榮成市農(nóng)村供水管理體制改革的實踐與思考

連 芳

（山東省榮成市水利局，山東 榮成 264300）

榮成市地處膠東半島最東端，下轄3個區(qū)12個鎮(zhèn)10個街道863個村。全市水資源自成體系，水資源短缺，人均占有水資源量僅為全國人均占有量的1/4。近年來，榮成市以保障和改善37萬農(nóng)村居民飲水安全為導(dǎo)向，以“建設(shè)”和“移交”為核心抓手，創(chuàng)新工作思路，大膽改革實踐，搶抓農(nóng)村飲水安全工程長效管理的機遇，將城市供水管理服務(wù)延伸到農(nóng)村，全面推動城鄉(xiāng)供水管理一體化改革，著力解決好農(nóng)村供水工程存在的矛盾和問題，構(gòu)建從水源頭到水龍頭的建設(shè)、運營、維護、服務(wù)、管理“五統(tǒng)一”城鄉(xiāng)供水模式，努力打造農(nóng)村供水保障“升級版”。截至目前，榮成市863個農(nóng)村供水的自然村、行政村、居委會全部通上自來水，農(nóng)村規(guī)?；┧采w村莊452個（榮成市水務(wù)集團覆蓋298個），其中使用大管網(wǎng)水的村莊130個（榮成市水務(wù)集團供水村76個），其余村莊實行單村供水。

1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村供水工程專業(yè)化管護方面

1.1.1 管護主體專業(yè)水平低

村內(nèi)自來水工程由村集體管理，普遍存在著工程管理不規(guī)范、管理人員老齡化（60歲以上的管水員占90%）、責(zé)任意識不強、專業(yè)化水平低及不會操作使用設(shè)備等問題，可能會造成農(nóng)村供水的安全風(fēng)險。

1.1.2 過濾消毒設(shè)備使用率低

雖然全市單村供水村莊全部安裝了過濾消毒設(shè)備，但多數(shù)村莊主觀認為設(shè)備影響抽水泵使用壽命、增加村集體電費，導(dǎo)致設(shè)備長期閑置或失修，無法發(fā)揮凈化保障作用，設(shè)備實際使用率僅為35%[1]。

1.1.3 工程管理不到位

盡管近年來建設(shè)了多批次的農(nóng)村供水工程，工程標準在一定程度上得到提升，但是管網(wǎng)跑冒滴漏、閘閥井坍塌、水表凍損等問題仍然存在，直接影響供水安全也不利于推行規(guī)范化管理。

1.2 市場化運行管理薄弱

全市共有5個市級水廠及10個鎮(zhèn)級水廠負責(zé)農(nóng)村規(guī)模化供水，鎮(zhèn)級水廠除大疃水廠外，均采取租賃承包形式經(jīng)營管理，由于承包者為追求經(jīng)濟利益，責(zé)任意識不強，一些基礎(chǔ)設(shè)施逐步老化，很難投資進行大規(guī)模的維修建設(shè)，加之管理人員少，管理水平低，管道搶修維護與檢測設(shè)備不健全，日常維修養(yǎng)護開展不到位，不能滿足市場化運行的需要。

1.3 農(nóng)村供水建設(shè)標準低、應(yīng)用性不強

受降水及地形等因素影響，全市無外來客水，水源點多量少分布廣，有5座市管水庫進行供水，包括八河水庫、灣頭水庫、后龍河水庫、逍遙水庫和紙坊水庫。但水庫庫容量、用水方便程度和保證率問題都無法有效解決，用水形勢嚴峻。目前，全市452個村接入市鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，村莊覆蓋率52%。同時，全市農(nóng)村群眾大多習(xí)慣引山泉水、用自家機井打水的免費用水，對水質(zhì)要求不高，對有償用水和經(jīng)過消毒的水口感不習(xí)慣，對大管網(wǎng)水接受程度不高，全市有254個村莊已經(jīng)接入大管網(wǎng)而未實際用水，未使用率56%。

2 經(jīng)驗做法

2.1 構(gòu)建改革體制機制保障

榮成市自“十三五”以來，通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動、農(nóng)村供水提質(zhì)工程等，全市農(nóng)村群眾供水保障水平得到進一步提升。特別是2020年以來，根據(jù)山東省水利廳等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效機制建設(shè)的實施意見》中“2020年年底，基本完成以縣為單位組建農(nóng)村供水公司”要求及省市有關(guān)部署，成立了由市政府分管負責(zé)人任組長，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、市水務(wù)集團主要負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)供水管理一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于推行城鄉(xiāng)供水管理一體化的實施意見》，正式實施農(nóng)村供水管理體制改革，明確國有企業(yè)榮成市水務(wù)集團作為農(nóng)村供水運行管理主體，鼓勵鎮(zhèn)街村居將農(nóng)村供水工程經(jīng)營管理權(quán)移交管理，簽訂移交協(xié)議書，實行企業(yè)化管理、市場化運作。榮成市水務(wù)集團全面承擔(dān)供水設(shè)施設(shè)備維護、水費征收、管理服務(wù)工作，變原來農(nóng)村供水的“單打獨斗”為規(guī)范化供水公司的“集團作戰(zhàn)”，全面構(gòu)建管理專業(yè)、服務(wù)到位、水價合理的城鄉(xiāng)供水運行管理一體化模式[2]。

