第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐探索

文/張義敏（河南昌隆財(cái)稅咨詢有限公司）

第三方機(jī)構(gòu)積極參與是政府開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作不可缺少的部分，在當(dāng)前多樣化的評(píng)價(jià)主體中，第三方機(jī)構(gòu)相對(duì)而言具有一定的規(guī)范性、自主性、專業(yè)性等特點(diǎn)，具有較高優(yōu)勢(shì)。但是實(shí)踐證明，由于第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不足，并未形成系統(tǒng)化等因素影響，其工作落實(shí)依舊存在較多不足。因此，本文將深入探究第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)路徑，明確其影響及積極作用。

一、第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)政府及第三方機(jī)構(gòu)的影響

（一）對(duì)政府的影響

1.提高財(cái)政資金使用效益

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展，因此當(dāng)前財(cái)政資金數(shù)額較大、范圍較廣，但涉及財(cái)政資金管理的各項(xiàng)法律、政策規(guī)范性尚待提升。在落實(shí)財(cái)政資金管理及使用過(guò)程中，依舊存在較多不足之處，例如財(cái)政資金預(yù)算編制細(xì)化程度不足，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行不相符，并未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金，導(dǎo)致使用效果未達(dá)預(yù)期?；诖?，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，需實(shí)現(xiàn)全流程充分考量。而全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)，正是第三方機(jī)構(gòu)所擅長(zhǎng)的，因此積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠有效提升財(cái)政資金利用率，提升資金使用規(guī)范程度。

2.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)機(jī)制并未充分發(fā)揮作用，此時(shí)，強(qiáng)勢(shì)的政府能夠更好發(fā)揮資源配置作用，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展。但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)模式下政府部門權(quán)力過(guò)度集中的弊端也逐漸顯現(xiàn)，較多項(xiàng)目開(kāi)展往往被審批過(guò)程所阻礙。基于此，為了更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化，政府職能需進(jìn)行適當(dāng)改變，適當(dāng)分權(quán)。引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，一方面能夠從根本上體現(xiàn)政府實(shí)現(xiàn)，另一方面也能夠充分利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，及時(shí)發(fā)掘財(cái)政資金使用過(guò)程中的欠缺之處，迫使政府職能部門實(shí)現(xiàn)改革與優(yōu)化。第三方機(jī)構(gòu)積極參與績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠從一定程度上改善傳統(tǒng)模式下政府既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理者又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者的狀況，幫助政府從集權(quán)慢慢實(shí)現(xiàn)分權(quán)。

3.完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代化國(guó)家治理工作的開(kāi)展，已不僅僅是政府治理，更應(yīng)該引進(jìn)社會(huì)治理與第三方治理。第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，正是引入第三方治理最好的表現(xiàn)形式之一。遵循相關(guān)政策委托第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠在績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地為公民提供公共服務(wù)，強(qiáng)化政府外部監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的完善，促進(jìn)多元化主體參與，完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。

（二）對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的影響

1.拓寬自身業(yè)務(wù)范圍

參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)而言是一項(xiàng)嶄新的任務(wù)，面臨較大機(jī)遇的同時(shí)也迎來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展需要評(píng)價(jià)者具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，第三方機(jī)構(gòu)自身較高的專業(yè)性和獨(dú)立性成為其開(kāi)拓此項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)所在。機(jī)構(gòu)能夠充分利用自身獨(dú)立性、專業(yè)性抓住此次機(jī)會(huì)，積極參與其中，獲得更大經(jīng)濟(jì)效益，提升口碑。同時(shí)能夠很好地避免在第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)業(yè)務(wù)單一問(wèn)題，幫助機(jī)構(gòu)于當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中拔得頭籌，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。此外，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中所接觸到的各個(gè)機(jī)會(huì)，與相關(guān)部門保持良好的聯(lián)系，將績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)等業(yè)務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)范圍的進(jìn)一步拓展。

2.實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)能力的提高

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展與第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)等業(yè)務(wù)不同，不僅需要對(duì)財(cái)政資金使用的合規(guī)性進(jìn)行審查，還要充分評(píng)估其使用效果。這就要求第三方機(jī)構(gòu)對(duì)被評(píng)價(jià)單位有著深刻的了解，同時(shí)與其保持良好的溝通聯(lián)系，通過(guò)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠幫助第三方機(jī)構(gòu)員工提升自身的應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化綜合素質(zhì)。

