規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價

施 楊

（新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著城市化發(fā)展進程的不斷加快，大量土地被開發(fā)利用，從而，如何有效利用土地的問題逐漸受到社會大眾的重視，規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的與意義也逐漸成為社會熱議話題。本文對其要點和特點進行分析，并介紹了核查表方法、生態(tài)服務價值方法以及壓力-狀態(tài)-響應等評價方法。目前，這些方法在應用方面還處于初級階段，需要繼續(xù)優(yōu)化相關流程，從而實現(xiàn)規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義。

1 規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的和意義

土地是一個國家生存與發(fā)展的基礎條件，也是必備條件。要科學合理地利用國家土地資源，并最大程度降低開發(fā)利用土地過程中對環(huán)境造成的負面影響，確保使每一次的土地開發(fā)決策都有利于國家發(fā)展建設，避免產(chǎn)生不良后果，因此規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價具有重要的意義。建設項目的實施不僅要通過經(jīng)濟評價，更要通過環(huán)境影響評價，從而全面、科學地及時發(fā)現(xiàn)建設活動過程中可能會導致的環(huán)境問題，進而提前制定相關防范防治措施。此外，通過環(huán)境影響評價，可以提前發(fā)現(xiàn)因土地建設規(guī)劃不合理而產(chǎn)生的不可挽回的傷害，及時止損。通過規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的有效實施，使土地資源利用更具實用性，推動國土的可持續(xù)使用，并促進城市化建設與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展[1]。目前，我國已經(jīng)出臺相關法律制度來確保經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)境保護共同發(fā)展。

2 規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的要點分析

在進行規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價時，需要考慮多方面因素，具體可以分為以下幾個要點：第一，做好土地規(guī)劃可行性研究分析。其中包括建設項目的目標、定位以及環(huán)境保護等規(guī)劃間的有效關系[2]。第二，做好土地規(guī)劃地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀以及生態(tài)環(huán)境保護分析。其中主要包括規(guī)劃地與其相接地區(qū)的劃分與合并情況，做好規(guī)劃地當前環(huán)境狀態(tài)及其歷史變遷情況的調研工作，發(fā)現(xiàn)可能存在的隱蔽的環(huán)境問題以及影響規(guī)劃地計劃實施的重要因素。第三，做好規(guī)劃地環(huán)境影響因素的甄別與考評指標工作。其中主要包括規(guī)劃地的建設目標、指標以及具體實施方案的環(huán)境影響問題等。同時要積極查找相關的國家法律政策，以此來制定環(huán)境保護目標，確定相關的考評指標。第四，做好規(guī)劃地具體的環(huán)境影響與考評分析。其中主要包括測評每一個土地規(guī)劃實施方案對生態(tài)環(huán)境保護目標的影響。第五，做好土地規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的不良影響的解決措施等。

3 規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的特點分析

3.1 戰(zhàn)略性

規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價具有一定的戰(zhàn)略性，其具體呈現(xiàn)兩種特點，一種是宏觀性特點，泛指大的方面或整體全面性。在土地規(guī)劃環(huán)境影響評價中主要是規(guī)劃地方案的確定，重點建筑工程項目以及其他分區(qū)措施的實施等，其對發(fā)展的方向具有明確的指向意義，但卻缺乏具體的實施程度準則。另一種是長期性特點。國家對土地規(guī)劃均有具體的時間要求，一般情況下，具體的時間規(guī)定為十年起。但目前規(guī)劃地的前期調查策劃工作導致其具有一定的不可預測性，這也在很大程度上導致規(guī)劃地的預測工作的正確性受到一定影響[3]。因此，通過規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方案的實施，可以有效增強規(guī)劃地預測工作的精準性，使其工作價值全面發(fā)揮。

