黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的中國政治發(fā)展邏輯*

■曾毅

【提要】只有將中國共產(chǎn)黨置于現(xiàn)代國家建設(shè)的視野中，才能構(gòu)建起與新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)戰(zhàn)略定位相匹配的理論體系和話語體系。在歷史邏輯上，誕生于世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和民族解放運(yùn)動(dòng)雙重洪流中的中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化，帶領(lǐng)人民締造新中國，是理解中國政治發(fā)展道路的起點(diǎn)；在理論邏輯上，中西政黨歷史淵源的差異，政黨與國家關(guān)系存在的本質(zhì)不同決定中國共產(chǎn)黨作為國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；在實(shí)踐邏輯上，理解新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局要結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想總體格局來看，始終將黨的建設(shè)置于黨和國家事業(yè)的視角下來考察。黨的建設(shè)是黨和國家事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量的建設(shè)，黨的使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)一脈相承、不可分割。

習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年紀(jì)念大會(huì)上指出：“一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”[1]這一重要論斷給黨建研究者的啟示是，講好中國共產(chǎn)黨的故事，須將其置于現(xiàn)代國家建設(shè)的視野中考察。只有從政黨與國家互動(dòng)的大視野著手，圍繞黨的建設(shè)與國家建設(shè)這一對(duì)中國政治核心范疇的關(guān)系，才能構(gòu)建起與新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)戰(zhàn)略定位相匹配的理論體系和話語體系，從而廓清中國共產(chǎn)黨與作為“部分”代言人的西方政黨的本質(zhì)差異，進(jìn)一步深入把握中國政治發(fā)展道路的歷史邏輯，中國政治制度最大優(yōu)勢的理論邏輯，以及新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的實(shí)踐邏輯。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的中國式現(xiàn)代化道路

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展邁入新的歷史方位。這一新方位由一經(jīng)一緯交織定格。時(shí)間維度上的“經(jīng)”便是中華民族百年復(fù)興夢，空間維度的“緯”則是世界百年未有之大變局。百年強(qiáng)國夢，百年大變局，無論是歷史脈絡(luò)上的復(fù)興，還是世界格局中的崛起，歷史與現(xiàn)實(shí)充分證明：黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)是中國式現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征和根本保障。

（一）中國共產(chǎn)黨肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化的歷史使命

時(shí)空倒轉(zhuǎn)回百年前。彼時(shí)的中國深陷內(nèi)憂外患囹圄；而世界則經(jīng)歷了霸權(quán)轉(zhuǎn)移：第一次世界大戰(zhàn)之后，歐洲霸權(quán)開始衰落，美國霸權(quán)開始崛起。無論是中國危機(jī)，還是世界霸權(quán)轉(zhuǎn)移，背后都有同一條主線和潛流，那就是現(xiàn)代化競爭。這是理解中國共產(chǎn)黨的誕生及其初心使命的時(shí)代背景。

回顧世界現(xiàn)代化歷史，我們發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導(dǎo)力量不同，各國的現(xiàn)代化道路也不同。有學(xué)者依歷史發(fā)展次序區(qū)分如下三條現(xiàn)代化道路：一是以英美為代表的、由資產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)的現(xiàn)代化道路，二是以德日為代表的、由國家主導(dǎo)的現(xiàn)代化道路；三是以中俄為代表的、由政黨主導(dǎo)的現(xiàn)代化道路。[2]

比較可見，政黨在不同現(xiàn)代化道路扮演迥然不同的角色。西方國家大多是先有國家再有政黨，政黨最初則是作為代表“部分”的利益分配者在國家體制（議會(huì)）中誕生，最終目的是為了執(zhí)掌和運(yùn)作政權(quán)，因此其主要功能體現(xiàn)在選舉、代議等方面。而在以中國和俄國代表的現(xiàn)代化道路中，馬克思主義革命黨誕生于國家秩序崩潰的歷史背景中，政黨是現(xiàn)代國家的締造者和建設(shè)者，換言之，政黨先于現(xiàn)代國家產(chǎn)生。由于政治發(fā)展道路不同、政黨與國家關(guān)系不同，政黨在國家政治生活中發(fā)揮作用的廣度與深度也不同。

