鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游韌性提升路徑研究
——基于湖北省鄂州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的調(diào)查

王 威 沈 潔 尚富陽

(1.2.3.武漢工程大學(xué),湖北 武漢 430205)

一、研究背景

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出了實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。[1]可以預(yù)見,鄉(xiāng)村旅游將迎來新一輪的發(fā)展,而能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,值得研究和期待。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)是新型城鄉(xiāng)關(guān)系互動的產(chǎn)物,也是城市消費需求驅(qū)動的產(chǎn)物,是動態(tài)演進(jìn)的復(fù)雜人地系統(tǒng),充滿著資本解構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)流動、功能混雜的不確定性[2],依然面臨著市場同質(zhì)化、商業(yè)過度化、社會空間異化等風(fēng)險和挑戰(zhàn)。[3]可見,實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游需要形成應(yīng)對未知風(fēng)險沖擊和考驗的韌性能力。韌性作為“系統(tǒng)為回應(yīng)壓力和限制條件而激發(fā)的一種變化、適應(yīng)和改變的能力”[4]。如何增強(qiáng)韌性,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展成為一個值得探索的問題。

本文從鄉(xiāng)村旅游的韌性基礎(chǔ)與脆弱性分析出發(fā),選擇湖北省鄂州市鄂城區(qū)作為調(diào)查研究的基礎(chǔ)。鄂城區(qū)城鄉(xiāng)交融,山水相連,自然資源和交通優(yōu)勢十分明顯,發(fā)展出田園觀光、生態(tài)體驗、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游項目。但是,在當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)以及農(nóng)戶個體對鄉(xiāng)村旅游的探索過程中,一些制約因素和瓶頸問題也相繼暴露出來。本文試圖通過分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的脆弱性,提出鄉(xiāng)村旅游韌性發(fā)展的路徑,為中國鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)驗鏡鑒。

二、韌性及鄉(xiāng)村韌性的內(nèi)涵

“韌性”一詞最早出現(xiàn)于拉丁語“resilio”,在物理學(xué)中運用得最多。[5]在20世紀(jì)70年代,該概念在自然生態(tài)學(xué)范圍里有很好的運用,主要是指自然生態(tài)系統(tǒng)抵抗干擾的能力,還有它在閾值里的緩沖能力。[6]到了上世紀(jì)90年代,韌性概念有了進(jìn)一步解釋,不僅運用于自然生態(tài)系統(tǒng),在人類社會系統(tǒng)也得到了充分的運用,主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在堅持和適應(yīng)能力之上的轉(zhuǎn)換能力。[7]

2010年后,國際上也開始了對鄉(xiāng)村領(lǐng)域的韌性開展研究,學(xué)者們的研究視角從突變擾動,如氣候災(zāi)害等,轉(zhuǎn)向研究漸變擾動,如經(jīng)濟(jì)衰弱、生態(tài)破壞等。阿米爾(A-mir)等指出要讓鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,社區(qū)韌性是必不可少的。[8]安東波盧(Anthopolou)等強(qiáng)調(diào):歐洲鄉(xiāng)村旅游發(fā)展會受很多因素影響,如市場自由化還有金融危機(jī)等,而政府在政策方面支持力度不夠,導(dǎo)致鄉(xiāng)村很多人失業(yè),鄉(xiāng)村韌性也隨之降低。[9]最近幾年,我國鄉(xiāng)村在空間形態(tài)還有人口結(jié)構(gòu)等很多方面都有很大變化[10],鄉(xiāng)村不再是流動性差的地理實體,而是一個復(fù)雜的人地系統(tǒng),涉及多元主體等多個層面。[11]

關(guān)于鄉(xiāng)村韌性支持的關(guān)鍵性要素,有幾種提法,例如,多元化的主體行為在很多方面存在韌性支持,包括人口結(jié)構(gòu)、制度改革等;[12]草根化復(fù)興模式也可以提升鄉(xiāng)村韌性;[13]打造鄉(xiāng)村韌性,可以發(fā)揮鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)的作用,有很多主體因素能推動鄉(xiāng)村韌性得到發(fā)展,如政府、資本還有村兩委等。[14]因此,鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展,韌性是非常重要的,在面對社會因素擾動因子時,如政策變化、城鎮(zhèn)化影響等,韌性都能幫助鄉(xiāng)村很好的應(yīng)對,因而,韌性也成為了鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)力之源。

三、鄂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢——韌性基礎(chǔ)

