老撾減貧治理的中國方案：基于中國貧困治理的實(shí)踐分析

趙云剛，張瑞麗

1.云南大學(xué) 軟件學(xué)院，云南 昆明 650550；2.昆明文理學(xué)院 人文學(xué)院，云南 昆明 650221

消除貧困是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨就帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，消除貧困，奔向小康，就是減貧治理的初衷和愿景。新中國成立后的“大躍進(jìn)”和人民公社成為我國探索減貧治理的探索階段。改革開放后，我國生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，減貧治理聚焦經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，貧困治理的科學(xué)性得到很大程度提高。十八大以來，注重人的全面發(fā)展，減貧治理的價(jià)值宗旨就是以人民的利益為核心出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙富裕。

從狹義上來講，貧困是一種缺乏物質(zhì)資料與生產(chǎn)資料的具體生活現(xiàn)象。從廣義上講，貧困是物質(zhì)貧乏與精神貧乏的綜合體。貧困是實(shí)現(xiàn)人全面自由發(fā)展的基本障礙，貧困問題已經(jīng)成為制約社會進(jìn)步與發(fā)展的主要障礙，消除貧困事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的發(fā)展大局，是各國政府共同的責(zé)任和使命。2021年2月，中國在現(xiàn)行減貧標(biāo)準(zhǔn)下，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯說：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”[1]。可見，中國減貧的治理成效為世人所矚目和稱贊，中國減貧的治理經(jīng)驗(yàn)已成為全球減貧的治理范式和治理樣本。

為助力老撾貧困治理，尋求老撾貧困治理的方法路徑，2018年，時(shí)任老撾國家主席、老撾人民革命黨中央總書記本楊率領(lǐng)老撾黨政干部到中國湖南省湘西雙龍鎮(zhèn)學(xué)習(xí)中國減貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[2]。老撾處于社會主義發(fā)展的初級階段，社會貧富差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡現(xiàn)象依然十分突出，老撾城鄉(xiāng)貧困人群依然眾多，老撾的減貧工作亟需中國的減貧經(jīng)驗(yàn)的助力。正如本揚(yáng)對十八洞村村民的回信中所寫到的：“當(dāng)前，老撾正在全力開展扶貧脫貧，致力于擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，十八洞村的成功實(shí)踐給老撾提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)”[3]。

一、中國減貧治理歷程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

社會主義以實(shí)現(xiàn)人的共同富裕為價(jià)值目標(biāo)，從這個(gè)層面看，中國減貧治理的實(shí)踐就是一部中國人民追求共同富裕的奮斗史。從1949年成立新中國以來，中國的減貧治理經(jīng)過了建國探索時(shí)期的輸血式扶貧，改革開放時(shí)期的集體性扶貧，社會主義建設(shè)時(shí)期的開發(fā)式扶貧，全面建成小康社會時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧。從中國的減貧治理實(shí)踐政策層面看，中國減貧治理的政策制定是隨著我國社會主義建設(shè)的理論認(rèn)知而不斷深入。在新中國成立初期，我國沒有貧困治理的經(jīng)驗(yàn)，由于“左傾冒進(jìn)”，社會主義的建設(shè)步履蹣跚，中國的減貧治理徘徊不前。改革開放的春風(fēng)使人們思想革新，社會生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，社會主義經(jīng)濟(jì)體制的改革為減貧治理的規(guī)模化奠定基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)為減貧治理的有效性提供了重要動力。十八大后，全面建成小康社會的“沖刺加速”將減貧治理的地位放到前所未有的位置，聚焦以人民為中心的減貧宗旨實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效治理。2021年7月，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告，我們實(shí)現(xiàn)了第一百個(gè)奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困的問題?；仡欀袊臏p貧歷程，減貧治理從探索到確立，從模糊到清新，從幼稚到成熟，中國的減貧模式得到實(shí)踐有效檢驗(yàn)，成為我國減貧治理的科學(xué)體系。

