動(dòng)清單。同時(shí)，組織人員對危險(xiǎn)源進(jìn)行識別，進(jìn)而識別出危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的危害后果，并根據(jù)危險(xiǎn)程度對其分級，從技術(shù)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督、防護(hù)、應(yīng)急救援等多方面制定管控措施，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級確定管控層級，指定管控的責(zé)任人，并制定考核辦法；對辨識出來的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，以教育培訓(xùn)和掛牌公示的形式將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)告知作業(yè)人員。

（2）改善作業(yè)環(huán)境

在建筑施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)方案編制的過程中，安全管理人員必須參與方案的編制，在建設(shè)前期將一些安全防護(hù)設(shè)施的布置搭設(shè)考慮在施工過程當(dāng)中，與主體工程同時(shí)施工。同時(shí)，考慮到人在施工過程中的不穩(wěn)定因素太大，物的安全狀態(tài)被破壞后，恢復(fù)其功能性既增加施工成本又浪費(fèi)時(shí)間，故在方案編制階段，要充分考慮相關(guān)設(shè)備的安全性能與工作效率，必要的設(shè)備保證安全保護(hù)措施到位，安全性能無法保證的設(shè)備盡量用安全性能更好的設(shè)備替換，從而有效避免施工過程中人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。

（3）優(yōu)化安全檢查形式

安全檢查在安全管理過程中起著舉足輕重的作用，安全檢查的目的主要有兩方面：一方面是依靠安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)對現(xiàn)場存在的一些安全隱患進(jìn)行甄別，保證施工現(xiàn)場的作業(yè)行為在可控范圍內(nèi)，保持全程施工的安全警惕性；另一方面監(jiān)督人員開展多樣化的檢查形式，使更多人員參與到安全檢查工作中，增加安全巡查的影響范圍，進(jìn)而提高作業(yè)人員的安全意識，保證施工現(xiàn)場處于一個(gè)“我要安全”的良好比拼氛圍。如在大型施工項(xiàng)目檢查過程中可推行安全巡查任務(wù)單，即由項(xiàng)目安全總監(jiān)根據(jù)每天的生產(chǎn)任務(wù)下發(fā)派工任務(wù)到各工區(qū)安全負(fù)責(zé)人處，再由工區(qū)安全負(fù)責(zé)人將巡查任務(wù)細(xì)化到分包安全管理人員身上，各分包單位安全管理人員可再次分解管理責(zé)任，形成一個(gè)精細(xì)化的管理體系。

（4）加強(qiáng)人員教育與培訓(xùn)

就項(xiàng)目安全管理而言，安全教育培訓(xùn)的目的主要為兩方面，一方面是提升作業(yè)人員的安全操作水平和作業(yè)技能，另一方面是強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識和風(fēng)險(xiǎn)識別能力。

對于建筑施工項(xiàng)目來說，造成現(xiàn)場的安全隱患可能來自于多方面的因素，而現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員的安全意識不足是造成隱患的重要因素，這使得現(xiàn)場管理的一些安全措施無法得到落實(shí)，即使明白現(xiàn)場的一些管理規(guī)定，但安全意識的欠缺致使其為了施工方便而進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)。因此，針對當(dāng)前建筑行業(yè)作業(yè)人員接受教育程度偏低、年齡偏大等現(xiàn)象，為保證施工過程中的安全性可以開展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)。如通過安全知識問答、事故案例學(xué)習(xí)、員工的自我分享等多種形式做好安全生產(chǎn)的自覺性，從思想上克服僥幸心理。同時(shí)，安全教育要想取得現(xiàn)場實(shí)際效果則必須進(jìn)行必要的考核評價(jià)，考核對象的單元大小可根據(jù)項(xiàng)目需求而定，考核內(nèi)容要站在保障現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全角度出發(fā)，真正將安全作為建筑施工的第一要求進(jìn)行強(qiáng)化。

3.3 規(guī)范現(xiàn)場管理流程

建筑施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，在不同施工階段危險(xiǎn)源不一致，同一階段存在不同種類的交叉作業(yè)。做好安全工作就需要各個(gè)施工方的共同配合，發(fā)揮自身的監(jiān)管職責(zé)，完善安全管理機(jī)制，規(guī)范安全管理流程，嚴(yán)格按照既定目標(biāo)落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。與此同時(shí)，管理人員是制度的執(zhí)行者，安全管理的頂層是文化的建設(shè)者，更是履職考核方式的制定者。安全管理要緊緊抓住責(zé)任意識、安全動(dòng)力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核與靜態(tài)考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過程考核相統(tǒng)一，把落實(shí)管理人員考核與提高項(xiàng)目自控考核融為一體的原則。對各崗位人員的安全履職情況進(jìn)行定量評價(jià)，進(jìn)一步約束各級人員在安全工作中的隨意性，確保履行、兌現(xiàn)責(zé)任的嚴(yán)肅性，保證安全管理工作實(shí)施得更加科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 保證安全資金的投入