(一)鄂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游形態(tài)分類

汀祖鎮(zhèn)、長港鎮(zhèn)、杜山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀篇布局規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展藍(lán)圖,推動旅游與農(nóng)業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合,探索出“節(jié)慶+鄉(xiāng)村旅游”“康養(yǎng)+鄉(xiāng)村旅游”“文化+鄉(xiāng)村旅游”“教育+鄉(xiāng)村旅游”等模式,走出了各自的旅游發(fā)展路徑。通過實地調(diào)研,走訪汀祖鎮(zhèn)、長港鎮(zhèn)、杜山鎮(zhèn),深入了解鄂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游形態(tài)類型,筆者認(rèn)為鄂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游形態(tài)可大致分為如下幾類。

1、景區(qū)依托型——以汀祖鎮(zhèn)四峰山為典型。四峰山區(qū)位較為理想,與黃石東方山景區(qū)、黃石國家礦山公園相毗鄰,福銀、武鄂、武黃高速直達(dá)汀祖鎮(zhèn),106國道與村村通道路相互連通。四峰山景區(qū)的配套公共設(shè)施也相對完善,全域已建立16個綜合驛站、22座旅游廁所、6個生態(tài)停車場。除了游覽景觀,華伍村還開發(fā)舉辦了四峰山啤酒燈光節(jié)、燒烤節(jié)、登山節(jié)、象棋比賽、農(nóng)民豐收節(jié)等大型活動。隨著四峰山景區(qū)旅游資源以及打造的一系列觀光、娛樂、美食、農(nóng)耕體驗等旅游產(chǎn)品質(zhì)量的提升以及品牌擴(kuò)大化,客源地也發(fā)生了改變——從原來的汀祖鎮(zhèn)居民,到鄂州市及黃石、黃岡地區(qū)的居民。四峰山旅游景區(qū)高峰期一天可達(dá)到5000人左右,旺季每個周末接待一兩萬人。在景區(qū)及周邊留宿的大概可達(dá)500人左右。四峰山還開設(shè)了滑翔傘飛行體驗基地,每年可增加集體收入5萬元。2019年,汀祖鎮(zhèn)華伍村形成了旅游業(yè)為主、種植業(yè)與加工業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)布局,全年村集體經(jīng)濟(jì)收入超過20萬元。在鄂城區(qū),除了汀祖鎮(zhèn),杜山鎮(zhèn)三山村三山湖風(fēng)景區(qū)的旅游發(fā)展路線也是典型的景區(qū)依托型,山水資源和人文景觀豐富,山上樟樹、濕地松、油桃、楠竹和名貴花卉風(fēng)景靚麗,在當(dāng)?shù)丶岸踔菔卸枷碛幸欢麣狻?/p>

2、教育研學(xué)基地依托型——以長港鎮(zhèn)峒山社區(qū)黨員教育基地為典型。長港鎮(zhèn)峒山社區(qū)是省委直屬機(jī)關(guān)工委批準(zhǔn)設(shè)立的全省黨員干部教育基地。作為黨員教育基地,峒山基地展示的主題主要覆蓋鄂州“一改兩化”成果,作為城鄉(xiāng)一體化試點,展示鄂州市在城鄉(xiāng)一體化、綜合示范改革、四化同步發(fā)展,以及農(nóng)村基層黨建四個方面的內(nèi)容。峒山社區(qū)打造了參觀學(xué)習(xí)線路:參觀鄂州城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃聲光電展廳-峒山社區(qū)“1+8”黨員群眾服務(wù)中心;參觀習(xí)近平總書記視察峒山社區(qū)與村民代表座談現(xiàn)場以及華美藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、民間工藝美術(shù)展示中心等基層文化建設(shè);參觀千畝湘蓮基地、華農(nóng)院士工作站等生態(tài)農(nóng)業(yè)基地;參觀現(xiàn)代高科技新能源項目藍(lán)焰生物工程等,全方位地展現(xiàn)“綠色峒山、美麗峒山、文化峒山、幸福峒山”的特色。2020-2021年,峒山黨員干部教育基地年參觀量達(dá)1萬余人次。