從歷史的維度來看，中國的貧困治理經(jīng)歷了體制改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、“八七”扶貧攻堅(jiān)、綜合扶貧、全面建成小康社會扶貧攻堅(jiān)等階段，實(shí)現(xiàn)了由“政府包攬”到“多元共治”、“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”、“物質(zhì)幫扶”到“扶志扶智”、“區(qū)域瞄準(zhǔn)”到“個(gè)體瞄準(zhǔn)”、“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。在中國減貧治理過程中，始終發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)“國家、政黨、政府、社會、個(gè)人”五者有序互動的減貧治理格局。具體來說，在政治層面堅(jiān)持制度優(yōu)勢與政治優(yōu)勢相結(jié)合；在政策層面堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合；在政府層面，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)與多方參與相結(jié)合；在實(shí)踐層面，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合，社會保障與個(gè)體發(fā)展；在個(gè)人層面，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動力與外在動力的雙向驅(qū)動[4]。五個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合形成了減貧治理的中國經(jīng)驗(yàn)。

從實(shí)踐的維度看，中國的減貧治理包含以下六方面的內(nèi)容：

第一，在戰(zhàn)略認(rèn)識上，始終將減貧工作作為國家一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略。減貧治理是實(shí)現(xiàn)小康社會和社會現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)也是彰顯和鞏固社會主義制度的內(nèi)在要求。搭建和完善省市縣鄉(xiāng)村五級減貧治理的組織架構(gòu)，明晰各級責(zé)任和權(quán)利，確保減貧的政策推進(jìn)和執(zhí)行落地。充分發(fā)揮我國特色社會主義制度中的社會制度優(yōu)勢、政治動員優(yōu)勢、政策執(zhí)行優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢。

第二，在理論認(rèn)知上，實(shí)現(xiàn)以人民富裕為減貧治理的價(jià)值理念。我國減貧治理堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的基本原則，將減貧的治理與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)和諧發(fā)展，物質(zhì)的增長與精神的豐富相結(jié)合，以減貧治理匯聚人民的福祉利益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，在減貧政策的制定上不斷回應(yīng)人民的訴求與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，制定符合我國國情的減貧政策。

第三，在機(jī)制體制上，建立以政府力量為核心，構(gòu)建以市場力量、民間力量、企業(yè)力量等為主要減貧治理的多元參與主體機(jī)構(gòu)。完善減貧治理的內(nèi)容，結(jié)合減貧的具體實(shí)際，因地制宜構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、集體經(jīng)營與個(gè)體創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、政府扶持與企業(yè)互助相結(jié)合、政府負(fù)責(zé)與社會評估相結(jié)合的減貧治理機(jī)制。通過制度的構(gòu)建，將減貧治理作為一種常態(tài)化的工作狀態(tài)和有章可循、有據(jù)可依的工作條理貫穿減貧工作的始終。

第四，在行動策略上，堅(jiān)持全方位的減貧治理理念和政策。一是堅(jiān)持全方位的減貧幫扶體系；二是堅(jiān)持開發(fā)式減貧與社會保障的有效結(jié)合；三是堅(jiān)持自力更生與外部支持相結(jié)合；四是堅(jiān)持專項(xiàng)減貧與行業(yè)減貧相結(jié)合；五是堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)；六是堅(jiān)持外部幫扶與自主脫貧相結(jié)合的治理路徑與治理策略。

第五，在治理過程中，堅(jiān)持減貧治理資源的多樣性和治理方式的靈活性。充分利用和發(fā)揮政府資源、社會資源、市場資源、個(gè)人資源，實(shí)現(xiàn)政府主體、社會主體、市場主體和公民個(gè)人減貧治理的協(xié)同共治。另外，在減貧治理實(shí)踐中堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的策略和治理路徑。在具體減貧治理過程中，政策實(shí)施精準(zhǔn)、項(xiàng)目資金精準(zhǔn)、掛鉤幫扶精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)減貧治理的精準(zhǔn)性。

第六，在治理模式上，堅(jiān)持減貧治理的有效性和科學(xué)性。一是堅(jiān)持對減貧幫扶對象的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出；二是實(shí)事求是、因地制宜，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)減貧、教育減貧、生態(tài)減貧、醫(yī)療減貧等減貧治理模式，建構(gòu)多元協(xié)同減貧治理樣式；三是健全和完善減貧治理的社會保障體系；四是建立健全考核評價(jià)機(jī)制，以制度化的形式鞏固減貧的治理效能。

