鄉(xiāng)村振興背景下村莊實現(xiàn)共同富裕的探索與實踐
——以杭州市臨平區(qū)喬司街道朝陽村為例

鄭澤鈺，龔 欣

（浙江工商大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 310018）

鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要組成部分，而實現(xiàn)共同富裕則是鄉(xiāng)村振興的最終目的。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，在這個重要的歷史節(jié)點，中共中央、國務(wù)院把建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”的重任放在浙江，可謂是賦予了浙江新的歷史使命。

朝陽村位于浙江省杭州市臨平區(qū)喬司街道西南部，南連上城區(qū)九堡街道，西靠筧橋機場，滬杭高速公路貫穿整個村莊，區(qū)域面積1.5 km2，全村有12個村民小組，總戶數(shù)750余戶，常駐人口3 600余人，流動人口在冊登記近2.3萬人。目前，朝陽村正面臨喬司街道全域土地綜合整治，處在本村歷史上最重要的發(fā)展時期，如何促進全村下一步發(fā)展，鞏固提升現(xiàn)有成果，是值得關(guān)注的重要問題。我們通過持續(xù)跟蹤調(diào)研的方式對朝陽村共同富裕問題進行了調(diào)查，抓住核心問題，直面挑戰(zhàn)，探討朝陽村共同富裕實現(xiàn)情況和展望未來發(fā)展藍圖。

1 朝陽村推進共同富裕的現(xiàn)狀

近些年，朝陽村兩委致力于服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，在經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)等方面傾注大量心血，引領(lǐng)朝陽村穩(wěn)步駛向共同富裕的高速車道。

1.1 村民經(jīng)濟收入水平顯著提升

由于地理位置的優(yōu)勢，自2006年開始，朝陽村村兩委鼓勵村民對自家房屋進行改建或重建，居住環(huán)境有所改善。2010年朝陽村“租房經(jīng)濟”開始興起。村民將自己多余的房屋進行出租，可以得到一筆收入。村里有思想、能力強的年輕人通過外出經(jīng)商、打工，生活水平得到提高。與此同時，村兩委抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，盤活土地資源，建立工業(yè)園區(qū)，引進服裝產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)等，建立健全相關(guān)企業(yè)、服務(wù)業(yè)準入機制，吸引外來務(wù)工人員，此舉不但促進朝陽村經(jīng)濟發(fā)展，而且大大提升了村民的生活水平，物質(zhì)層面共同富裕取得明顯效果。

1.2 基層黨組織發(fā)揮作用明顯

朝陽村黨委以臨平區(qū)“爭創(chuàng)共同富裕示范區(qū)”為契機，打造“喬司數(shù)智品質(zhì)橋頭堡”，通過“三領(lǐng)三提三融”，把朝陽村拆遷工作落到實處，解決老百姓急需解決的問題，化解矛盾，爭創(chuàng)先進村。在推進共同富裕進程中積極創(chuàng)新村莊管理模式，朝陽村黨委于2017年提出并實施黨建“一領(lǐng)二帶三化”村莊治理模式，結(jié)合主題黨日活動，進一步深化和豐富黨建工作的廣度、深度、厚度，最終目標是實現(xiàn)打造朝陽4.0版管理新范式的愿景，帶領(lǐng)村民奔向美好生活。一名黨員就是一面旗幟，基層黨組織的發(fā)展離不開每個黨員的努力。在2016年朝陽村拆違的過程中，村里的黨員同志沖鋒在前，帶頭拆除自家違建；2020年新冠肺炎疫情肆虐時，村里的黨員同志在抗疫一線工作，守護村民平安；2021年臺風“煙花”登陸前，黨員同志提前做好防汛工作等。在朝陽村推進共同富裕的過程中，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員同志充分發(fā)揮先鋒模范作用。