3、休閑度假型——分布于各鎮(zhèn)的點多且散的農(nóng)家樂。以農(nóng)戶為單位,自發(fā)地發(fā)展農(nóng)家樂,是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期的基本組織形態(tài)。相比上述兩種旅游業(yè)態(tài),農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游形式門檻較低,經(jīng)營靈活,農(nóng)戶可作為所有者、經(jīng)營者和勞動者,直接參與經(jīng)營,提供接待餐飲及住宿服務(wù),以及出售土特產(chǎn)。鄂城區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂及采摘園項目比較有特色的有:汀祖鎮(zhèn)的華兆山莊、洪林生態(tài)園、東明山莊;沙窩鄉(xiāng)的千秀谷農(nóng)莊,青嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)園、麻羊垴、黃龍水庫等。長港鎮(zhèn)的元隆農(nóng)業(yè)生態(tài)園、楚魚香共享生態(tài)農(nóng)莊;杜山鎮(zhèn)的明天農(nóng)業(yè)生態(tài)園、楚天怡景無花果農(nóng)園;澤林鎮(zhèn)的金花棗園;新廟鎮(zhèn)的東正山莊、九龍茶莊等。

(二)鄂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)勢。交通便捷是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要衡量指標(biāo),同時也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。鄂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢,本文研究的案例汀祖鎮(zhèn)、長港鎮(zhèn)、杜山鎮(zhèn)均處在一小時武漢城市圈。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善,鄉(xiāng)村的交通環(huán)境也有很大改善,公路里程變長、公路村村通,“打通最后一公里”。如汀祖鎮(zhèn)先后投資3200余萬元修建了四峰山大道等路段,提升了其交通便捷度。2017年以來,汀祖鎮(zhèn)獲得四個省級綠色生態(tài)示范村和一個全國造林綠化千佳村。

2、生態(tài)優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境不僅僅是游客前往的驅(qū)動力,也能大大推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在“把生態(tài)文明理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程,全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的理念指引下,下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際與特色,進(jìn)行生態(tài)打造、生態(tài)修復(fù),生態(tài)優(yōu)勢逐漸凸顯。如汀祖鎮(zhèn)由于經(jīng)年的礦山開采,其鎮(zhèn)風(fēng)貌一度“粉塵滿天飛,渣土堆成山;道路坑坑洼,污水漫河灘”?！熬G色汀祖”的理念一經(jīng)提出,汀祖鎮(zhèn)便大力推進(jìn)植樹造林、封山育林、退耕還林、精準(zhǔn)滅荒,對鎮(zhèn)域內(nèi)十六座無主尾礦庫和五座礦山進(jìn)行了復(fù)墾,修復(fù)植綠630畝。生態(tài)優(yōu)勢賦予了鄂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游獨有的特色:汀祖春季“油菜花海”、長港都市休閑農(nóng)業(yè)、三山湖休閑度假、花馬湖荷花觀賞等鄉(xiāng)村旅游,叫響峒山鄉(xiāng)愁地、紅色麻羊垴、詩畫白雉山等新“鄂城十景”。

3、文化優(yōu)勢。鄂城區(qū)所在區(qū)域有著豐富的文化資源。鄂城區(qū)鄉(xiāng)村多有歷史名人踏足,據(jù)民間相傳,三國時期周瑜曾攜夫人小喬傍晚泛舟花馬湖,溯溪而上。唐朝大和尚智印祖師曾經(jīng)從東方山到汀祖鎮(zhèn)岳石洪村化緣,岳石洪村十八折的石板路上至今仍留存智印祖師騎馬經(jīng)過的馬蹄拓印。唐王李璟開岳石洪礦冶先河。宋代岳飛曾派出士兵在此地開采礦石,大開爐臺,鑄造兵器。明代趙景先擔(dān)作大明煉鐵使,在唐王山弄南山交設(shè)置冶煉爐。

市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鄂城區(qū)鄉(xiāng)村保留著較多民俗文化,如汀祖鎮(zhèn)踩糍粑、牌子鑼等,被納入鄂州市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鄂城區(qū)還打造了一系列博物館、文化紀(jì)念館,如燕磯鎮(zhèn)嵩山村“鄂州機(jī)場老物件展示館”“嵩山民俗館”“百節(jié)龍博物館”等,保留了當(dāng)?shù)氐募w記憶。

四、鄂州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的脆弱性體現(xiàn)

(一)發(fā)展旅游主體薄弱,內(nèi)生動力較為匱乏

從鄉(xiāng)村人口特征來看,人力資源較薄弱。在城市化的進(jìn)程中,鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生著重大變化。在農(nóng)村鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、農(nóng)民收入低、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會欠缺等外力作用下,農(nóng)村青壯年不斷向城市流動,導(dǎo)致了農(nóng)村的空心化、老齡化。在本次調(diào)研的鄂城區(qū)三個鎮(zhèn)中,均面臨村莊空心化、老齡化的問題。

