中國共產(chǎn)黨領導知識產(chǎn)權的百年歷程、經(jīng)驗總結和時代展望

方 瑜

中共桐城市委黨校，安徽 桐城 231400

作為科學技術的外在表征，知識產(chǎn)權既是人類智慧成果的表現(xiàn)形式，同時也是技術創(chuàng)新的發(fā)展源力?；厥装倌陫^斗歷程，在中國共產(chǎn)黨的領導下，新中國知識產(chǎn)權事業(yè)用了不到百年的時間完成了西方發(fā)達國家用了300多年的時間建立起來一套較為完整的知識產(chǎn)權體系，開創(chuàng)了具有中國特色的知識產(chǎn)權發(fā)展之路。歷史的實踐充分證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，中華民族偉大復興的目標才能成功實現(xiàn)。

一、中國共產(chǎn)黨領導我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的歷史進程

（一）知識產(chǎn)權思想的萌芽與孕育（1921—1949年）

1921年，中國共產(chǎn)黨成立后，早期的共產(chǎn)黨人普遍認識到科學技術對于民族解放、國家發(fā)展的重要性，并積極將馬克思主義科學觀運用到革命實踐中。李大釗在《我的馬克思主義觀》、毛澤東在《大量吸收知識分子》等著作和文件中都指出，科學技術是無產(chǎn)階級提升生產(chǎn)力的重要保證，要注重培養(yǎng)無產(chǎn)階級專門技術人才，并吸引知識分子加入革命，建立適應科學技術發(fā)展的制度體系[1]。然而，由于受限于當時的政治與軍事斗爭，這一時期的知識產(chǎn)權探索，僅僅局限于在認識到科學技術的極端重要性上，對知識產(chǎn)權體系如何構建、如何有效保護技術創(chuàng)新等尚未充分認知，因此這一時期屬于在黨的領導下知識產(chǎn)權的萌芽與孕育階段。

（二）知識產(chǎn)權體系的初創(chuàng)與雛形（1949—1978年）

1949年新中國成立后，政務院于1950年在極其困難的局面下先后頒布《保障發(fā)明權與專利權暫行條例》《商標注冊暫行條例》《關于改進和發(fā)展出版工作的決議》等政策法規(guī)，對專利實施、商標制度、版權構建作了初步探索，在當時既探討了知識產(chǎn)權的私權屬性，同時對知識產(chǎn)權必須符合社會主義建設作了明確規(guī)定。1956年，中央確定“百花齊放、百家爭鳴”的科學技術方針，為配合國家做好科學技術發(fā)展的頂層設計，進一步促進科學技術發(fā)展，又先后頒布實行了《發(fā)明獎勵條例》《商標管理條例》等，進一步提升了社會主義建設時期我國科學技術發(fā)展的計劃性和針對性?？傮w來看，這一時期搭建了適合中國發(fā)展的科學技術框架，并對專利、商標、版權等知識產(chǎn)權制度進行了初步探索，盡管未建立起較為系統(tǒng)的知識產(chǎn)權制度體系，但是為改革開放后我國知識產(chǎn)權事業(yè)飛速發(fā)展奠定了基礎。

（三）知識產(chǎn)權體系的搭建與適配（1978—2012年）

1978年，我國改革創(chuàng)新事業(yè)迎來了發(fā)展的黃金期。1980年，中國專利局正式成立，并在同年加入世界知識產(chǎn)權組織，開始接觸西方發(fā)達國家的知識產(chǎn)權理念。1982年，《商標法》獲得全國人大常務委員會通過，開創(chuàng)了我國以法制建立知識產(chǎn)權制度的立法先河。1984年，在鄧小平同志以“專利法以早通過為好”的一錘定音下，結束了長達五年我國是否需要建立專利權制度的紛爭，同年《專利法》獲得人大常務委員會通過[2]。至此，我國知識產(chǎn)權制度體系建設正式邁上了新征程。十四大后，我國逐漸開始轉向建立社會主義市場經(jīng)濟體制，2001年加入世界貿(mào)易組織，從此開啟了對外開放的新篇章。2007年，黨的十七大將“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略”寫入報告，由此開啟了從國家戰(zhàn)略思想層面前瞻性布局我國知識產(chǎn)權事業(yè)。

