凝共識聚合力 深化鄉(xiāng)村振興

王 云

（山東省臨沂市平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 臨沂 273300）

1 工作開展情況

1.1 全力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作

1.1.1 構(gòu)建穩(wěn)定的脫貧保障機制

始終堅持“四不摘”原則，制定出臺了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的若干措施》，優(yōu)化教育、醫(yī)療、住房和飲水等9個領域35項保障政策，對3.7萬脫貧享受政策人口和即時幫扶人口進行幫扶，發(fā)放“三無失能”人口護理補助100萬元，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

1.1.2 構(gòu)建防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

制定出臺了《關于進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》，設立了866名動態(tài)監(jiān)測員，將特殊困難群體、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶作為重點監(jiān)測對象，持續(xù)跟蹤脫貧人口“兩不愁三保障”和收入情況，落實幫扶措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

1.1.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收機制

注重扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，建立以“四權(quán)分置”為核心的扶貧資金資產(chǎn)管理長效機制，三資平臺已登記扶貧資產(chǎn)7.93億元，累計產(chǎn)生收益3.5億元，實現(xiàn)幫扶人口全覆蓋。編制了精準脫貧可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，投入1.5億元實施37個特色產(chǎn)業(yè)項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，強化支撐保障[1]。

1.2 突出“一花一果一頭?！碧厣诖蛟扉L三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應基地上邁出新步伐

1.2.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

平邑金銀花成功獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家農(nóng)業(yè)標準化區(qū)域服務與推廣平臺建設項目，同山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、浙大山東農(nóng)研院合作，成立2所金銀花研究院，先后舉辦第十二屆中國（平邑）金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會、中國（平邑）金銀花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、金銀花大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級研修班，“金銀花鄉(xiāng)，康養(yǎng)福地”建設邁出堅實一步。果蔬罐頭年加工90余萬噸，占全國總產(chǎn)量的40%，地方鎮(zhèn)被認定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，平邑縣被評為“中國水果罐頭之都”。

1.2.2 抓牢穩(wěn)產(chǎn)保供

嚴格落實糧食安全黨政同責，確保糧食產(chǎn)量和種植面積均較上年增長；提高耕地地力，扎實開展農(nóng)田水利建設，做好小型水庫除險加固，啟動實施4萬畝高標準農(nóng)田建設項目，累計建成高標準農(nóng)田45.3萬畝，確保糧食生產(chǎn)安全；強化耕地管控，開展遏制耕地“非農(nóng)化”集中整治活動，嚴格管控“非糧化”，提高耕地使用效益；推進種業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)作物選育取得重大突破，玉米天泰716通過國審，玉米邦糯1號、2號和小麥邦麥122通過省審，“一核四鏈”種業(yè)發(fā)展平邑模式在省、市刊發(fā)推廣，被省委改革辦推薦至中央改革辦。

1.2.3 暢通銷售渠道

搶抓國家發(fā)展電子商務重大機遇，成功創(chuàng)建國家級電子商務進農(nóng)村示范縣；與京東集團合作，引建了省重大項目平邑·京東商倉物流園區(qū)項目，為全縣農(nóng)產(chǎn)品上行夯實了基礎、開辟了廣闊的渠道，平邑縣“區(qū)域云倉+智慧物流實現(xiàn)農(nóng)村物流降本提速”案例入選商務部典型案例匯編。目前，新鮮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能夠在24 h內(nèi)送達長三角任意區(qū)域，1-10月份農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達10億元。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，累計整合財政涉農(nóng)資金7.2億元，較去年增長15%；創(chuàng)新開展特色產(chǎn)業(yè)貸、農(nóng)業(yè)保險貸等特色信貸產(chǎn)品，實行企業(yè)全生命周期服務，打造整村授信示范點，不斷增強魯擔惠農(nóng)貸支持新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展力度。