農(nóng)村基層組織薄弱。農(nóng)村基層組織可以說是鄉(xiāng)村治理的資源中心,基層組織的治理范疇包括村級承包地的分配和調(diào)整、各戶宅基地的劃撥和測定、村級經(jīng)營性建設(shè)用地的使用和收益等。村級黨組織在很多方面都發(fā)揮重要作用,是一些重要事項的決定者,如規(guī)劃運作還有分配標(biāo)準(zhǔn)等。而村級黨組織的建設(shè)、村級干部的能力與作風(fēng)都直接影響村級組織治理潛能的有效發(fā)揮。目前來看,調(diào)研地基層組織相對薄弱,主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織班子較為渙散、主要負(fù)責(zé)人能力有待提升等。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、散、弱,呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”傾向

依托于本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游的自身特征,調(diào)研地呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游市場主體小、散、弱等明顯特征,與現(xiàn)代旅游發(fā)展要求不相適應(yīng)。

從鄉(xiāng)村旅游項目來看,大多是農(nóng)戶自己經(jīng)營的農(nóng)家樂,其經(jīng)營模式多為家庭或個體業(yè)主經(jīng)營。也有一定資本入駐鄉(xiāng)村,比如發(fā)展鄉(xiāng)村民宿或文創(chuàng),但大多為單戶經(jīng)營,與規(guī)?；I(yè)化運營存在一定的差距?？傮w來看,該地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)模和層次處于較低水平,而規(guī)模小、散無疑增加了鄉(xiāng)村旅游的脆弱性,在政策調(diào)整、市場競爭等外來風(fēng)險下,體現(xiàn)為韌性不足,容易夭折。

從旅游景區(qū)的規(guī)模來看,鄂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)自身競爭力不強(qiáng)。從既有的景區(qū)杜山鎮(zhèn)三山湖、汀祖鎮(zhèn)四峰山景區(qū)發(fā)展規(guī)模來看,高規(guī)格品牌打造、旅游開發(fā)規(guī)劃、有效資本入注、規(guī)模化運營、高層次推廣等都不足,不利于形成規(guī)?；氖袌鲂?yīng),難以吸引跨區(qū)域游客游覽、消費。由于鄉(xiāng)村旅游景區(qū)缺乏真正的市場主體,因此,景區(qū)效益難以提升,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)也很難被帶動發(fā)展。當(dāng)前,小型的鄉(xiāng)村旅游主體不斷增加,這讓鄉(xiāng)村旅游規(guī)模在短時間內(nèi)得到一定程度的擴(kuò)大,但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過于密集,容易導(dǎo)致無序競爭等問題,造成資源的內(nèi)耗、經(jīng)濟(jì)效率的降低以及鄉(xiāng)村旅游內(nèi)卷化。

從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,產(chǎn)業(yè)鏈未能有效建立。從旅游產(chǎn)業(yè)鏈條來看,調(diào)研地的鄉(xiāng)村旅游主要還是圍繞較為單調(diào)的旅游產(chǎn)品進(jìn)行,如觀光后進(jìn)行農(nóng)家樂餐飲,而同片區(qū)娛樂、住宿、購物等產(chǎn)業(yè)還未配套,一方面未能提供給游客完整的旅游鏈條體驗,導(dǎo)致旅游地留不住游客,大部分游客選擇半日游,一日游的少之又少。另一方面,由于鄉(xiāng)村旅游與第二產(chǎn)業(yè)(對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝)融合不夠,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價值未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利潤,難以帶動地方發(fā)展能力提升。