1.3 村民精神文化生活豐富多彩

共同富裕不僅要物質(zhì)豐富，還要有文化支撐。朝陽村注重村民的精神世界塑造，村領(lǐng)導班子通過杭州市古地圖對本村發(fā)展歷史進行追根溯源，不僅挖掘了本村的歷史文化底蘊，而且增強了村民對先人的崇敬之情。朝陽村在每年暑期都會義務(wù)舉辦假日學校，目的是讓外來務(wù)工人員子女同本村村民子女一同學習成長，既減輕了父母的負擔，又讓小候鳥學到了知識，可謂一舉兩得。村里依托文化禮堂舉辦文藝演出、愛老敬老、健身活動等，讓村民在工作之余可以放松心情，使精神上更加愉悅。村民之間形成了互幫互助、友好相處的良好風尚，民風淳樸，村風正派，村莊的發(fā)展離不開精神力量的支持。

1.4 社會建設(shè)成效顯著

在教育方面，朝陽村保障每個孩子上學的權(quán)利，支持接受良好的學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育。在就業(yè)方面，朝陽村改善就業(yè)環(huán)境，給本村村民和外來務(wù)工人員創(chuàng)造良好就業(yè)條件。對于技術(shù)要求較高的崗位，及時對工人進行培訓，保障他們充分就業(yè)。在社會保障方面，村里充分利用村集體收入，每年都會為達到年齡段的老人發(fā)放養(yǎng)老金，對于80歲以上的老人，養(yǎng)老和醫(yī)療保險全部由村里負責。對于殘疾人，除了政府給予的補助之外，村里在制定村規(guī)民約時，將一部分資金向發(fā)展殘疾人事業(yè)方面傾斜。對于退伍軍人，村里成立退役軍人服務(wù)站，充分關(guān)愛退役軍人發(fā)展。對于婦女工作，村里成立婦聯(lián)開展婦女工作，關(guān)心關(guān)愛婦女生活，并對她們進行知識培訓和政策宣講，提高她們的生活技能。在住房方面，朝陽村進行安全隱患排查和整治，保證村民住房安全，等等。以上措施大大提升了朝陽村村民和外來務(wù)工人員的獲得感、幸福感、安全感。

1.5 生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善

經(jīng)過“五水共治”后，村里池塘、河流的水質(zhì)情況明顯好轉(zhuǎn)，并且在池塘里安裝了噴泉，已經(jīng)成為美化環(huán)境的名片。村里的服裝產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，每年產(chǎn)生的布條垃圾有4 000～5 000 t，為了處理好這些垃圾，加大資金投入力度，與第三方企業(yè)合作，取得了相當大的成效。朝陽村對日常清潔、灑水等工作都投入了巨大的人力、財力，環(huán)境治理效果明顯，老百姓滿意度不斷提升。對于垃圾分類工作，村委首先身體力行，做到實處。2019年3月，朝陽村1組開展垃圾分類試點工作，對村民的垃圾分類工作進行指導。2019年5月10日起村莊全面開展垃圾分類工作，目前朝陽村垃圾分類知曉率100%，準確率達到90%以上。經(jīng)過全村上下的努力，朝陽村環(huán)境衛(wèi)生工作有很大改進，村容村貌有了很大改觀，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

2 制約朝陽村推進共同富裕的問題

2.1 全域土地整治帶來的挑戰(zhàn)

2021年臨平區(qū)全面推行“南融”政策，與主城區(qū)接軌，不可避免要進行全域土地整治，在轄區(qū)范圍內(nèi)改造一批城中村，而朝陽村就在計劃范圍內(nèi)。所以，在全面推進共同富裕的過程中，難免會遇到前進道路上的絆腳石，需要全村上下有強大的凝聚力迎接挑戰(zhàn)，克服困難。

2.1.1 關(guān)于拆遷問題

第一，回遷房選址問題事關(guān)全村核心利益。拆遷之后，朝陽村回遷房的選址問題似乎不盡如人意?；剡w安置房選在優(yōu)越的地理位置，可以鞏固村里現(xiàn)有發(fā)展成果，促進村民安居樂業(yè)；而安置房選在交通閉塞、經(jīng)濟相對落后的地方，可能會招來不滿的聲音，甚至會民怨沸騰。所以回遷安置房選址工作事關(guān)每個村民的切身利益，解決不好會造成一系列嚴重后果。