1.3 發(fā)掘“一山一館一圣賢”資源，在打造長三角地區(qū)旅游“后花園”上探索新路徑

1.3.1 提升農(nóng)村人居環(huán)境

建立健全以項目建設為平臺的縣鎮(zhèn)（街道）村三級聯(lián)動長效機制，以創(chuàng)建國家級農(nóng)村人居環(huán)境整治改革試驗區(qū)為抓手，完成縣域鄉(xiāng)村“三清四整”任務，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。推進城鄉(xiāng)供水一體化，鞏固提升農(nóng)村飲水安全攻堅行動成果，新建、擴建8處水廠，形成8個供水管網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全縣域全覆蓋，進一步提高農(nóng)村供水保障能力和實現(xiàn)供水管網(wǎng)規(guī)?；?。實施村級衛(wèi)生室標準化建設提升項目，完成300余處村衛(wèi)生室改造提升，實現(xiàn)村級衛(wèi)生室行政村全覆蓋，為群眾就醫(yī)提供良好的就醫(yī)環(huán)境，有效助力農(nóng)村地區(qū)疫情防控。

1.3.2 開展鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建

每鎮(zhèn)街“一年一個片、3-5年全覆蓋”，累計創(chuàng)建61個省、市級示范村，26個市、縣級示范片區(qū)，創(chuàng)建美麗庭院示范戶1.55萬戶，市、縣級“美在農(nóng)家”示范村31個、示范戶500戶，實現(xiàn)由“全域凈”向“全域美”轉(zhuǎn)變。

1.4 強化“一木一金一建材”優(yōu)勢，在打造長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“大后方”取得新實效

1.4.1 加強人才隊伍建設

（1）大力開展鄉(xiāng)土人才培育，申報新型職業(yè)農(nóng)民職稱46人，積極申報市級專家服務基地建設。推動企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學研合作關系，共建共育人才隊伍，建設高水平研發(fā)平臺，提升企業(yè)研發(fā)能力和核心競爭力。目前，蒙沃變速器等機械裝備企業(yè)、拜爾等建材企業(yè)分別與濟南大學、青島理工大學和上海理工大學等高校簽訂合作協(xié)議，并組建了省市級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強[2]。

（2）實施鄉(xiāng)村振興“頭雁”孵化工程，探索現(xiàn)代“學徒制”人才培養(yǎng)模式，村黨組織領辦合作社發(fā)展到115家，村黨支部書記燕如成被授予全市唯一、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽稱號，鄉(xiāng)村振興“三農(nóng)”鐵軍隊伍不斷壯大。

1.4.2 打好招商引資組合拳

充分發(fā)揮木業(yè)、裝備制造和建材等骨干產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設到位、設施配套到位、服務管理到位優(yōu)勢，打好親情招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商組合拳，精準開展長三角招商引資活動。1-10月份引建長三角地區(qū)項目25個，認定到位資金21.34億元。

1.4.3 打好集成改革組合拳

成功獲批省級鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點后，按照“一年抓示范、二年見成效、三年成樣板”的推進思路，統(tǒng)籌推進“445”重點事項融合發(fā)展；堅持示范帶動、連片打造、梯次推進，依托美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，首批確定先行先試村50個，逐步向面上覆蓋，讓農(nóng)民更多分享改革發(fā)展成果。9月份，臨沂日報頭條刊登了《在希望的田野上——平邑縣改革創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興巡禮》，專題報道平邑集成推進鄉(xiāng)村發(fā)展做法。

2 特色和亮點

2.1 助力鄉(xiāng)村改革發(fā)展

2021年5月，平邑縣獲批省級鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，按照“一年抓示范、二年見成效、三年成樣板”的推進思路，“一體兩翼”先行、“445”統(tǒng)籌推進，遴選50個村先行先試，著力深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)支持保護政策和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，推進改革成果長惠于民。

2.2 聚力現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)作物選育取得重大突破，中農(nóng)天泰新選育4個農(nóng)作物品種通過國家和省級審定，其中玉米天泰716通過國審，玉米邦糯1號、2號和小麥邦麥122通過省審，“一核四鏈”種業(yè)發(fā)展平邑模式在省、市刊發(fā)推廣，被省委改革辦推薦至中央改革辦。

2.3 電子商務進農(nóng)村的“平邑模式”

平邑縣作為首批國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，依托物流優(yōu)勢，構(gòu)建了“縣級共同配送中心+城鄉(xiāng)末端配送公共站點”配送網(wǎng)絡，落成并啟用了京東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品魯南、蘇北地區(qū)12 h內(nèi)配送到位和24 h以內(nèi)到達長三角地區(qū)的目標，1-10月份農(nóng)產(chǎn)品電商交易額過10億元，初步形成了基礎扎實、體制暢順、特色鮮明、功能完備的電子商務進農(nóng)村的“平邑模式”。