(三)旅游發(fā)展土地要素匱乏,旅游開發(fā)水平低

發(fā)展旅游的土地要素匱乏。旅游用地匱乏是本次調(diào)研在鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)、長港鎮(zhèn)、杜山鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的共同突出瓶頸問題。一是規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)難。由于旅游項目的多元性與復(fù)雜性,鄉(xiāng)村旅游用地一般需求規(guī)模較大,而事實是一些農(nóng)戶寧肯將土地荒置,或贈與鄰居耕種,都不愿意接受村集體或企業(yè)流轉(zhuǎn)。二是土地屬性制約。2020年以來,調(diào)研地許多經(jīng)營性農(nóng)莊、農(nóng)家樂均面臨不同程度的折損——被拆除或整治,其原因是被拆除者皆為非法用地。雖然國家有出臺相關(guān)政策文件對鄉(xiāng)村旅游用地問題提供政策保障和可行方案。但是,由于鄉(xiāng)村旅游的實踐和用地政策比較分散,尤其是各地政策都不統(tǒng)一,缺乏政策系統(tǒng)性和完整性,導(dǎo)致層級政府、各部門之間“互相打架”,限制了旅游項目的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)水平較低?，F(xiàn)在,游客的消費能力有很大提高,游客也期望鄉(xiāng)村旅游能出售一些質(zhì)量更高的產(chǎn)品,不僅是對產(chǎn)品的質(zhì)的要求,還有對產(chǎn)品的內(nèi)涵、旅游服務(wù)質(zhì)量的要求。目前,鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)、長港鎮(zhèn)、杜山鎮(zhèn)的大部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品仍停留在較為低端的田園觀光、瓜果采摘和條件較為簡陋的餐飲與住宿服務(wù)。一方面,這些服務(wù)的同質(zhì)性較強(qiáng),不管是在鄂城區(qū),還是在鄂城區(qū)外的其他鄉(xiāng)村,這些項目幾乎是大部分鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的主打產(chǎn)品。另外,田園游覽、觀光,農(nóng)耕體驗與瓜果采摘季節(jié)性較強(qiáng),難免出現(xiàn)旺季與淡季,而淡季時,簡單的餐飲和住宿也未能滿足旅游者的體驗感受。歸根結(jié)底,主要是由于鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化、民俗藝術(shù)等挖掘不夠,缺少優(yōu)勢特色。可以說,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)層次低,也會影響鄉(xiāng)村旅游運營主體的收益,而收益不高,又難以加大投入提升產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵,由此陷入惡性循環(huán)。

五、從主體-產(chǎn)業(yè)-空間三維度提升鄉(xiāng)村旅游韌性

(一)提升主體維度的韌性:以共同體激發(fā)主體能動性

政策層面構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游支撐多元共同體。在政府主導(dǎo)旅游發(fā)展背景下,政府可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,規(guī)范相關(guān)政策法規(guī),打造良好的扶持環(huán)境,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。另外,鄉(xiāng)村旅游屬于綜合性的產(chǎn)業(yè),其覆蓋范圍比較廣,包括旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等,因此,鄉(xiāng)村旅游需要多層次的支持體系促進(jìn)其發(fā)展。首先應(yīng)該明確規(guī)劃指導(dǎo),從上位規(guī)劃的角度,把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的作用、地位明確好,突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和約束性,是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的融合發(fā)展。實現(xiàn)

“多規(guī)合一”,著重解決原有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃定位較低、范圍較小、內(nèi)容較單一以及執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。其次,應(yīng)該在政策上形成合力。最近幾年,農(nóng)村有了很大變化,如建設(shè)新農(nóng)村還有融合城鄉(xiāng)發(fā)展等,中央與地方政府也支持農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展,出臺了一系列扶持政策,面對如此豐富的政策,需要用足用活用好各項政策,形成政策實施合力。當(dāng)下,脫貧攻堅已取得決定性的勝利,鄉(xiāng)村振興作為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大戰(zhàn)略部署,鄉(xiāng)村勢必也會陸續(xù)迎來相關(guān)政策與資源,形成政策合力,將更有效推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

構(gòu)建政府、企業(yè)、社區(qū)、居民共同體。一是政府推動。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展需要多元主體的共同努力,需要政府還有社區(qū)等眾多力量的支持。第一,要不斷激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場的活力,提高經(jīng)營主體的積極性,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)能給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來很多活力、高端技術(shù)以及好的管理方法等,能協(xié)助政府一起促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,還能促進(jìn)村級組織的發(fā)展,例如,根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)等完成新的任務(wù),制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,確保鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、營建活動的有序展開。二是鄉(xiāng)賢理事會帶動。由村內(nèi)德高望重者、鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英等組織的“村民理事會”等組織,可以彌補(bǔ)村兩委工作的一些不足。便于居民也能參與到建設(shè)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中來,村民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等多種權(quán)益都能得到保障,突出了村民在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的主體地位。第二,成立相關(guān)合作社,構(gòu)建農(nóng)戶經(jīng)營共同體。打造農(nóng)戶經(jīng)營共同體,可以運用多種方式將農(nóng)戶團(tuán)結(jié)起來,如通過“民主管理”等方法,使大家聚攏一處,共同出力,共同應(yīng)對風(fēng)險,如果有什么技術(shù)難題,可以共同商量解決,共同盈利,亦可抵御市場風(fēng)險。因此,通過建立合作社,吸引農(nóng)戶加入,可增強(qiáng)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