二、中國減貧治理經(jīng)驗(yàn)對老撾的啟示與借鑒

老撾與中國山水相鄰，同為社會主義國家?；谥欣蟽蓢呢毨С梢虻南嗨菩裕袊臏p貧治理可以為老撾減貧治理提供生動的現(xiàn)實(shí)樣本，從理論上和實(shí)踐層面為老撾提供切實(shí)可行的具有普適性的方法方案供老撾借鑒和參考。

一是，堅(jiān)持黨的核心引領(lǐng)作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。黨負(fù)責(zé)在改革和發(fā)展的大局中進(jìn)行減貧治理的頂層設(shè)計(jì)和資源調(diào)控，出臺相應(yīng)的具體政策，將減貧工作置于國家總體戰(zhàn)略中。需要說明的是，在老撾的總體戰(zhàn)略規(guī)劃中有效對接中國“一帶一路”倡議，切實(shí)發(fā)揮《中老命運(yùn)共同體行動計(jì)劃》的聚合效應(yīng)。以中老兩國雙方所關(guān)切的重大項(xiàng)目、中老經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為契機(jī)，在老撾減貧治理的實(shí)踐中，將老撾減貧治理的內(nèi)容和要素有機(jī)融入中老和雙邊合作中。政府在減貧治理的過程中，以中老經(jīng)濟(jì)走廊合作框架的內(nèi)容為基礎(chǔ)，在中老合作的前期的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予政策優(yōu)先和特殊照顧。

二是，堅(jiān)持減貧治理過程中政治權(quán)力的公共性，確保實(shí)現(xiàn)利益的人民性。把減貧治理當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)，將減貧脫貧作為一項(xiàng)長期工程常抓不懈。把減貧扶貧作為農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，堅(jiān)持減貧政策為農(nóng)村減貧、農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。基于老撾自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)原因，老撾的減貧治理在堅(jiān)持民生優(yōu)先理念，以擺脫貧困為核心的原則下，結(jié)合援外項(xiàng)目，加強(qiáng)老撾與其他國家、國際組織、社團(tuán)企業(yè)及跨國公司減貧合作，提升走廊沿線城市綜合服務(wù)能力，推動老撾民生及社會事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。

三是，堅(jiān)持減貧治理的主體責(zé)任性，保證減貧治理政策的有效執(zhí)行。從實(shí)踐的維度來說，減貧治理是以黨委核心引領(lǐng)，政府組織協(xié)調(diào)各級組織消除貧困的治理過程。因此，減貧治理組織架構(gòu)的科學(xué)性決定了減貧治理的有效性。老撾的減貧治理可以參照中國減貧治理的“五級書記”組合體系，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織書記的減貧責(zé)任體系?；凇袄蠐牍珓?wù)員體系建設(shè)不合理，老撾公務(wù)員體系人員冗余，部門設(shè)置體制落后，改革速度慢，推動改革難度大。而且部門之間配合不到位，職責(zé)相互推諉，辦事效率低下”[5]的現(xiàn)實(shí)情況，從長遠(yuǎn)和治本的角度來看，老撾政府要首先進(jìn)行公務(wù)員體制改革，提高公務(wù)員的行政效率，為減貧治理的責(zé)任明晰奠定基礎(chǔ)。

四是，堅(jiān)持減貧治理過程中參與主體的多元性，優(yōu)化減貧治理的結(jié)構(gòu)體系。形成以政府為核心，企業(yè)、社團(tuán)、社會組織、個(gè)人共同參與的多元主體，同時(shí)注重培育當(dāng)?shù)卣蛡€(gè)人自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在動力與外在“激勵(lì)”的雙向驅(qū)動。老撾政府可以動員在老撾的國際非政府組織，重點(diǎn)面向基層民眾廣泛開展教育醫(yī)療、農(nóng)村開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類減貧項(xiàng)目。以中老命運(yùn)共同體建設(shè)為契機(jī)，積極開展中老減貧交流與對話，以萬象市桑通縣版索村和瑯勃拉邦省瑯勃拉邦市的象龍村為樣本，初步開展村級減貧試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施好中老減貧示范合作項(xiàng)目。