二、第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

（一）促進(jìn)政府公信力提升

實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提升，合理配置資源，能夠在一定程度上促使政府政務(wù)工作公開(kāi)度與透明性的提升。積極鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)過(guò)程，并形成專家意見(jiàn)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行適度公開(kāi)，接受來(lái)自社會(huì)及相關(guān)部門的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，推動(dòng)事業(yè)單位從傳統(tǒng)模式下的被動(dòng)應(yīng)付檢查逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的全面提升。強(qiáng)化政府為公眾服務(wù)的觀念，提升對(duì)于公共資源使用結(jié)果的關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)政府決策、管理及服務(wù)水平的優(yōu)化，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府公信力提升[1]。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效科學(xué)性與民主性

提升預(yù)算績(jī)效管理水平，對(duì)于推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、民主化管理有著積極作用。經(jīng)過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，我國(guó)在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等領(lǐng)域的改革成效顯著，能夠充分說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政管理科學(xué)化、民主化管理水平得到了全面提升。將績(jī)效理念與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)充分融合，確保編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的有效統(tǒng)一，能夠助力預(yù)算執(zhí)行效率提升，增強(qiáng)預(yù)算結(jié)果透明化程度，保障預(yù)算資金安全。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理機(jī)制的創(chuàng)新與優(yōu)化，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，積極聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，促進(jìn)“智囊團(tuán)”作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理水平提升。

（三）提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性與客觀性

作為政府績(jī)效管理的重要組成部分之一，預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。在事業(yè)單位內(nèi)部以行業(yè)、領(lǐng)域、層級(jí)為依據(jù)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金利用率的全面提升，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與公正性。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的積極參與，能夠在一定程度上打破傳統(tǒng)模式下政府部門“既是監(jiān)督者、又是執(zhí)行者”的模式，積極響應(yīng)新時(shí)代黨中央關(guān)于強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與全面推進(jìn)績(jī)效管理的要求。促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性與客觀性。

三、第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）延長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間，增加專業(yè)從業(yè)人員

通常，績(jī)效評(píng)價(jià)工作多集中于年末，工作周期在兩個(gè)月左右，時(shí)間緊、任務(wù)重，是績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的主要特點(diǎn)[2]。因此，在實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)過(guò)程中，政府可在財(cái)政資金項(xiàng)目初期便邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，按照項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行區(qū)分，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展留夠充足的時(shí)間，有效降低第三方機(jī)構(gòu)工作量及強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量以及效率的有效提升。而第三方機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中，不必拘泥于以年度為標(biāo)準(zhǔn)的周期進(jìn)行劃分，可以全年分段的工作方式進(jìn)行，保證工作質(zhì)量。采用階段式績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠更好地對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程追蹤，保證數(shù)據(jù)收集的時(shí)效性，準(zhǔn)確了解財(cái)政資金在項(xiàng)目中使用狀況，及時(shí)發(fā)掘其中潛在風(fēng)險(xiǎn)并與管理部門及時(shí)溝通，進(jìn)行整改與完善。以“原陽(yáng)縣雪亮工程建設(shè)項(xiàng)目”預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目為例，筆者全程參與該項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)特色指標(biāo)制定、重點(diǎn)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，根據(jù)支出項(xiàng)目屬性，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行全面審核，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)保障評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性，采用實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，保障績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的客觀性與準(zhǔn)確性。第三方機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)各資金項(xiàng)目參評(píng)人員的數(shù)量以及質(zhì)量有效平衡，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利落實(shí)。與此同時(shí)，倘若采用階段性工作周期，能夠更好地與項(xiàng)目工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。對(duì)于新引進(jìn)人才，可幫助其在短時(shí)期內(nèi)得到更多的鍛煉機(jī)會(huì)，累積實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。第三方機(jī)構(gòu)在引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)人才時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)招收較為成熟的評(píng)估人才，實(shí)現(xiàn)自身實(shí)力的擴(kuò)充，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與各大高校審計(jì)、會(huì)計(jì)等專業(yè)的交流合作，開(kāi)展校企合作項(xiàng)目，有目的地培養(yǎng)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論與實(shí)踐鍛煉的雙重結(jié)合，為第三方機(jī)構(gòu)培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才[3]。