3.2 綜合性

相對于政府其他管理部門規(guī)劃特點，規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃更具綜合性。規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價也具有綜合性的特點。其主要根據(jù)國家社會經(jīng)濟健康、長遠發(fā)展的要求和規(guī)劃地的自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會條件對規(guī)劃地的開發(fā)、治理以及保護在空間上、時間上所要做到的總體的戰(zhàn)略性布局安排。從長遠的開發(fā)利用效益以及整體安排上出發(fā)，以規(guī)劃地所在區(qū)域內所有土地為考評對象，合理、科學安排土地利用結構；以有效利用為中心，對規(guī)劃地區(qū)域土地開發(fā)、利用、治理以及保護等多個方面做好長遠安排和統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，在進行具體的規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作時，需要與政府規(guī)劃多個相關部門進行有效溝通合作，從而確保土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作順利開展，并有效提高其工作效率，在最大程度上發(fā)揮其應有的評價價值。此外，加強與其他相關部門工作的協(xié)調性，也是規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作順利、正常開展的有效保障。

3.3 區(qū)域性

我國陸地面積居世界第三位，為960萬平方千米。我國地勢特點為西高東低，分布特點呈現(xiàn)為階梯狀，并且山地、高原面積廣闊，還有長達18 000多千米的海岸線，這就導致我國的氣溫降水有明顯的區(qū)域性，進而形成多樣化的土地資源。因土地資源的形成特點不同，其利用率、利用方向也存在很大的差異性。這在很大程度上影響規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃方向的不同，以致于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方案也各不相同，其具有非常明顯的區(qū)域性特點[4]。因此，針對我國土地資源存在的特點、布局結構、適用開發(fā)要求等差異，土地規(guī)劃部門相關工作人員需有清晰的認知，根據(jù)具體的區(qū)域特點制定具有針對性的規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方案。此外，對各規(guī)劃地的環(huán)境影響考評指標也要以其區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點進行編制，進而建立科學的、有效的、實用性較強的環(huán)評體系，在最大程度上提升我國規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的針對性與適應性。

3.4 層次性

我國土地規(guī)劃一般分為國家、省、市、縣四個管理層級，各個層級對土地的利用規(guī)劃工作安排內容以及開發(fā)目的具有一定的差異性。此外，在統(tǒng)一的土地資源開發(fā)利用規(guī)劃系統(tǒng)中，各管理職能部門之間對土地的利用管理也存在一定的差異性，一般情況下，主要表現(xiàn)在相互工作職能的制約以及配合協(xié)調上，這些情況在一定程度上導致規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的方案制定與現(xiàn)實實際應用功能存在一定的差異性，這也是規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價呈現(xiàn)層次性特點的原因之一。

4 規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法

4.1 核查表方法

核查表方法也被稱為調查表方法或者統(tǒng)計分析表方法，其主要是將調查收集以及整理數(shù)據(jù)信息放在一定的表格內，從而為其他統(tǒng)計方法提供有效的原始數(shù)據(jù)和基礎數(shù)據(jù)，以方便相關工作人員進行原因分析的一種方法。在使用該方法時，主要是將確定受到影響的環(huán)境因素以及將要、可能受到影響的環(huán)境因素集中記錄在一個特殊的表格內[5]。相關研究考評工作人員會根據(jù)表格中存在的環(huán)境因素進行科學分析，從而發(fā)現(xiàn)規(guī)劃地的建設對某種環(huán)境因素造成的具體影響，以及具體的影響程度是否符合國家、地區(qū)的相關要求，從而進一步思考、判斷，最終經(jīng)過反復推演后得出有效的、合理的相關結論，使規(guī)劃地生態(tài)環(huán)境參數(shù)定性以及半定量分析目標得以實現(xiàn)。通過使用核查表方法，相關研究工作人員將眾多的法律、法規(guī)相關條款以及其他重要的考評依據(jù)集中到一處研究，從而更加直觀地發(fā)現(xiàn)其中存在的必然聯(lián)系，確保不遺漏任何一個關鍵點。但其也存在一定的缺點，表格需要體現(xiàn)的內容較為復雜，這在一定程度上導致表格的制作更為繁瑣，需要大量工作人員以及時間進行實踐操作，靈活性并不高。

4.2 矩陣方法和網(wǎng)絡方法

矩陣方法是使用最早的且對規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響分析和評價非常有效的一種方法。其包括雅克比迭代法，這種方法較為簡單，每迭代一次只要計算一次矩陣和向量的乘法，易上手操作。此外，其還包括相互作用矩陣法，即經(jīng)過簡單的計算后就可以得出一定的量化結果。矩陣方法主要在規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價和監(jiān)測階段有一定的影響和識別作用。網(wǎng)絡方法具體的使用方法是利用網(wǎng)絡圖形繪制各種影響因素，表示出規(guī)劃地土地利用方案中存在的一定環(huán)境影響以及其他可能存在的因素的相應關系。網(wǎng)絡方法的具體分類包括影響網(wǎng)絡方法以及因果關系網(wǎng)絡方法。