五是，堅(jiān)持減貧治理過程中機(jī)制的協(xié)同性，確保減貧效能的有效發(fā)揮。在老撾減貧治理的實(shí)踐中，有效發(fā)揮老撾政府力量、市場力量和社會力量，調(diào)動政府、市場。社會和個(gè)人的有序參與，通過設(shè)置機(jī)構(gòu)、搭建平臺、政策傾斜和項(xiàng)目推動實(shí)現(xiàn)減貧治理的同頻共振。通過多方協(xié)同減貧治理模式，確保老撾貧困人口“兩不愁，三保障”①的有力落實(shí)。

六是，堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，因地制宜靈活多樣的進(jìn)行減貧治理。不同的地區(qū)貧困的成因有所差別，因此減貧的治理也因地而異。老撾減貧治理要進(jìn)行全盤布局與規(guī)劃，分片區(qū)分階段的有序?qū)嵤p貧治理。老撾減貧治理要先在條件成熟地區(qū)實(shí)施減貧治理的具體實(shí)踐，實(shí)踐成功在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聚焦問題，不斷完善減貧治理的政策和方案。針對有條件脫貧的地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)等模式推動減貧治理。需要說明的是，老撾的減貧治理要發(fā)揮好“一帶”三核”三區(qū)”②政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。針對特定區(qū)域的貧困人群要統(tǒng)籌區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶。

三、老撾減貧治理實(shí)踐應(yīng)注意的七個(gè)方面的問題

致貧成因的多樣性決定了減貧治理過程的艱巨性和復(fù)雜性，減貧治理是一個(gè)多方參與和協(xié)同治理的系統(tǒng)性工程。因此，減貧治理作為一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的治理工程，既要關(guān)注當(dāng)前貧困治理的現(xiàn)實(shí)問題，又要著眼未來發(fā)展過程中潛在的難題。借鑒和參考中國減貧治理過程中出現(xiàn)的問題，老撾的減貧治理實(shí)踐應(yīng)注重以下七個(gè)方面的問題：

第一，關(guān)注“精神貧困”和“文化貧困”問題③。教育是減貧開發(fā)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。教育的有效實(shí)施可以塑造良好的價(jià)值觀，提升貧困人口的生存與發(fā)展能力，豐富精神境界，提升精神修養(yǎng)。目前，“老撾的教育資源配置和師資力量分配不平衡，老撾偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校數(shù)量少，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，教材落后沒有實(shí)用性”[5]。基于此，要從以下三方面予以治理：一是要以“公益性、無償性、普惠性”原則大力發(fā)展幼兒教育、基礎(chǔ)教育職業(yè)教育和高等教育。二是推動文化下鄉(xiāng)，興建鄉(xiāng)村文化站。建設(shè)鄉(xiāng)村文化書屋，用好鄉(xiāng)村文化活動禮堂。三是注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育中的基礎(chǔ)設(shè)施配套的“硬件”④支撐，同時(shí)提升文治教化的“軟件”⑤環(huán)境。四是用好各國對老教育的援助項(xiàng)目，加強(qiáng)在老撾與其他個(gè)國家的職業(yè)教育方面的合作，派老撾教師團(tuán)隊(duì)到國外交流和學(xué)習(xí)。

第二，注重貧困人群共享改革發(fā)展與減貧的治理紅利，最大限度實(shí)現(xiàn)民眾共享減貧治理的成果。防止“不患寡而患不均”⑥的價(jià)值觀和行為導(dǎo)向在減貧的治理實(shí)踐中出現(xiàn)，尤其在鄉(xiāng)村民族地區(qū)，既要實(shí)現(xiàn)對貧困人口和特殊人群的有效幫扶，也要注重其他群眾的利益訴求，讓廣大民眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧治理的紅利。老撾各省份貧困率差距較大目前老撾貧困率較高的省份有波喬省、沙拉灣省、色公省、華潘省、川壙省，這些省份多為山區(qū)和高原，交通不便導(dǎo)致信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后導(dǎo)致人力資源極其缺乏。尤其老撾最近幾年把國家發(fā)展重心放在城市扶貧和城市發(fā)展方面，對農(nóng)村地區(qū)的投入較少，導(dǎo)致老撾地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題非常突出，甚至成為社會動蕩的根源[5]。在這一過程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施重大的惠民工程，不斷滿足人民日益增長的更高質(zhì)量、更廣范圍和更深層次的精神需求與物質(zhì)需求。

