新形勢下做好國有企業(yè)黨建與紀(jì)檢監(jiān)察工作融合的有效策略

文/謝乙琳（江西省南昌市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司）

對于國有企業(yè)來說，做好黨建與紀(jì)檢監(jiān)察的融合工作是現(xiàn)階段黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任密切聯(lián)系的工作出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)黨建和紀(jì)檢監(jiān)察工作之間要相互配合，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)發(fā)展過程中起的核心引導(dǎo)作用，從而推動企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）監(jiān)察形式存在問題

監(jiān)察部門主要的工作任務(wù)是對國有企業(yè)人員進(jìn)行有效全面、綜合的監(jiān)管工作，并且負(fù)責(zé)各類檢查、整治服務(wù)等。但目前，國有企業(yè)開展相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作中，仍有部分企業(yè)管理人員在監(jiān)察其服務(wù)工作方面存在問題。很多監(jiān)察人員的專業(yè)能力不高,無法切實(shí)、高效完成監(jiān)察工作,未能及實(shí)地發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱患、排除單位內(nèi)部的隱患風(fēng)險(xiǎn)等。此外，我國企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察形式存在問題，部分國有企業(yè)高層人員本身可能由于自身的種種因素，導(dǎo)致企業(yè)日常的監(jiān)察排查的執(zhí)行力度不足。除此之外,企業(yè)各種與法律審計(jì)和監(jiān)察制度相關(guān)的工作方案不完善,未能確保充分及時(shí)與相關(guān)地方執(zhí)法管理部門人員，直接展開全方位的技術(shù)合作等工作,不能有力保證所在國有企業(yè)監(jiān)察工作的有序開展,導(dǎo)致一些地區(qū)的國有企業(yè)單位的利益無法得到有效保障。

（二）公眾參與性不足

現(xiàn)階段,很多國有企業(yè)內(nèi)部具有專業(yè)、健全的國資監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),卻沒有能夠?qū)ζ髽I(yè)紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)察工作有著足夠程度的重視,作為大型國有企業(yè)的主要組成的權(quán)力結(jié)構(gòu),國有企業(yè)在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，常常會出現(xiàn)一些無法全面明確職能的問題。這將直接導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)察中心部門黨建和紀(jì)檢工作難以開展,無法真正對國有企業(yè)各個部門的工作人員的工作進(jìn)行具體的考察，并且無法進(jìn)行及時(shí)的檢查評估及跟蹤管束,更無法充分有效地協(xié)調(diào)配合每個中心部門的業(yè)務(wù)工作,使得企業(yè)相關(guān)單位往往無法主動參與整個企業(yè)日常的運(yùn)作管理,也會使得國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力得不到有效提升，并且使得企業(yè)內(nèi)部一些合理化的意見無法被及時(shí)地接受和反饋。

（三）監(jiān)察制度不夠完備

隨著近年來工業(yè)社會時(shí)代的變革及現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷發(fā)展,國有企業(yè)經(jīng)營管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加連貫和有序,但很多部門監(jiān)察工作的開展也逐漸變得困難。目前很多國有企業(yè)內(nèi)部檢查制度不夠完善，其原因有以下幾點(diǎn):第一,監(jiān)察系統(tǒng)的工作制度尚不完善,存在較多歷史缺陷。第二,監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察制度及其改革尚未能有效開展并且及時(shí)予以調(diào)整及改進(jìn),未能更合理充分地適應(yīng)中國企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展形式。第三,國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察人員實(shí)際開展單位內(nèi)部廉政監(jiān)察及考核檢查工作實(shí)踐時(shí),過于片面地強(qiáng)調(diào)并重視考核工作形式,監(jiān)察各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)往往都形同虛設(shè)。第四,制定各類專項(xiàng)績效監(jiān)察與檢查考核制度時(shí),未能更加充分地注重結(jié)合企業(yè)當(dāng)前以及企業(yè)發(fā)展改革工作的最新實(shí)踐與現(xiàn)狀特點(diǎn)要求，并未根據(jù)發(fā)展形勢進(jìn)行工作上的調(diào)整,監(jiān)察與工作部門權(quán)責(zé)義務(wù)邊界劃分不清，無法明確、合理地開展考核工作。