馬克思主義認(rèn)為，工人階級(jí)應(yīng)當(dāng)打碎、摧毀舊的國家機(jī)器，建立一個(gè)新型政治形式——無產(chǎn)階級(jí)專政。無產(chǎn)階級(jí)專政第一次提供人民享受的、大多數(shù)人享受的民主。這種民主不僅僅是形式上的平等，更是實(shí)質(zhì)上的平等。這種實(shí)質(zhì)平等體現(xiàn)在取消議會(huì)制，變“清談館”為實(shí)干的機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)在廢除舊的官僚制度和特權(quán)階層，由廣大人民參與國家管理，也體現(xiàn)在生產(chǎn)資料占有方面的平等。[3]而要開展以無產(chǎn)階級(jí)專政代替資產(chǎn)階級(jí)專政的政治革命，就要依靠一個(gè)由職業(yè)革命家組成的，戰(zhàn)斗的、集中的無產(chǎn)階級(jí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)全體人民爭取政治自由。正如列寧在《怎么辦？》中指出：“給我們一個(gè)革命家組織，我們就能把俄國翻轉(zhuǎn)過來！”[4]最終，十月革命取得勝利，布爾什維克黨建立了世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國家。

在中國，自近代以來，面對(duì)從未有之大變局，古老的國家經(jīng)歷了傳統(tǒng)到現(xiàn)代的艱難轉(zhuǎn)型。與西方不同，中國現(xiàn)代國家建設(shè)的起點(diǎn)是傳統(tǒng)國家秩序的完全坍塌。而要想完成民族解放、國家獨(dú)立這一現(xiàn)代國家建設(shè)的前提任務(wù)，必須依靠一支能夠?qū)θ鐣?huì)進(jìn)行廣泛動(dòng)員的強(qiáng)大力量。這個(gè)力量是什么呢？有學(xué)者指出，在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演進(jìn)中，以下力量依次成為中國國家建構(gòu)的主體，即士大夫—近代軍隊(duì)—政黨。[5]正如孫中山所說：“國家必有政黨，一切政治始能發(fā)達(dá)?！盵6]最終，“中國共產(chǎn)黨取代中國國民黨，成功實(shí)現(xiàn)了近代中國社會(huì)中心力量的第二次轉(zhuǎn)換，也由此實(shí)現(xiàn)了中心主義國家的現(xiàn)代重建……找到了一條適合本國國情的中心主義國家現(xiàn)代化的道路”[7]。

“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義。”“走俄國人的路——這就是結(jié)論。”[8]毛澤東根據(jù)中國革命實(shí)際發(fā)展了列寧的無產(chǎn)階級(jí)專政國家理論，指出中國共產(chǎn)黨人要建立的新中國是由幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義共和國。“國體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制。”[9]“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府……對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”[10]中華人民共和國就是在這樣的建國方案基礎(chǔ)上確立起來的。至此，中國現(xiàn)代國家建設(shè)完成了第一步。

（二）使命呼喚擔(dān)當(dāng)：建設(shè)思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨

政黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化道路是中國式現(xiàn)代化的必然選擇。在半殖民地半封建的東方大國探索救亡自強(qiáng)之道，使命和任務(wù)是非常艱巨的，這就對(duì)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨提出客觀要求。1939年，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中指出，“領(lǐng)導(dǎo)中國民主主義革命和中國社會(huì)主義革命這樣兩個(gè)偉大的革命到達(dá)徹底的完成，除了中國共產(chǎn)黨之外，是沒有任何一個(gè)別的政黨能夠擔(dān)負(fù)的?！薄斑@樣的任務(wù)是非常光榮的，但同時(shí)也是非常艱巨的。沒有一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨，這樣的任務(wù)是不能完成的。因此，積極地建設(shè)這樣一個(gè)共產(chǎn)黨，乃是每一個(gè)共產(chǎn)黨員的責(zé)任?！盵11]而中國共產(chǎn)黨之所以能夠取代國民黨成為這一使命的承載者，很大程度上取決于其在黨的建設(shè)方面的優(yōu)勢。相較而言，“國民黨不但不能將整個(gè)社會(huì)整合成一個(gè)有機(jī)整體，而且自身都無法整合為一個(gè)有機(jī)整體”[12]。

中國共產(chǎn)黨在血與火的革命中鍛造出一些中國以往任何政黨不曾有過的鮮明特質(zhì)。究其根本，正如毛澤東在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立28周年時(shí)所指出的，首先就是“在國內(nèi)，喚起民眾”[13]。

第一，中國共產(chǎn)黨秉持人民立場。作為以馬克思列寧主義武裝起來的黨，人民立場是其根本政治立場。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵14]中國共產(chǎn)黨不僅代表工人階級(jí)利益，而且代表中國人民和中華民族的利益。黨堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，將馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合，提出符合中國國情的、先進(jìn)的革命綱領(lǐng)和方案，為團(tuán)結(jié)中國人民共同奮斗奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和思想基礎(chǔ)。