第二，拆遷過程中以及結(jié)束后相當長一段時間內(nèi)村民安置工作十分關(guān)鍵。村里的老人對自己生活一輩子的土地有感情，如果拆遷操之過急，很有可能會損傷老人的感情甚至奪去老人的生命。所以，暫時安置工作既要考慮全村人的共同利益，也不能忽略對老人的關(guān)心關(guān)愛，應當讓他們安享晚年。同時，臨時安置工作應當考慮對租房村民的補貼額度問題，不應讓村民有后顧之憂。拆遷的目的是為了讓村民過上更加幸福美好的生活，如果因此而損害人民群眾的切身利益，反而是犯了錯誤、得不償失。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。朝陽村在多年的發(fā)展中，形成了服裝產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和租賃業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，這些產(chǎn)業(yè)帶動了全村經(jīng)濟發(fā)展，促進村民增收。但在全域土地整治的背景下，朝陽村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局很大程度會被打破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。受訪者認為，工業(yè)園區(qū)是整個村莊的生命，如果工業(yè)園區(qū)一旦被拆除，村集體收入和村民收入可能會大幅度下降。所以，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、探索新的發(fā)展模式迫在眉睫。

2.1.2 關(guān)于村級留用地問題

全域土地整治工作結(jié)束后，會留給村里一塊土地——村級留用地，用來支撐村莊發(fā)展。圍繞村級留用地產(chǎn)生了如何能夠高效的利用土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何在這塊土地上招商引資，如何吸引人才、留住人才，如何讓客戶流量達到最大化等一系列問題，而對于村級留用地的用途需要村委和全體村民協(xié)商解決。這事關(guān)朝陽村能否長遠發(fā)展，事關(guān)鞏固全村現(xiàn)有勞動成果和繼續(xù)推進共同富裕。

2.2 共同富裕過程中人才培養(yǎng)問題需要高度重視

2.2.1 村莊發(fā)展后勁不足

“人的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的不竭動力和價值歸宿[1]?！币粋€村莊的發(fā)展離不開人，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開人。由于朝陽村“租房經(jīng)濟”發(fā)展態(tài)勢良好，本村部分村民存在靠租金過日子的想法，年輕一代更是如此。受訪者告訴我們，年輕一代靠租金過日子的觀念越來越重，認為有了租金就無后顧之憂，不求上進。在杭州打造的營商大環(huán)境下，政府創(chuàng)造了良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，但是由于主觀因素，本地人所表現(xiàn)出來的拼勁不足，實體經(jīng)濟發(fā)展不強。以租賃業(yè)發(fā)展所揭示出來的“等、靠、要”思想非常嚴重，致使村莊發(fā)展后勁不足，成為今后很長一段時期內(nèi)制約朝陽村推進共同富裕的重要因素。

2.2.2 人才相對匱乏

選調(diào)大學生到村里工作2～3 a僅僅是為了積累基層工作經(jīng)驗，以便向更好的方向發(fā)展。對于村委來說，花費心血培養(yǎng)出來的人才轉(zhuǎn)眼就離開，成本較高且不利于人員架構(gòu)的穩(wěn)定。雖然村委會工作人員日益趨向年輕化且學歷逐漸提升，但是目前村里的情況不容樂觀，每年被“雙一流”建設(shè)高校錄取的學生比較少，村委會的激勵機制比較缺乏，且村里的大學生畢業(yè)之后大多不愿意留在村子里發(fā)展，導致了人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展不匹配。

2.3 數(shù)字化建設(shè)程度不高

根據(jù)浙江省和杭州市建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”和“范例城市”的實施方案，數(shù)字化建設(shè)和變革都被列為共同富裕的重要內(nèi)容。但是就朝陽村發(fā)展現(xiàn)狀來看，數(shù)字化僅僅在工業(yè)園區(qū)“直播基地”和監(jiān)控村民違規(guī)建房、煙霧警報等個別領(lǐng)域有所體現(xiàn)，應用程度不高，沒有打造起集“數(shù)字政務(wù)”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”等為一體的數(shù)字化應用格局。在花卉產(chǎn)業(yè)和蔬菜基地大部分依靠傳統(tǒng)勞動力耕作，在統(tǒng)計村民和外來務(wù)工人員信息方面仍舊依靠網(wǎng)格員挨家挨戶上門統(tǒng)計，耗時耗力，效率不高。所以數(shù)字化發(fā)展是朝陽村推進共同富裕的短板。