(二)提升產(chǎn)業(yè)維度的韌性:打造靈活多元的產(chǎn)業(yè)格局

鄉(xiāng)村空間范圍內(nèi)具備延長農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈、開展上下游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村空間內(nèi)有很多好的資源,各級產(chǎn)業(yè)之間具備時間聯(lián)動與空間聯(lián)動條件。通過聯(lián)動,讓農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更順暢,這樣不僅可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植,還可以實行農(nóng)業(yè)加工等。有了這樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,其產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)附加值也會大大增加,還能大大提高村民收入等。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動,提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。有了農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié),可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)聯(lián)動,以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+農(nóng)戶”等形式將農(nóng)戶組織起來,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,打造更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。

融合體驗經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。采用“產(chǎn)品-商品-服務(wù)-體驗”模式,物品經(jīng)濟(jì)價值也會逐漸提升,這樣的體驗活動可以讓不同的主體形成獨特的記憶,能滿足顧客需要,避免產(chǎn)品同質(zhì)化情況出現(xiàn),產(chǎn)品附加值也大大增加。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及觀光旅游的產(chǎn)業(yè)模式中融入體驗?zāi)Ｊ?、休閑模式、學(xué)習(xí)模式、度假模式,通過農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)打造新農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,可將產(chǎn)業(yè)鏈價值增值最大化。

打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品品牌。鄉(xiāng)村文化品牌的打造可以提高鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的附加值,豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的價值鏈,拓展鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品的品牌建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)空間應(yīng)該集研發(fā)、設(shè)計、制作為一體,生產(chǎn)出的文化產(chǎn)品要積極拓展銷售渠道,鄉(xiāng)村旅游市場是一個多元化的商業(yè)綜合體,不能狹隘地將其理解為鄉(xiāng)村性的市場行為,而應(yīng)該將眼界放寬。另外,在鄉(xiāng)村電商發(fā)展迅猛的當(dāng)下,結(jié)合疫情時代的特殊性,應(yīng)充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,完成鄉(xiāng)村數(shù)字化旅游建設(shè),讓消費者有渠道購買到鄉(xiāng)村旅游市場的產(chǎn)品,既能提高鄉(xiāng)村旅游參與者的經(jīng)濟(jì)收入,又豐富了游客的旅游體驗,對鄉(xiāng)村旅游品牌影響力的擴(kuò)大起到積極作用。

(三)提升空間維度的韌性:打造景觀與文化的多重鄉(xiāng)村體驗

科學(xué)流轉(zhuǎn),盤活土地資源。首要原則是提高土地的利用率。需推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為單位,相對分散、規(guī)模較小,同時還存在許多外出務(wù)工家庭的農(nóng)田荒置。因此,要盡快推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化,通過企業(yè)、合作社將土地“打包”耕作,以保證糧食作物的生產(chǎn)量,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次,可考慮通過置換,使土地由分散到集中。針對村莊中閑置的農(nóng)地、宅基地等,應(yīng)建立科學(xué)合理的農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)后,還需加大對流轉(zhuǎn)規(guī)劃用途、村民利益保障的監(jiān)督管理。另外,可以創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺,土地管理部門、村委會、土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺三方聯(lián)動,促進(jìn)土地信息有效溝通和傳遞,增加信息的透明度與可信度,增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿。

村落還可以不斷提高自身的“鄉(xiāng)村性”。第一,對現(xiàn)有的景觀格局實行整體保護(hù),對其實行微建設(shè),突出當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?重點打造關(guān)鍵區(qū)域,讓其景觀元素還有空間位置等變得更優(yōu)化。第二,保護(hù)傳統(tǒng)村落格局,不要破壞原有格局,不同區(qū)域的建筑質(zhì)量不同,可以對其實行類型化處置,質(zhì)量好的建筑就留著,被破壞嚴(yán)重的就多加修復(fù)。第三,保留鄉(xiāng)村文化場所,即定期舉辦傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所,如此,不但能以特有的文化特色吸引游客參與,而且能提升鄉(xiāng)村主體的凝聚力。在此基礎(chǔ)上促進(jìn)游客體驗傳統(tǒng)節(jié)慶活動,一方面文化體驗使得文化空間轉(zhuǎn)換為既可觀賞又可參與的文化景觀,另外,游客的深度體驗將提升對鄉(xiāng)村的認(rèn)知,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同。