第二，中國共產(chǎn)黨把人民組織起來。在半殖民地半封建的中國，存在帝國主義與中華民族、封建主義與人民大眾的雙重矛盾，只有廣泛動(dòng)員起人民群眾這一“真正的銅墻鐵壁”，才能徹底打破橫亙在人們身上的重重枷鎖。黨通過“支部建在連上”打造與人民血肉相連的新型人民軍隊(duì)，通過“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線變“一盤散沙”為眾志成城，通過團(tuán)結(jié)一切可能的力量建立廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚起人民群眾共同奮斗的磅礴偉力。

第三，中國共產(chǎn)黨以堅(jiān)強(qiáng)的力量和優(yōu)良的形象贏得人民擁護(hù)。想要喚起民眾、團(tuán)結(jié)民眾，就必須不斷增強(qiáng)黨自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨，有嚴(yán)密的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的傳統(tǒng)。黨在艱苦卓絕的奮斗中形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大優(yōu)良作風(fēng)。這些“懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作”[15]的中國共產(chǎn)黨人贏得人民的信賴支持。

在1922年黨的二大上，中國共產(chǎn)黨就提出“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立；統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”[16]的民主革命綱領(lǐng)。新中國的建立使中華民族實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放的夢想。黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，中國人民以自信、自尊、自強(qiáng)的嶄新面貌屹立世界東方。改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義，極大提高了綜合國力和人民生活水平，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國和最大的貨物貿(mào)易國，人民生活實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大進(jìn)一步勾勒了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。如今，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，黨號(hào)召帶領(lǐng)中國人民乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

中國共產(chǎn)黨誕生于世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)與民族解放運(yùn)動(dòng)雙重洪流中，既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，肩負(fù)艱巨的歷史使命。她是在近代以來中國現(xiàn)代化事業(yè)的挫敗中誕生的，是人民共和國的締造者和建設(shè)者，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代國家的領(lǐng)導(dǎo)力量。由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)的政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇。

二、深入理解“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”

歷史鋪就道路，道路孕育制度。中國共產(chǎn)黨是中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)者，是中華人民共和國的締造者，這從根本上決定了中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的地位。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[17]“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想一個(gè)重要理論觀點(diǎn)，可謂中國語境下對(duì)政黨—國家關(guān)系的正本清源。

（一）從馬克思主義政黨學(xué)說看黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題

在中國政治生活中，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，共同參與國家治理。黨在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用好像是“眾星捧月”。“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！盵18]

黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是由馬克思主義革命黨的基因決定的。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是馬克思主義政黨學(xué)說的首要問題。一方面，馬克思主義革命黨是“無產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式”[19]，無產(chǎn)階級(jí)政黨是本階級(jí)和群眾的先鋒隊(duì)，革命中的無產(chǎn)階級(jí)政黨要牢牢掌握對(duì)本階級(jí)組織及群眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。另一方面，革命中的無產(chǎn)階級(jí)政黨出于壯大力量的需要還要聯(lián)合其他階級(jí)建立聯(lián)盟，并掌握革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

馬克思主義政黨關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的學(xué)說對(duì)中國共產(chǎn)黨影響深遠(yuǎn)。一方面，在黨內(nèi)，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時(shí)期就實(shí)踐了“黨是無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式”這一原理。抗日戰(zhàn)爭期間，針對(duì)根據(jù)地存在的黨政軍民關(guān)系不協(xié)調(diào)問題，中共中央政治局于1942年9月作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，指出“黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”[20]，從而探索并建立了黨在局部執(zhí)政時(shí)期的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制；另一方面，在黨外，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。毛澤東在總結(jié)中國革命的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！盵21]

馬克思主義革命黨不僅要在革命中掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在執(zhí)掌國家政權(quán)后也必須要繼續(xù)固牢領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東就明確指出，在未來的新民主主義政權(quán)中，“工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)”[22]。新中國成立以后，黨的八大通過的黨章規(guī)定：“黨是階級(jí)的最高組織，它必須努力在國家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對(duì)任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向?！盵23]政黨不僅執(zhí)掌國家政權(quán)，而且領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，這與西方國家形成根本區(qū)別。