安全資金的投入是現(xiàn)場安全防護(hù)措施落實(shí)的根本。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，通過有效的監(jiān)管制度，對各分包單位安全資金的投入金額形成透明公開化管理，建立每月常態(tài)化通報(bào)機(jī)制，督促分包單位安全投入保質(zhì)保量；其次，對現(xiàn)場缺乏安全保護(hù)裝置的設(shè)備采取淘汰機(jī)制，在工具及器材的選擇上選用安全性更高的施工機(jī)具，盡可能消除物的不安全狀態(tài)；再者，按照行業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合項(xiàng)目自身的施工特點(diǎn)，加大對安全防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品的投入，在安全風(fēng)險(xiǎn)較大的施工部位及環(huán)節(jié)采取完整的保護(hù)措施和安全提示，為作業(yè)工人創(chuàng)造安全的作業(yè)環(huán)境，降低事故發(fā)生的概率，在勞動(dòng)防護(hù)用品的使用上確保符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證使用數(shù)量和范圍不縮水，同時(shí)，在使用中不斷監(jiān)督作業(yè)人員使用的正確性，保證作業(yè)人員最后一道生命保障措施的有效。

3.5 建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制

為進(jìn)一步推動(dòng)建筑工程管理朝著成熟化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，需加強(qiáng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不斷提高項(xiàng)目安全管理水平。主要從管理標(biāo)準(zhǔn)化、行為標(biāo)準(zhǔn)化和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面建立標(biāo)準(zhǔn)化長效管理機(jī)制。管理標(biāo)準(zhǔn)化即通過安全管理制度的約束針對重要施工環(huán)節(jié)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)部位及大型機(jī)械設(shè)備的管理形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，同時(shí)，要完善安全管理的監(jiān)督和考核制度，促進(jìn)管理流程的有效運(yùn)行。行為標(biāo)準(zhǔn)化需要項(xiàng)目結(jié)合相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)及施工操作規(guī)程加強(qiáng)對不同作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，通過多種渠道和方式，使施工人員明確行為標(biāo)準(zhǔn)化對于自身安全的重要性以及在工作中需要承擔(dān)的責(zé)任，幫助其掌握一些重要環(huán)節(jié)的施工操作，進(jìn)而提高和促進(jìn)其對建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的自覺性。安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化則需在項(xiàng)目施工前期編制現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的施工方案，對現(xiàn)場危險(xiǎn)作業(yè)處的防護(hù)措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，施工中所使用的材料、機(jī)械設(shè)備等物資實(shí)行分區(qū)堆放、分類碼放的原則，并嚴(yán)格按照平面圖進(jìn)行布置，在重點(diǎn)施工部位或危險(xiǎn)性較高的位置，安裝相應(yīng)的安全警示牌，以起到警示、保護(hù)的作用。同時(shí)，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施還需要以考核制度為依據(jù)，將安全考核管理制度與管理工作人員的日常工作有效結(jié)合，建立一個(gè)重要的指標(biāo)，以衡量建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的效果。

3.6 加強(qiáng)企業(yè)安全文化的建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，現(xiàn)在的各類施工企業(yè)層出不窮、良莠不齊，許多企業(yè)一味地追求產(chǎn)值和施工進(jìn)度，導(dǎo)致現(xiàn)場違規(guī)違章現(xiàn)象層出不窮，阻礙了我國安全施工管理水平的進(jìn)步。而企業(yè)安全文化的建設(shè)是一個(gè)企業(yè)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在管理層中從上至下制定明確的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，樹立安全發(fā)展的管理理念，在企業(yè)管理層的帶領(lǐng)下規(guī)范各種不安全行為。幫助企業(yè)員工樹立正確的安全生產(chǎn)觀及科學(xué)價(jià)值觀，既能幫助企業(yè)員工提高自身的文化素質(zhì)，又能有效控制企業(yè)安全事故的發(fā)生，增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力，更好的帶動(dòng)全體員工進(jìn)行安全生產(chǎn)。

4 結(jié)語

安全是伴隨著人類生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的基本需求，安全管理的好壞直接關(guān)系到公司的發(fā)展，公司想要取得更加長遠(yuǎn)的發(fā)展與壯大，必須堅(jiān)守安全底線。因此，基于建筑行業(yè)存在施工工序繁多、作業(yè)人員素質(zhì)偏低及機(jī)械設(shè)備種類數(shù)量較多的特點(diǎn)，施工項(xiàng)目的管理者一定要注重制度的落實(shí)，構(gòu)建完整的安全管理體系，不斷改進(jìn)安全管理方法，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，為施工項(xiàng)目營造一個(gè)良好的安全氛圍。