2.2 探索供水管理模式

（1）對水務(wù)集團直接供水村，供水條件好或管網(wǎng)改造后的村，將供水工程水源、機泵、管網(wǎng)、水表、凈水設(shè)備、過濾消毒設(shè)備、蓄水池及附屬設(shè)施或建（構(gòu)）筑物，各類管理章程和運行手冊一并移交給水務(wù)集團運營管理，實現(xiàn)管理到戶、收費到戶、服務(wù)到戶，解決農(nóng)村供水水質(zhì)不達標、收費不到位、管理不規(guī)范等問題。

（2）對不符合改革移交條件的村，組織鎮(zhèn)街實施單村飲水提升工程并給予補助，其中，新建水源工程給予180元/m補助（單村不超過5萬元），村內(nèi)管網(wǎng)改造工程給予600元/戶補助（單村不超過50萬元），村內(nèi)水表改造工程給予200元/戶補助（單村不超過20萬元），改造后的村莊立即移交給水務(wù)集團統(tǒng)一管理。

（3）鎮(zhèn)級水廠供水村莊和村集體管理暫不移交的村，由技術(shù)骨干、水處理設(shè)備安裝廠家到村開展指導(dǎo)做好供水設(shè)施運行、水費收繳相關(guān)工作，確保供水保障到位。同時，加大宣傳引導(dǎo)力度，結(jié)合水質(zhì)檢測、設(shè)備維護等，定期到村宣講節(jié)約用水、有償用水及一體化移交管理政策，提高群眾的“水商品”意識，引導(dǎo)群眾認識到一體化移交管理不是為了提高水價，而是更好地提升水質(zhì)，保障農(nóng)村飲水安全，推動農(nóng)村改革移交進展。

2.3 強化改革要素保障

2.3.1 強化政策資金保障

榮成市制定了《關(guān)于農(nóng)村集中供水工程指導(dǎo)水價的通知》，對單村供水的村政府給予0.5元/m3水費補貼，減輕群眾用水負擔(dān)。出臺了《榮成市農(nóng)村飲水安全維護補助資金使用管理暫行意見》，市財政每年設(shè)立300萬元農(nóng)村供水維修養(yǎng)護專項經(jīng)費，對移交給市水務(wù)集團管理的供水工程，給予升級改造、運行維護、水價補貼等補助，保障移交管理工作長效運行[3]。

2.3.2 強化專業(yè)人員保障

榮成市水利局配備4名專職工作人員負責(zé)協(xié)調(diào)開展農(nóng)村供水保障日常工作。榮成市水務(wù)集團下屬3個自來水分公司分別成立“一體化移交”運營領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了管理制度，配備了5～7名管理人員，全面負責(zé)排查清點用水戶臺賬、維修維護基礎(chǔ)設(shè)施、開展水質(zhì)檢測等工作，有效改善農(nóng)村供水管理專業(yè)水平低的問題。

2.3.3 強化行業(yè)監(jiān)督保障

暢通市鎮(zhèn)村問題反饋機制，設(shè)立市級“116”農(nóng)村供水保障專線，接受群眾監(jiān)督，持續(xù)提高服務(wù)效率和群眾滿意度。建立內(nèi)部督導(dǎo)檢查機制，組織局班子成員分片包鎮(zhèn)督導(dǎo)落實一體化工作推進慢、供水工程不完善、能力不達標、不收水費等問題，并列入重點工作督辦，實行周調(diào)度、月通報、年考核，常規(guī)問題月通報全市范圍、重點問題“點對點”發(fā)送鎮(zhèn)街主要負責(zé)人，落實跟蹤督辦，確保改革工作有人管、管到位。

3 對策與思考

3.1 構(gòu)建建管結(jié)合一體化模式

結(jié)合全市城鄉(xiāng)供水管理一體化工作，按照“建管一體、全域覆蓋、城鄉(xiāng)融合”的原則，探索建立“一個部門主管、一個企業(yè)建設(shè)運行”的運行管護新模式，即由具有城市供水建設(shè)管護經(jīng)驗豐富的榮成市水務(wù)集團，對農(nóng)村供水工程進行投融資、建設(shè)和管護，打破建設(shè)、管理分割的二元結(jié)構(gòu)，在供水工程規(guī)劃立項階段提前介入，深入工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，避免以往“建設(shè)方不管使用、運營方不熟悉工程”的建管脫節(jié)弊端，提高農(nóng)村供水工程建后運營效果。同時，推進市級水廠、鎮(zhèn)級水廠整合，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，由市級水廠逐步接管鎮(zhèn)級水廠，開展抄表到戶工作，實現(xiàn)供水體系的一體化規(guī)范管理。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃供水工程建設(shè)