第三，建立緩解相對貧困長效機(jī)制，有效解決“相對貧困”問題。相對貧困是指在脫離最低貧困標(biāo)準(zhǔn)線之后仍然在物質(zhì)生活層面存在實(shí)際困難，這一類人群存在返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，老撾減貧的治理，在中后期的減貧治理階段要注重對“相對貧困”的困難人群進(jìn)行監(jiān)測和關(guān)注。以常規(guī)化、制度化的形式向農(nóng)村地區(qū)投入可持續(xù)發(fā)展的社會資本、健康資本和教育人力資本，不斷縮小區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。

第四，探索穩(wěn)定脫貧的路徑，破解“脫貧返貧”問題。“脫貧返貧”現(xiàn)象是在中國減貧治理過程中出現(xiàn)的一種由脫貧個(gè)體因疾病、自然災(zāi)害、意外事故、家庭變故等主客觀原因造成家庭收入銳減，家庭開支較大，家庭收入和物質(zhì)生活條件下降的一種表現(xiàn)。根據(jù)中國的減貧治理經(jīng)驗(yàn)，老撾可以參考中國對這一問題的治理路徑。首先是繼續(xù)實(shí)施減貧治理的政策幫扶，保證政策的延續(xù)性。其次是完善社會保障與救濟(jì)制度，政府財(cái)政每年劃撥社會保障與救濟(jì)的專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村兩級的減貧救濟(jì)。再次是利用大數(shù)據(jù)建立政府減貧治理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，及時(shí)關(guān)注和監(jiān)測具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，在鄉(xiāng)村兩級設(shè)置公益性崗位解決困難群眾的日常生活所需收入。最后是完善醫(yī)療和大病救助政策，解決困難群眾生病看病難問題，防止因病治病、因病返貧。

第五，重視“多維貧困”問題，構(gòu)建多維貧困評價(jià)體系。構(gòu)建科學(xué)合理的貧困評價(jià)體系能有效分析和監(jiān)測減貧的治理成效，是減貧治理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以“科學(xué)性、可行性、規(guī)范性、導(dǎo)向性、重點(diǎn)性”的原則構(gòu)建包含“經(jīng)濟(jì)貧困、人力貧困、社會關(guān)系貧困、信息貧困、生態(tài)貧困”[6]五位一體的評估指標(biāo)體系。在這一評估體系中，經(jīng)濟(jì)貧困的指標(biāo)包括家庭收入、醫(yī)療支出、生活物資等方面。人力貧困的指標(biāo)構(gòu)建主要覆蓋教育貧困、健康貧困、住房貧困和交通貧困。社會關(guān)系貧困的指標(biāo)包括家庭人員往來、錢財(cái)外來、關(guān)聯(lián)人員情況等。信息貧困的指標(biāo)主要是指電視廣播互聯(lián)網(wǎng)的普及程度，圖書館建設(shè)和人均郵電業(yè)務(wù)情況。生態(tài)貧困的指標(biāo)是指安全飲水、人均水資源、災(zāi)害預(yù)防和環(huán)保投入情況。

第六，加強(qiáng)減貧治理的制度銜接，構(gòu)建綜合性立體式的減貧治理體系。老撾減貧的治理需要運(yùn)用正式制度和非正式制度的雙輪驅(qū)動模式。正式的制度需要以常態(tài)化和固定化的形式形成“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的體制機(jī)制，非正式的制度（風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、道德倫理和價(jià)值信念）教化貧困人群的行為與思想，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。在制度與非制度的銜接發(fā)力下，通過觀念引導(dǎo)和政策扶持實(shí)現(xiàn)減貧治理的最大效能發(fā)揮。