（二）從國家能力的視角看中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力鑄造強(qiáng)大的國家能力，使中國成為“百年未有之大變局”的重要引擎。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界殖民體系開始崩解，廣大新興國家再次站在了現(xiàn)代化的跑道上。然而，自20世紀(jì)80年代以來，新自由主義全球化推動(dòng)金融資本全球擴(kuò)張，西方世界卻“踢掉發(fā)展過程中的梯子”[24]，向現(xiàn)代化的后來者輸出原教旨自由市場的“華盛頓共識(shí)”藥方，否定國家能力的作用。結(jié)果，很多國家能力薄弱的發(fā)展中國家可謂“政治侏儒遭遇經(jīng)濟(jì)巨獸”[25]，國家宏觀調(diào)控功能失靈，貧富差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾積聚；在政治上，20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體東歐劇變、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低谷，許多發(fā)展中國家在“歷史終結(jié)論”的指引下追隨美式黨爭民主神話。然而，近年來，第三波民主化越來越呈現(xiàn)衰退趨勢，它并沒有為許多發(fā)展中國家?guī)矸€(wěn)定與繁榮，相反的，卻是無效治理、民主亂象乃至國家失敗。

什么是國家能力？一言以蔽之，就是國家將自己的意志轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力。強(qiáng)大的國家能力能夠給現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境、獨(dú)立自主的政策、有效的利益分配機(jī)制，是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性條件。作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久的多民族國家，中國的國家建設(shè)存在民族、宗教和文化差異等諸多先天性難題。改革開放與市場經(jīng)濟(jì)帶來利益分化與利益協(xié)調(diào)的問題，加之全球化時(shí)代世界政治經(jīng)濟(jì)大氣候?qū)γ褡鍑业挠绊?，使中國國家建設(shè)和社會(huì)整合面臨多重挑戰(zhàn)。

中國對(duì)此一直保有清醒的政治定力。早在1992年，面對(duì)蘇聯(lián)解體、東歐劇變的世界社會(huì)主義低潮，鄧小平就提出了衡量一切工作是非得失的“三個(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)（“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[26]），既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平指出，要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，“把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來”[27]。中國共產(chǎn)黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力鑄就強(qiáng)大的國家能力，通過民主集中制調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，避免國家治理碎片化，為中國式現(xiàn)代化事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

從制度形態(tài)與運(yùn)作上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理體系與治理能力中處于核心地位，這是維護(hù)中國國家統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、民眾有序參與、人民同心同德的客觀需要，也是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的定海神針。歷史沒有終結(jié)，中國道路與制度已經(jīng)并將繼續(xù)為世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。

三、強(qiáng)國時(shí)代的強(qiáng)黨戰(zhàn)略

回首百年，民族復(fù)興的歷史使命賦予中國共產(chǎn)黨不斷走向壯大的不竭動(dòng)力，使其在帶領(lǐng)人民革命、建設(shè)、改革的歷程中成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；反過來，國家越強(qiáng)大，事業(yè)越發(fā)展，任務(wù)越艱巨，矛盾越復(fù)雜，執(zhí)掌中華巨輪的舵手必須更加堅(jiān)強(qiáng)有力。習(xí)近平勉勵(lì)全黨：“我們黨要搞好自身建設(shè)，真正成為世界上最強(qiáng)大的一個(gè)政黨?！盵28]

（一）黨的建設(shè)是黨和國家事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量的建設(shè)

百年來，黨的建設(shè)始終圍繞黨的歷史任務(wù)和政治路線展開。革命時(shí)期，毛澤東就提出黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線的論斷，成為黨的建設(shè)一條重要經(jīng)驗(yàn)。在新中國奠定的根本政治前提和制度基礎(chǔ)上，中國特色社會(huì)主義大廈拔地而起。與此同時(shí)，黨的建設(shè)始終圍繞黨的歷史使命，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航。習(xí)近平在回顧改革開放以來黨的建設(shè)的歷史時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了這條經(jīng)驗(yàn)：“在改革開放歷史新時(shí)期，黨的建設(shè)緊密聯(lián)系黨的中心任務(wù)來進(jìn)行……說到底要緊密聯(lián)系發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)來進(jìn)行”[29]，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的一個(gè)基本規(guī)律就是：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段?！盵30]

作為黨的建設(shè)偉大工程的內(nèi)容支撐，黨的建設(shè)總體布局是這一規(guī)律的生動(dòng)體現(xiàn)。在革命與建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的“三大建設(shè)”的傳統(tǒng)布局；改革開放之后，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，“制度建設(shè)”被納入黨的建設(shè)總體布局。世紀(jì)之交，中國共產(chǎn)黨將不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的歷史性課題提上議程，黨的十七大與時(shí)俱進(jìn)提出“反腐倡廉建設(shè)”，形成思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)“五大建設(shè)”的黨建總布局。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為強(qiáng)國時(shí)代做出強(qiáng)黨部署?？傄髷U(kuò)展了總體布局的內(nèi)涵，指出要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”[31]，其中，特別突出了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，增加紀(jì)律建設(shè)這個(gè)治本之策。要結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的總體格局，結(jié)合“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，結(jié)合黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中的決定性作用，深入理解把握新時(shí)代黨的建設(shè)的引領(lǐng)保障作用。要將黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通起來，從黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位來看黨的建設(shè)。即黨的建設(shè)是黨和國家事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量的建設(shè)。