在農(nóng)村工程建設(shè)改造方面抓好統(tǒng)籌工作，在實行項目歸口部門管理的同時，由政府主導(dǎo)，建立農(nóng)村項目綜合監(jiān)管系統(tǒng)，對需要進行道路開挖的項目實行線上審批，統(tǒng)籌進行項目規(guī)劃、施工，并建立工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的困難和問題，實現(xiàn)由“九龍治水”向“攥指成拳”轉(zhuǎn)變。特別是自來水管網(wǎng)改造與無水管網(wǎng)改造走向大致相同，兩項工作同時施工，既可以節(jié)約成本，也可以避免二次施工給村民的生活帶來不便。

3.3 加快推進規(guī)模化供水建設(shè)

發(fā)展規(guī)?；泄┧瑪U大工程供水規(guī)模，實施供水管網(wǎng)延伸，能有效提高農(nóng)村供水保障能力、抵御干旱等自然災(zāi)害能力、水質(zhì)安全水平，更好滿足農(nóng)村居民改廁、洗滌、環(huán)境衛(wèi)生等用水需求。同時，引導(dǎo)群眾使用規(guī)?；┧?，通過經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)，人們自覺地珍惜水、愛護水、節(jié)約水，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，可以減少單村地下水的使用，有效節(jié)約了地下水資源，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

3.4 提升農(nóng)村供水管理信息化水平

強化供水配套信息化建設(shè)，對提水設(shè)施、主管網(wǎng)、供水管網(wǎng)末端壓力以及水源水、管網(wǎng)水和末梢水水質(zhì)進行實時在線監(jiān)測，實現(xiàn)“從源頭到水龍頭”的全過程管控，能有效提高農(nóng)村供水信息化水平。另外，更換智能遠傳水表，上線支付寶、微信繳費等便民服務(wù)模塊，開通網(wǎng)上報停、報修、申請開戶、充值及繳費等服務(wù)，方便群眾用水，提高管理服務(wù)能力。

3.5 加強水質(zhì)檢測力度推動改革進展

加強水質(zhì)檢測力度，做好源頭水、末梢水的日常檢測，及時公開水質(zhì)，對村集體管理的單村供水水質(zhì)及集團管理的單村供水水質(zhì)進行比對，強化農(nóng)村群眾對水質(zhì)的客觀認識，意識到水務(wù)集團管理的好處，同時，將農(nóng)村供水保障工作納入推進鄉(xiāng)村振興實績考核范圍，加大農(nóng)村供水水質(zhì)指標在鎮(zhèn)街年度目標責(zé)任制考核中的賦分比重，倒逼村集體將供水工程移交給水務(wù)集團管理，切實推動一體化改革進展。

3.6 保障資金投入

加大對農(nóng)村供水保障領(lǐng)域的投入，健全多元化投入機制。一是加大政府財政投入，切實發(fā)揮地方政府責(zé)任主體的作用，把握當(dāng)前涉農(nóng)資金整合新政策，有效利用鄉(xiāng)村振興市級重大項目專項資金及縣級切塊資金保障農(nóng)村供水工程建設(shè)。二是積極爭取上級政策扶持，發(fā)改、水利等相關(guān)部門應(yīng)健全協(xié)調(diào)機制，密切跟蹤政策導(dǎo)向，超前謀劃工程布局，爭取上級政策資金扶持。三是拓寬融資渠道，通過發(fā)行專項債券等融資渠道，鼓勵引入社會資本開展工程建設(shè)管護，緩解財政資金壓力。

4 結(jié)束語

“十四五”以來，農(nóng)村飲水安全工作進入了新發(fā)展階段，由原來的飲水安全提升為供水保障，在目標任務(wù)、工作標準、管理方式等方面都有了更新更高的要求，工作整體進入攻堅和突破階段。農(nóng)村供水工程建在一時，管在長遠，盡管榮成市在工程建設(shè)和運行管理方面都付出了努力，但縣級農(nóng)村供水公司組建運營、農(nóng)村水費收繳、規(guī)模化供水覆蓋和使用等工作仍然是難點重點，以后還要積極應(yīng)對，把工作分條分塊，按照先試點再全面、先建立機制再逐步落實的方式逐步推動農(nóng)村供水管理體制改革工作，從而實現(xiàn)農(nóng)村供水提質(zhì)增效。