2.4 矛盾糾紛時有發(fā)生

朝陽村有兩萬多名外來務(wù)工人口，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛不可避免。其中最典型的是勞資糾紛。企業(yè)老板因為經(jīng)營不善，沒有資金周轉(zhuǎn)，拖欠職工工資問題有所發(fā)生，這種問題不容小覷。其次是由于合伙經(jīng)營產(chǎn)生的糾紛，因為后續(xù)資金問題發(fā)生分歧，導致合伙經(jīng)營破產(chǎn)，關(guān)系決裂。再次是家庭、鄰里糾紛。這種類型的糾紛有大有小，大多是因為家庭夫妻感情不和、遺產(chǎn)繼承或者鄰里之間就某一件小事所發(fā)生的。村里的矛盾糾紛雖然時有發(fā)生，但所幸分歧不大，不至于造成惡劣影響，但是對于和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)是起阻礙作用的，朝陽村在這方面還需要多做工作。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強

由于最初朝陽村發(fā)展規(guī)劃的原因和保護基本農(nóng)田的需要，村里道路修建的十分狹窄，有些村路已經(jīng)年久失修，成為阻礙互聯(lián)互通的重要因素。隨著朝陽村經(jīng)濟不斷發(fā)展，外來務(wù)工人口不斷增加，收入可觀的家庭都已經(jīng)購買了私家車，這就造成了另外一個困擾——停車難問題。由于村里土地資源有限，劃設(shè)的停車位根本不能滿足停車的需要，所以有些私家車主會把車停在道路上，時常造成道路擁堵，成為困擾村民出行的重要問題。

為了響應“全民健身”的號召，朝陽村在村里的多處位置修建了健身公園，安裝了多種健身器材，以供村民健身使用。但是隨著人口增加、老齡化人口逐年上升，村里的基礎(chǔ)健身設(shè)施已不能滿足村民的需要。

3 朝陽村推進共同富裕的幾點思考

3.1 以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用

一是朝陽村黨委應當對臨平區(qū)推行的全域土地綜合整治做出全面的了解和研判，時刻了解該項行動推進的情況，以便對朝陽村下一步發(fā)展謀篇布局。二是村黨委要帶領(lǐng)全體黨員同志發(fā)揮先鋒模范作用，堅守初心使命，深入開展“黨員聯(lián)戶”工作，充分了解村民的真實想法和所關(guān)心的重點問題，發(fā)揮民主協(xié)商議事會議的作用，通過召開民主座談會、聽證會等協(xié)商方式對相關(guān)問題進行解答，對有關(guān)民生的政策進行宣傳解讀，充分做好民生工作。三是村黨委要加強組織能力建設(shè)，在事關(guān)全村核心利益的拆遷工作上能夠拉得出、頂?shù)蒙稀⑵鹱饔?。村兩委班子成員應當在回遷安置區(qū)的工作上多下苦功夫，充分考慮百姓的感受，聽取百姓意見和建議，把好房屋建設(shè)質(zhì)量關(guān)，打造“未來社區(qū)”，促進品質(zhì)服務(wù)水平提升。

3.2 以整治為契機，大力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

全域土地綜合整治既是挑戰(zhàn)更是機遇。要充分利用好這次整治的機會，充分利用好村級留用地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、抱團聚力發(fā)展。要將原有的服裝產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和租賃業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新進行科學評估，有割舍的勇氣和決心，對于發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)應當大力支持，對于沒有發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)或者不適合在全域土地整治后發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要淘汰，全面促進村莊產(chǎn)業(yè)興旺。對于工業(yè)園區(qū)，要用“騰籠換鳥、浴火重生”的新路徑，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由租賃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟，使村集體和村民收入實現(xiàn)新突破。