2.4 推動鄉(xiāng)村治理智能化

平邑街道秉持“小事不出家門，大事不出村居，難事不出鎮(zhèn)街”的治理目標，打通政務服務的快速通道，著力解決群眾急事、難事和煩心事，自主開發(fā)了智能APP，設置了在線調(diào)解、書記信箱、村務公開和網(wǎng)格服務等模塊，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)處理紀實工單，成為服務群眾的“第二通道”，相關做法在農(nóng)民日報刊發(fā)，得到省委主要領導同志的批示肯定。

2.5 高質(zhì)量完成高標準農(nóng)田建設

圓滿完成2020年度高標準農(nóng)田項目后期資料整理和市級驗收工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、專家組對平邑高標農(nóng)田建設給予高度評價，認為項目管理科學、整體布局合理、總體效果優(yōu)良，達到了高標農(nóng)田的建設目的，為全市高標準農(nóng)田建設積極提供“平邑方案”。

3 對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作計劃的思考

3.1 推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1.1 推進品牌化建設

抓牢抓實對接長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設，加快“一花一果一頭?！逼放婆嘤?，實施“平邑山楂“”平邑黃桃”等中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，籌備召開第十三屆中國（平邑）金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會，推動傳統(tǒng)金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造平邑優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，融入長三角，邁實“三步走”。

3.1.2 推進數(shù)字化建設

開展2022年度智慧農(nóng)業(yè)應用基地創(chuàng)建認證，提高農(nóng)業(yè)智慧化、機械化程度；整合金銀花全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源，建設平邑金銀花大數(shù)據(jù)智能平臺；扎實推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，積極申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3.1.3 推進市場化建設

抓好農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設，對接開拓長三角等地市場，不斷提高市場占有份額；爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，護航特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“上架”長三角地區(qū)市場。

3.2 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎

3.2.1 提升耕地質(zhì)量

以開展省級高標準農(nóng)田整縣創(chuàng)建為抓手，完成5萬畝高標準農(nóng)田建設任務和11個鎮(zhèn)街及天泰良種基地農(nóng)田修繕任務，確保建成一畝、管好一畝。

3.2.2 推進種業(yè)創(chuàng)新

高質(zhì)量打造國家級良種繁育基地建設，持續(xù)優(yōu)化“一核四鏈”種業(yè)發(fā)展模式。

3.2.3 強化為農(nóng)服務

做好新型經(jīng)營主體培育和高素質(zhì)農(nóng)民培訓；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營兜好底；抓好農(nóng)業(yè)防災減災，掌握農(nóng)情信息，為政府決策提供依據(jù)。

3.3 扎實推動組織振興

實施村干部“擂臺比武”行動。常態(tài)化開展農(nóng)村干部承諾踐諾、走村觀摩等活動，優(yōu)化改進農(nóng)村干部日常考核評價機制，持續(xù)激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。提升村干部專業(yè)化管理，選拔人員到先進地區(qū)進行專項培訓、拓寬思路視野，力爭納入專業(yè)化管理村黨組織書記動態(tài)保持在60%以上、其他村“兩委”成員達到20%左右。扎實做好軟弱渙散村黨組織整頓，定期調(diào)度掌握工作推進情況，抓實整頓中期評估工作，跟進抓好問題整改落實，確保整頓工作按期完成、取得實效。

3.4 推進“三農(nóng)”改革創(chuàng)新

3.4.1 創(chuàng)新推進政策集成改革

對照改革方案，推動試點先行、串點連線，以區(qū)域集成實現(xiàn)面上全覆蓋，著力構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村善治新格局。

3.4.2 穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地改革與管理

指導鎮(zhèn)街結(jié)合實際建立農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)及查處等管理制度。

3.4.3 多渠道促進村集體增收

落實村集體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)計劃，倒排一批村集體經(jīng)濟薄弱村、鄉(xiāng)村振興任務重村，依托村黨組織領創(chuàng)辦合作社，推動實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入10萬元以上的村達到90%以上，扎實推進同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4 結(jié)束語

綜上所述，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在重中之重的位置，強化頂層設計，加強整體謀劃，借勢政策集成改革，不斷推動人往基層走、錢往基層投、力往基層用、政策向基層傾斜，形成共同推進鄉(xiāng)村振興的強大合力，為全市在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、加快“由大到強、由美到富、由新到精”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變貢獻平邑力量。