（四）重視程度不夠，缺乏專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人長期以來對國企紀(jì)檢及監(jiān)察工作不夠重視,導(dǎo)致整個企業(yè)集團(tuán)上下往往只是簡單按照上級要求，按部就班地完成各項(xiàng)任務(wù),導(dǎo)致紀(jì)檢與監(jiān)察往往流于表面,工作質(zhì)量大打折扣。此外，很多國有企業(yè)缺乏相對專業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)紀(jì)檢或監(jiān)察審計(jì)隊(duì)伍，有相當(dāng)一些大企業(yè)也尚未按規(guī)定專門設(shè)置內(nèi)部紀(jì)檢與監(jiān)察工作部門,只是將紀(jì)檢的工作職責(zé)與政府其他監(jiān)察部門予以合并,不能專業(yè)和及時(shí)全面地為企業(yè)帶來更加有效、準(zhǔn)確的自我監(jiān)督管理與審查。此外，部分大型企業(yè)單位即使自身設(shè)置有相關(guān)紀(jì)檢與監(jiān)察工作部門,但工作人員整體的行政專業(yè)素養(yǎng)方面還有待學(xué)習(xí)提高,導(dǎo)致其紀(jì)檢或監(jiān)察部門職能往往難以充分發(fā)揮，使得國有企業(yè)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作無法有序開展。

二、國有企業(yè)黨建和紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系

（一）相輔相成

在指導(dǎo)國有企業(yè)黨組織全面落實(shí)中央從嚴(yán)治黨的八字方針時(shí),企業(yè)黨委必須肩負(fù)著主要的監(jiān)督責(zé)任。而黨委紀(jì)檢的監(jiān)察職責(zé)主要是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢和監(jiān)督措施能更順利并且及時(shí)得到落實(shí)。黨建創(chuàng)新工作任務(wù)的有效組織落實(shí),可以繼續(xù)深化紀(jì)檢司法監(jiān)察領(lǐng)域工作的深入開展，為企業(yè)提供良好的工作氛圍。同樣,紀(jì)檢監(jiān)察工作若能落實(shí)到位,反過來則可以更好地促進(jìn)黨建工作的順利進(jìn)行。因此,在改革國企集團(tuán)化經(jīng)營企業(yè)化管理制度的具體工作中,不應(yīng)該堅(jiān)持將集團(tuán)黨建組織工作和內(nèi)部紀(jì)檢和監(jiān)察各項(xiàng)工作必須分開進(jìn)行,應(yīng)該相互配合,相互促進(jìn)。否則,企業(yè)的這兩項(xiàng)工作都不能取得最佳的效果,不利于企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）辯證統(tǒng)一

在國企中,無論是黨建工作的開展,還是紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展都需要雙方之間相互配合。紀(jì)檢工作在做好監(jiān)察工作的同時(shí),還可以推動企業(yè)黨建工作的落實(shí)。通過企業(yè)黨建工作的順利開展去帶動企業(yè)經(jīng)營管理,則需要企業(yè)內(nèi)黨委的監(jiān)督。如果把黨建工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)作一面鏡子,黨建工作是鏡子的正面,直接對企業(yè)產(chǎn)生正向影響。紀(jì)檢監(jiān)察工作相當(dāng)于鏡子的反面,負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)出現(xiàn)的問題,從而達(dá)到對公司黨委進(jìn)行及時(shí)警醒的目的。

三、國有企業(yè)黨建與紀(jì)檢工作融合的措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

國有企業(yè)監(jiān)察工作和黨建工作的有效開展離不開檢查隊(duì)伍。工作人員是推動國有企業(yè)紀(jì)檢與監(jiān)察崗位權(quán)力的發(fā)揮、職責(zé)有效履行等的兩個重要的載體,工作實(shí)務(wù)人員能力、素質(zhì)高低又直接影響了其紀(jì)檢和監(jiān)察部門工作職能的發(fā)揮。現(xiàn)今在許多中小型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中,紀(jì)檢或監(jiān)察工作人員的紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)理論知識儲備不夠、工作實(shí)務(wù)能力較差及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足,紀(jì)檢及監(jiān)察機(jī)構(gòu)專業(yè)人才結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理。因此,為有效提高國企紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)察紀(jì)檢工作人員本身的相關(guān)專業(yè)能力及綜合素質(zhì),企業(yè)主管部門要認(rèn)真建立好員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度,定期組織全體工作人員全面開展專業(yè)崗位知識考核培訓(xùn),對表現(xiàn)突出的有關(guān)人員,要重點(diǎn)培養(yǎng),從而進(jìn)一步提高企業(yè)紀(jì)檢干部監(jiān)察紀(jì)律隊(duì)伍整體工作人員的工作業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。同時(shí),要自覺響應(yīng)國家的號召,加強(qiáng)紀(jì)委對機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)人員自身的黨風(fēng)思想政治紀(jì)律教育,讓紀(jì)檢工作人員充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性,督促紀(jì)檢工作人員要做好帶頭模范和帶頭示范作用,這樣才能最終使得我國企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)一步落到實(shí)處，此外，紀(jì)檢人員還要緊跟新時(shí)代的要求，開展有效的紀(jì)檢工作。