3.3 以文化人，繼續(xù)發(fā)揮文化繼承作用

“人無精神則不立，國無精神則不強[2]”。一是必須深入挖掘朝陽村的歷史，還原本村發(fā)展的歷史脈絡(luò)，探尋先人的奮斗歷史。二是充分發(fā)揚“圍墾精神”，這種精神鼓舞了一代又一代朝陽人，全村凝聚力不斷提升。要用這種精神塑造健全人格，讓每一個村民明白“幸福不會從天而降，只有努力奮斗才能夢想成真”的道理。要用“圍墾精神”激勵村里的年輕人出去闖蕩，不能好逸惡勞，充分體現(xiàn)青年人朝氣蓬勃、敢拼敢闖的特點。三是繼續(xù)開展多種形式的精神文化活動，豐富村民的精神世界。應充分發(fā)揮好文化禮堂的主體作用，實現(xiàn)物質(zhì)財富和精神財富雙豐收。四是要宣傳優(yōu)良家風、充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。要對家庭和睦、尊老愛幼、誠實守信、見義勇為等方面涌現(xiàn)出來的模范人物予以表彰和宣傳，號召全體村民學習他們的先進事跡。要充分發(fā)揮好新時代新鄉(xiāng)賢作用，讓其在村里做好模范帶頭作用，為自己的家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策、出財出力。

3.4 加強基層數(shù)字化治理能力建設(shè)

一是充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進手段，建立數(shù)字平臺，將村基本情況、農(nóng)戶基本信息、黨建信息、租房和企業(yè)管理、外來人口信息管理和村務(wù)公開等內(nèi)容全部納入其中，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)格員作用，高效利用信息，能夠更好的方便群眾。二是利用好大環(huán)境造就的數(shù)字化變革契機，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快本村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在實現(xiàn)“南融”目標后，充分發(fā)揮接軌主城區(qū)的優(yōu)勢，利用優(yōu)良政策吸引人才，實現(xiàn)全村治理發(fā)展再上新臺階。

3.5 加強網(wǎng)格化治理，促進網(wǎng)格人員隊伍組織管理

村莊進行網(wǎng)格化治理是一次全面的創(chuàng)新，是進一步解決村莊治理難題的實質(zhì)性探索，切實解決了安全生產(chǎn)、環(huán)境序化等一系列長效治理問題。首先，朝陽村負責同志要培養(yǎng)數(shù)字思維意識，加強對網(wǎng)格員的數(shù)字化培訓，建立起數(shù)字化網(wǎng)格治理新方式，盡快提升工作效率。其次，制定科學合理的網(wǎng)格員長效管理機制，確保網(wǎng)格員隊伍在基層社會治理中發(fā)揮工作實效。最后，根據(jù)工作需要對人員工作崗位進行調(diào)整，發(fā)現(xiàn)發(fā)掘優(yōu)秀工作網(wǎng)格人員，同時要加強組織領(lǐng)導，教育培訓，為打造一支愿干、能干網(wǎng)格員隊伍打下堅實基礎(chǔ)。

3.6 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，化解矛盾糾紛

新時代做好基層治理工作必須堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)“共建共治共享”。“共建共治共享”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容，也是加強社會治理共同體的重要前提[3]。堅持黨建引領(lǐng)，尊重村民主體地位，在解決村民矛盾糾紛的過程中，動之以情、曉之以理，善于運用法治和德治相結(jié)合的方法，充分發(fā)揮好村調(diào)節(jié)委員會的主體作用，解決好涉及村民自身利益的矛盾糾紛問題，做到零上訴、零上訪，繼續(xù)鞏固和發(fā)揚優(yōu)良村風，促進本村村民和外來務(wù)工人員之間和睦相處。要繼續(xù)做好相關(guān)社會建設(shè)工作，鞏固已有建設(shè)成果，發(fā)展提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為村民謀福利，充分保障民生。