（四）知識產(chǎn)權發(fā)展的重構與塑造（2012—至今）

2012年，我國發(fā)明專利申請量躍居世界首位，科技進步對GDP的貢獻率超過40%[3]。2018年我國重組國家知識產(chǎn)權局，組建新的國家市場監(jiān)督管理總局，實現(xiàn)了對商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的集中統(tǒng)一管理和綜合執(zhí)法。2020年黨的十九屆五中全會開啟了我國現(xiàn)代化建設新征程，面對新階段的發(fā)展任務，中共中央政治局安排了一次專題學習，集中研討知識產(chǎn)權工作。會議明確了在新發(fā)展階段，以知識產(chǎn)權支撐國家現(xiàn)代化實現(xiàn)的發(fā)展方向?？傮w來看，這一時期我國知識產(chǎn)權發(fā)展的特征表現(xiàn)為，以習近平總書記為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局，瞄準我國現(xiàn)代化建設的目標任務，在頂層設計、發(fā)展思想、戰(zhàn)略安排和創(chuàng)新保護等方面，對我國知識產(chǎn)權事業(yè)進行了一次整體的戰(zhàn)略重構與體系塑造，以適應未來世界競爭發(fā)展新態(tài)勢。

二、中國共產(chǎn)黨領導我國知識產(chǎn)權取得成功的經(jīng)驗總結

（一）黨的領導是我國知識產(chǎn)權事業(yè)取得成功的根本

1985年4月1日，我國專利法正式實施，來自北京、上海、沈陽、濟南和長沙5個受理點，共收到國內(nèi)外權利人申請專利3455件，刷新了一天內(nèi)專利申請量最高的世界知識產(chǎn)權記錄。2017年，我國發(fā)明專利申請量和有效發(fā)明專利擁有量雙雙突破100萬件[4]。2019年中國超越美國，成為國際專利申請最大來源國?；厥装倌曛R產(chǎn)權奮斗史，我們可以得出這樣一種結論，如果不是中國共產(chǎn)黨堅持不懈的在革命、社會主義建設和改革開放等時期的不斷探索，沒有一代代共產(chǎn)黨人持續(xù)不斷的接續(xù)奮斗，就沒有如今種類齊全、保護嚴密的知識產(chǎn)權制度體系。

（二）獨立自主是我國知識產(chǎn)權事業(yè)取得發(fā)展的關鍵

我國第一部專利法既吸收了國際通用的保護知識產(chǎn)權的規(guī)則體系，同時也保留了諸如職務發(fā)明等許多獨具中國特色的制度設計，其中的許多條款一直延續(xù)到今天，散發(fā)出強大的生命力。此后專利法雖經(jīng)過四次修改，但人民主體、獨立自主這一根本方針始終保持不變。透過我國專利法的起草和修訂過程，表明無論過去、現(xiàn)在和將來，只有堅持在黨的領導下，堅持獨立自主的知識產(chǎn)權發(fā)展方針，不盲目、不屈存國際社會不合理的知識產(chǎn)權標準體系和對我國不切實際的知識產(chǎn)權利益訴求，合理確定適應我國國情的知識產(chǎn)權保護強度，才能真正實現(xiàn)知識產(chǎn)權強國目標的實現(xiàn)。

（三）融入全局是我國知識產(chǎn)權事業(yè)不斷進步的密鑰

自改革開放后，為了促進社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)立并不斷完善與發(fā)展，中國共產(chǎn)黨始終堅持用科學規(guī)劃的形式把技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，相繼頒布實施《1978-1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（草案)》《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》等，將有限的人力、物力、財力資源進行集中布局協(xié)作攻關，從而在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)了我國科學技術的大跨越，為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家綜合實力的躍升提供了安全可靠的保證。由此可以看出，今天中國知識產(chǎn)權取得成功不是偶然的，也不是孤立的個案，而是中國共產(chǎn)黨始終堅持把知識產(chǎn)權工作和我國政治、經(jīng)濟、文化等領域工作緊密相連，從戰(zhàn)略高度對我國知識產(chǎn)權進行頂層設計，使其融入國家發(fā)展的方方面面。