（二）以強(qiáng)國邏輯把握新時(shí)代強(qiáng)黨部署

深入理解強(qiáng)黨新部署，就要緊扣強(qiáng)國時(shí)代的脈搏，把黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的使命相貫通、相統(tǒng)籌?！皻v史和實(shí)踐都表明，中國共產(chǎn)黨從來不是為了自身建設(shè)而進(jìn)行自身建設(shè)，黨的建設(shè)歸根結(jié)底是為了提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的能力，最終完成黨所肩負(fù)的偉大歷史使命。”[32]

第一，以強(qiáng)國邏輯把握強(qiáng)黨新部署，把黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)相貫通，凸顯堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之提綱挈領(lǐng)意義。黨的建設(shè)內(nèi)容豐富，包含政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭等，如何把握這些林林總總工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿？如何避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳？新時(shí)代黨的建設(shè)總要求開宗明義給出了答案：黨的建設(shè)的目的和根本原則是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。例如，就黨的政治建設(shè)而言，新時(shí)代突出黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)可謂是貫通黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的橋梁。其中，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)；再比如，就黨的思想建設(shè)而言，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的靈魂；又比如，就黨的組織建設(shè)而言，加強(qiáng)基層組織建設(shè)要突出政治功能；等等。這些部署都是為了維護(hù)好黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[33]

第二，以強(qiáng)國邏輯把握強(qiáng)黨新部署，把黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的事業(yè)相貫通，凸顯全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義提供政治保證的重要意義?！罢h的使命與任務(wù)，要求黨的建設(shè)必須與國家建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，通過黨建推動(dòng)國家建設(shè)，同時(shí)通過國家建設(shè)提高黨建水平。這就要求黨的建設(shè)不能僅僅從自身的邏輯出發(fā)，相反必須從國家建設(shè)和成長的大趨勢、大格局、大體系出發(fā)?！盵34]要推進(jìn)黨和國家事業(yè)走向壯大，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)；而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)最終的落腳點(diǎn)在于將黨鍛造成強(qiáng)國事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)國之路不會(huì)歲月靜好、一帆風(fēng)順，無論是錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，還是我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，或是長期執(zhí)政始終面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，都對(duì)我們黨提出了新的重大課題。因此，黨的建設(shè)必須著眼于民族復(fù)興千秋偉業(yè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，著眼于以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì)主義制度，著眼于踐行以人民為中心的發(fā)展思想與解決發(fā)展不平衡不充分問題等重大命題，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，貫徹落實(shí)黨的建設(shè)總體布局，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。如此，才能引領(lǐng)承載偉大夢想的航船破浪前進(jìn)，才能用實(shí)際行動(dòng)證明初心不改，使命不怠。

注釋

[1]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版，第3頁。

[2]參見楊光斌：《政治變遷中的國家與制度》，中央編譯出版社2011年版，第182～244頁。

[3]參見《列寧全集》第31卷，人民出版社2013年版。

[4]《列寧全集》第6卷，人民出版社2013年版，第121頁。

[5][7]王續(xù)添、辛松峰：《中心主義國家現(xiàn)代化的歷史邏輯》，《政治學(xué)研究》2021年第6期。

[6]《孫中山全集》第3卷，中華書局1984年版，第4頁。

[8][10][13][21][22]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1471頁；第1475頁；第1472頁；第1257頁；第1272頁。

[9][11]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第676～677頁；第652頁。

[12][34]林尚立：《中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)》，天津人民出版社2009年版，第25頁；第10頁。

[14]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1031頁。

[15]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第277頁。

[16]《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第115頁。

[17][31]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》人民出版社2017年版，第20頁；第62頁。

[18]習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第9頁。

[19]《列寧全集》第39卷，人民出版社2017年版，第30頁。

[20]《中共中央文件選集》第13冊，中共中央黨校出版社1991年版，第427頁。

[23]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第319頁。

[24]參見【英】張夏準(zhǔn)：《富國陷阱：發(fā)達(dá)國家為何踢開梯子》，肖煉等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版。

[25]朱云漢：《高思在云：中國興起與全球秩序重組》，中國人民大學(xué)出版社2015年版，第50頁。

[26]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁。

[27]習(xí)近平：《鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年7月6日。

[28]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第177頁。

[29]習(xí)近平：《改革開放30年黨的建設(shè)回顧與思考》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2008年9月8日。

[30]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。

[32]姚桓：《深刻理解堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月15日。

[33]習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。