4.3 生態(tài)服務價值方法

在規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法中，生態(tài)服務價值方法具有較強的實用性。生態(tài)服務價值主要是指人類直接或者間接地從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中得到一定利益，同時也包含直接向人類社會提供如新鮮的空氣、水資源等服務。土地是這些資源存在的必備載體，在生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。若進行土地規(guī)劃利用必將對以土地為生存基礎的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。隨著工業(yè)化建設的不斷推進，自然生態(tài)環(huán)境所占比重逐漸減少，久而久之，自然生態(tài)環(huán)境的惡化程度上升到一定程度后會反過來制約經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)阻礙社會發(fā)展的問題。因此，為更好地確保土地利用規(guī)劃符合規(guī)劃地的自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展，就必須從自然生態(tài)系統(tǒng)服務價值出發(fā)，定量化規(guī)劃地對自然生態(tài)環(huán)境的影響，并利用生態(tài)服務價值方法對規(guī)劃土地進行合理地評價，挖掘其生態(tài)價值，以促進土地的合理利用及生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

4.4 壓力-狀態(tài)-響應方法

壓力-狀態(tài)-響應方法是在對自然生態(tài)環(huán)境施加一定壓力后，分析其所表現(xiàn)出的環(huán)境狀態(tài)，從而在環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策與管理措施中，尋找到應對生態(tài)環(huán)境質量變化而做出的響應方法，進而解決目前生態(tài)環(huán)境存在的問題，最終使生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標得到保障。壓力-狀態(tài)-響應方法的流程體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質量變化的真實情況，在規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，將規(guī)劃地對生態(tài)環(huán)境影響的正面與負面影響都集中到土地資源管理指標中，可以有效地全面掌控土地生態(tài)環(huán)境質量變化情況，以便及時做出應對方案。

5 規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價程序

當前，規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價程序主要是對規(guī)劃地進行分析，開展實地情況調研，然后從生態(tài)環(huán)境影響指標和生態(tài)環(huán)境影響估測、監(jiān)管以及跟蹤考評等多個方面進行。我國目前使用的環(huán)境影響評價程序對規(guī)劃地的監(jiān)測具有良好的應對性，其中考慮了許多生態(tài)環(huán)境影響因素。綜合考慮現(xiàn)有的規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價程序的實際研究程度以及地域差異性特點等，具體實施的環(huán)境影響評價程序包括以下兩種：第一種，可以在規(guī)劃地早期使用評價程序。通常情況下，小范圍地域的區(qū)域規(guī)劃，土地的生態(tài)環(huán)境較為穩(wěn)定單一，其存在的土地環(huán)境問題也更為明了。在相關土地規(guī)劃工作開展前，需要先進行具體的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的環(huán)境背景調研考察工作，確?；A工作落實到位。此外，還應該對生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的現(xiàn)實情況進行調查研究以及做出科學有效評價，明確具體的指標體系以及環(huán)境保護目標。第二種，可以在規(guī)劃地規(guī)劃階段同步開展評價程序。這種同步介入程序也是目前廣泛應用的方法。其可以在最大程度上保障規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的順利實施。具體實施中，要在規(guī)劃地研究團隊中安置環(huán)境影響調查研究工作人員，這樣可以確保在土地規(guī)劃利用的同時結合生態(tài)環(huán)境調查報告進行規(guī)劃方案的及時調整，提高土地規(guī)劃相關工作效率，全面發(fā)揮生態(tài)環(huán)境影響調研報告的作用。

6 結語

綜上所述，規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的研究與應用，主要目標是保護國家土地資源，并將可利用資源進行科學、合理規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)、健康發(fā)展。因此，必須以評價的目標為基本出發(fā)點，制定科學合理的評價方案，有效實現(xiàn)對國家土地資源的監(jiān)督管理，確保生態(tài)環(huán)境的整體安全性。與此同時，要確保規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法有效落實，實現(xiàn)其應用價值。