三、新階段中國共產(chǎn)黨領導知識產(chǎn)權應對時代變局的展望

（一）在黨的領導下始終保持戰(zhàn)略自信和競爭主動權

第一，正確處理“不變”與“變”的辯證關系。“不變”的是知識產(chǎn)權的發(fā)展必須堅持黨的領導和從國家戰(zhàn)略的高度來推動發(fā)展，“變化”的是國際國內(nèi)發(fā)展形勢、任務的難度和各種問題疊加所帶來的挑戰(zhàn)。在百年未有之大變局中建設知識產(chǎn)權強國，就必須始終堅持在黨的領導下根據(jù)形勢和任務變化，積極主動調(diào)整知識產(chǎn)權發(fā)展方向和政策導向，以不變應對變化，以變化充實不變，因勢而變走中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，牢牢掌握知識產(chǎn)權領域競爭的主動權。第二，科學研判積極參與國際知識產(chǎn)權規(guī)則體系的制定。從長遠發(fā)展來看，知識產(chǎn)權保護規(guī)則多極化發(fā)展和保護水平在TRIPS基礎上逐漸上升是一種不可更改的潮流和趨勢[5]。因此，我國因積極推動并參與國際知識產(chǎn)權規(guī)則體系的制定，以“一帶一路”探索實踐中形成的對話、協(xié)商等方式處理發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的知識產(chǎn)權矛盾爭議，積極維護并完善以TRIPS協(xié)議為基礎的多邊知識產(chǎn)權規(guī)則體系，變被動接受為主動引領，與世界各國攜手共同構筑知識產(chǎn)權領域的“人類命運共同體”。第三，堅持黨管人才的原則建設面向時代發(fā)展的專業(yè)化知識產(chǎn)權人才隊伍。緊扣創(chuàng)新發(fā)展的時代主題，在人才培養(yǎng)、用人機制、后勤保障、晉升渠道、發(fā)展環(huán)境、聯(lián)合培養(yǎng)等軟硬件方向上，加大改革力度，真正把黨內(nèi)外優(yōu)秀知識產(chǎn)權人才匯聚到我國現(xiàn)代化進程中來，努力實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用當其時的良好局面。

（二）積極構筑系統(tǒng)完備生態(tài)良好的知識產(chǎn)權保護鏈條

第一，動態(tài)調(diào)整知識產(chǎn)權戰(zhàn)略回應技術創(chuàng)新熱點和難點問題。人類文明發(fā)展進程速度的加快和人類智慧進化程度增強，人們對新技術的追捧熱情總是在不斷攀升。知識產(chǎn)權保護必須順應時代發(fā)展潮流，根據(jù)新技術發(fā)展的特點，動態(tài)調(diào)整我國知識產(chǎn)權保護的客體范圍，同時進一步完善知識產(chǎn)權服務體系建設，打通創(chuàng)新、研發(fā)、轉化等層級間的各種壁壘，促進新技術的應用。第二，基于產(chǎn)業(yè)鏈安全系統(tǒng)強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護。當前，“泛知識產(chǎn)權”競爭已成為產(chǎn)業(yè)鏈競爭的新趨勢，全要素、全流程的知識產(chǎn)權協(xié)同保護成為決定產(chǎn)業(yè)鏈安全不可或缺的重要因子。因此，必須從產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度出發(fā)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈上各個階段的知識產(chǎn)權保護體系，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部間的良性循環(huán)，真正實現(xiàn)核心技術掌握在自己手中的美好愿景。第三，從戰(zhàn)略全局角度健全知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)、運行、保護機制。知識產(chǎn)權涉及的領域極其寬泛，既有屬于本身的知識產(chǎn)權立法、執(zhí)法、司法等保護體系，同時也有與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密切相關的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

（三）以人民為中心走好中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路

第一，站穩(wěn)根本立場，正確處理好知識產(chǎn)權保護與公共利益的有效平衡。新階段我國要做好知識產(chǎn)權保護工作，就必須以習近平總書記關于知識產(chǎn)權的最新講話精神為指引，從國家性質(zhì)和制度體系統(tǒng)籌考慮保護標準，協(xié)調(diào)處理好權利主體關于知識產(chǎn)權保護的合理權益訴求與人民群眾依法獲取權利主體的知識產(chǎn)權這一對立統(tǒng)一的矛盾關系，從而使得我國知識產(chǎn)權保護體系標準既嚴格保護了權利人的權益，同時又防止個人或企業(yè)濫用知識產(chǎn)權私權屬性，導致權利的無限擴張，確保社會公共利益與鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相得益彰。第二，持續(xù)加強知識產(chǎn)權宣講教育。當前，我國知識產(chǎn)權宣講教育還存在著講理論多，講實踐運用少；講當前任務多，講戰(zhàn)略安排少；講保護體系多，講預防風險少等問題，總體上來看，還停留在宣傳教育的淺層面，沒有往深往透里去進行宣傳。因此必須適應新階段任務變化發(fā)展的需要，持續(xù)在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護等領域強化宣傳教育，針對不同主體開展知識產(chǎn)權風險預警、案例實訓等培訓，提高全社會知識產(chǎn)權意識。第三，持續(xù)深化知識產(chǎn)權制度體系改革力度。新發(fā)展階段，革命性技術層出不窮，必然給我國知識產(chǎn)權開發(fā)、運營、保護等機制帶來新課題、發(fā)出新挑戰(zhàn)，這就要求我們必須立足群眾所想，改革知識產(chǎn)權領域與時代發(fā)展不相適應的難點和堵點，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，在知識產(chǎn)權審查機制、便民服務機制、風險預警機制、保險監(jiān)督機制等方面持續(xù)發(fā)力，以最優(yōu)服務、最大舉措滿足人民群眾所思所盼，促使知識產(chǎn)權作用效益最大化發(fā)揮，以最優(yōu)狀態(tài)支撐我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。