（二）合理修改評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)體系

第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)所使用的評(píng)價(jià)體系，既應(yīng)充分考慮財(cái)政資金的合規(guī)使用，還應(yīng)當(dāng)注重其使用效果?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分遵循定性與定量原則，準(zhǔn)確且及時(shí)地將項(xiàng)目整體效益進(jìn)行展示，定性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映資金來(lái)源以及使用效率，定量指標(biāo)要能充分反映投入產(chǎn)出比率等。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，結(jié)合利用。首先，對(duì)傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)于部分無(wú)用指標(biāo)予以剔除，利于部門合作、人員工作狀況等此類與財(cái)政資金評(píng)估關(guān)聯(lián)程度不足的指標(biāo)。其次，適當(dāng)增加項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況、預(yù)算支出完成狀況等能夠準(zhǔn)確反映資金使用效率的指標(biāo)，為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的明確提供幫助。正確指出財(cái)政資金使用及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，更好地督促政府職能部門進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化。最后，按照重要性原則對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行劃分，賦予不同分值。例如對(duì)于資金合規(guī)使用、投入產(chǎn)出等指標(biāo)賦予較高分值，對(duì)于資金管理方面降低分值，更好地明確第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作側(cè)重點(diǎn)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正[4]。

（三）明確績(jī)?cè)u(píng)重點(diǎn)，保證評(píng)價(jià)公正合理

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)在于資金的合規(guī)使用以及后續(xù)的產(chǎn)能，而不僅僅針對(duì)表面資金管理工作的落實(shí)。因此，第三方機(jī)構(gòu)在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分抓住財(cái)政管理重點(diǎn)及資金合規(guī)使用。因?yàn)樘热糍Y金管理方面存在問(wèn)題，政府在實(shí)際的工作開(kāi)展中可進(jìn)行自身審查并落實(shí)整改。但資金使用合規(guī)問(wèn)題則通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行合理評(píng)估，切實(shí)保障其公正性。因此，政府在進(jìn)行財(cái)政撥款時(shí)，需建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)查閱信息化系統(tǒng)，該系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)充分包含所批復(fù)項(xiàng)目執(zhí)行方案、項(xiàng)目預(yù)算等，將其錄入績(jī)效考核系統(tǒng)之中。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配置專業(yè)管理人才進(jìn)行管理，并賦予相關(guān)權(quán)限，只有具備權(quán)限的員工，才能進(jìn)入該系統(tǒng)上傳及查閱各類憑證及資料，政府引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，可授予相關(guān)審計(jì)人員對(duì)應(yīng)權(quán)限，保障資料獲取的及時(shí)性、便捷性和準(zhǔn)確性，減少工作時(shí)間，提升工作效率，保障工作質(zhì)量[5]。

（四）建立健全相關(guān)法律制度，完善后續(xù)評(píng)價(jià)追責(zé)制度

當(dāng)前，“服務(wù)型”政府建設(shè)工作剛剛起步，第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作也在多地開(kāi)展，近兩年，我國(guó)針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作也出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，為各項(xiàng)工作的落實(shí)提供指導(dǎo)，確保第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)能夠作為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定、有法可依的工作。在實(shí)際的政府績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展工作中，將第三方機(jī)構(gòu)置于主導(dǎo)地位，保障第三方機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立性以及嚴(yán)謹(jǐn)性不受評(píng)價(jià)對(duì)象及相關(guān)利益群體的干涉[6]。建立完善的信息公開(kāi)制度，針對(duì)妨礙第三方評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的個(gè)人及組織予以懲罰。當(dāng)然，政策法規(guī)的出臺(tái)也不可單方面制約某一方，倘若出現(xiàn)違反政策法規(guī)的第三方機(jī)構(gòu)，政府也應(yīng)當(dāng)建立完善的追責(zé)機(jī)制，倘若出現(xiàn)參評(píng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果不符問(wèn)題，導(dǎo)致政府利益受損，政府也應(yīng)當(dāng)聯(lián)合執(zhí)法部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，不僅要進(jìn)行賠付，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，為第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)施加壓力，保障其獨(dú)立性以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不僅要求第三方機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)深刻解讀政府實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況?；诖?，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確自身定位，遵循相關(guān)政策法規(guī)，政府也應(yīng)當(dāng)給予大力支持，為其工作開(kāi)展保駕護(hù)航。