第七，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)及面量力而行，同時(shí)處理好國內(nèi)發(fā)展與國家的外交關(guān)系。一是在現(xiàn)有條件下，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，做大蛋糕。積極推進(jìn)中老鐵路、中老經(jīng)濟(jì)走廊等重點(diǎn)、重大項(xiàng)目實(shí)施，撬動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是從老撾經(jīng)濟(jì)財(cái)政力量的實(shí)際出發(fā)，老撾的減貧治理應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場，在統(tǒng)一思想，集中全社會力量進(jìn)行自我造血的同時(shí)，注意借用國外國際力量助力老撾減貧治理。三是堅(jiān)持外交政策的靈活性，協(xié)調(diào)和平衡各方利益，處理好與大國和周邊國家的關(guān)系，營造良好國內(nèi)和國際環(huán)境。

四、結(jié)語

作為彰顯社會主義制度優(yōu)越性的減貧治理，需要在減貧治理的這一過程中發(fā)揮老撾人民革命黨的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，在此基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮老撾政府組織協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮老撾作為發(fā)展中國家的“特殊地位”，借助發(fā)達(dá)國家和國際力量的資源與優(yōu)勢有效推進(jìn)老撾減貧治理。在具體減貧實(shí)踐上，老撾可以參考借鑒中國的“五位一體”減貧體系，組織構(gòu)建“五級書記”的減貧責(zé)任體系。在有效發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)功能上，通過政府的組織協(xié)調(diào)和減貧治理多元主體的協(xié)同共治，有力推進(jìn)老撾減貧治理的大幫扶治理格局。從治理的有效性角度來看，減貧治理的成效最終取決于政府效能發(fā)揮程度，政府效能的有效發(fā)揮可以有效提升減貧治理的科學(xué)性，進(jìn)而達(dá)到老撾減貧治理的善政與善治。

注釋：

①“兩不愁，三保障”是指：吃不愁，穿不愁，教育有保障、醫(yī)療有保障、住房有保障。

②“一帶”指中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶；“三核”是指中老磨憨-磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑯勃拉邦、萬象市三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）；“三區(qū)”是指中老經(jīng)濟(jì)走廊中國（云南）片區(qū)、老撾北部商貿(mào)物流與旅游合作區(qū)、中部加工貿(mào)易與農(nóng)業(yè)合作區(qū)。

③“精神貧困”和“文化貧困”問題在當(dāng)前的中國減貧實(shí)踐中成為中國減貧脫貧可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要議題，是減貧治理后期不容忽視的重大問題。由于歷史原因老撾受佛教影響很大，在佛教的教義影響下，老撾民眾物質(zhì)欲望匱乏、生性安逸，缺乏主動脫貧的意識。老撾由于偏遠(yuǎn)地區(qū)生活環(huán)境差，老師們大多不愿意來這里教書，或者待不長久，造成這些地區(qū)師資力量薄弱，而且偏遠(yuǎn)地區(qū)缺少能夠直接培養(yǎng)學(xué)生提高技術(shù)水平的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。參見王耀華 寧龍?zhí)?中國助力老撾減貧研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)研究，2018，（03）:167-168.

④鄉(xiāng)村教育中的基礎(chǔ)設(shè)施配套的“硬件”是指：教學(xué)場所、生活場所、教學(xué)工具和設(shè)備等。

⑤鄉(xiāng)村教育中的基礎(chǔ)設(shè)施配套的“軟件”是指：教師的素質(zhì)和教學(xué)技能，留住優(yōu)秀的學(xué)生和老師，同時(shí)提升老師的素質(zhì)和教學(xué)技能。

⑥“不患寡而患不均”的思想具體在實(shí)踐中表現(xiàn)為：貧困和特殊群眾享受到減貧幫扶的政策扶持和資金幫扶，其他條件相差不大但未被納入貧困幫扶的群眾心里會有抱怨和嫉妒的心理，在這一過程中，就要做好惠及民生的公共工程，比如：修路，建活動場所，修路燈，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)等，就顯得尤為重要。