（二）健全紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制,推行績效考核評議制度

只有完善現(xiàn)代國有企業(yè)中紀(jì)檢和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察體制,才能保障我國現(xiàn)代化國有企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各類紀(jì)檢監(jiān)察及機(jī)關(guān)監(jiān)察職能崗位監(jiān)察工作的高效開展，才能有效杜絕制約影響我國所有紀(jì)檢系統(tǒng)及其相關(guān)監(jiān)察職能機(jī)關(guān)工作崗位人員的因素。國有企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)代國企管理及實(shí)際發(fā)展需要與實(shí)際現(xiàn)狀,努力探索與建立出一種能符合企業(yè)經(jīng)營及其與自身工作業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)代化企業(yè)紀(jì)檢管理和廉政監(jiān)察方面的有效體制。并且也力求能使得國有企業(yè)單位內(nèi)部管理的現(xiàn)行有效紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與內(nèi)部監(jiān)察等組織體制保持一致。同時(shí),在逐步健全并完善當(dāng)代我國各級紀(jì)檢干部審計(jì)監(jiān)察隊(duì)伍管理監(jiān)督體制時(shí),不能只是著眼于解決人們眼前經(jīng)常遇到問題的其它各類實(shí)際問題,要著眼于大膽嘗試創(chuàng)新監(jiān)管體制方式方法,在深入關(guān)注這些涉及影響到中國整個大中型國有企業(yè)及其長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展監(jiān)管工作全局的深層次問題復(fù)雜性、長期性因素帶來的突出問題的同時(shí),建立完善具有戰(zhàn)略長遠(yuǎn)性、前瞻性的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，真正做到更好和高效合理的組織處理與應(yīng)對協(xié)調(diào)，使得有關(guān)專項(xiàng)工作得以更加系統(tǒng)科學(xué)和諧協(xié)調(diào)地開展。同時(shí),推行主體責(zé)任與考核量化目標(biāo)制度,對機(jī)關(guān)所有涉及紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作人員的政治作風(fēng)業(yè)績進(jìn)行評價(jià)和與各單位績效的綜合評估考核量化相統(tǒng)一掛鉤,讓全體監(jiān)察工作一線人員,明確監(jiān)察工作的緊迫性,才能確保更加扎實(shí)地開展紀(jì)檢業(yè)務(wù)及效能監(jiān)察工作。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉工作

黨的中共十八以后,我國黨關(guān)于抓好反腐倡廉工作方面一系列的部署工作,治理解決了我們很多的貪污的腐敗突出問題。但伴隨著政府反腐政策力度的持續(xù)地增強(qiáng),反腐監(jiān)督工作中涉及問題的涉及領(lǐng)域又越來越地廣,在當(dāng)今這樣時(shí)代的特殊背景環(huán)境下,對做好反腐監(jiān)管工作已經(jīng)有出了一種更高層次的思想要求,在實(shí)際工作執(zhí)行過程中,發(fā)現(xiàn)出來的上述各種的問題矛盾和問題矛盾,必須進(jìn)一步采取積極有效可行的制度措施切實(shí)進(jìn)行解決。眾所周知,紀(jì)檢行政監(jiān)察執(zhí)法部門也屬于我公司黨內(nèi)部組織的又一個黨內(nèi)重要組織監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu),在本國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部可以融入到紀(jì)檢和監(jiān)察兩部門,進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督性檢查,同時(shí)可制定出臺符合于國有企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)察目標(biāo)管理規(guī)范的各項(xiàng)相應(yīng)檢查機(jī)制,進(jìn)行具有針對性強(qiáng)的集中執(zhí)法與檢查,從而確保對這些基層業(yè)務(wù)生產(chǎn)或經(jīng)營等活動能夠進(jìn)行及時(shí)全面高效的監(jiān)督管理。近些年以來,這種機(jī)制模式逐步在廣大基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政紀(jì)檢與監(jiān)察檢查工作機(jī)制中已經(jīng)得到進(jìn)行了有效廣泛和應(yīng)用,并且已獲得到了相當(dāng)良好業(yè)績的新成績?？茖W(xué)與合理統(tǒng)一的外部監(jiān)督評價(jià)機(jī)制,可以積極推動各級反腐倡廉責(zé)任制工作任務(wù)得到的有效地落實(shí)。

（四）將黨建工作擺在首位，同時(shí)完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度

紀(jì)檢監(jiān)察部門要在深刻熟悉自身職能的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨的建設(shè)工作相結(jié)合的推進(jìn)。在合理選取了兩者優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，真正系統(tǒng)地按照社會主義建立起現(xiàn)代基本企業(yè)制度要求的具體要求,把探索建立與健全這樣一整套必須嚴(yán)格又規(guī)范、既嚴(yán)格有利于監(jiān)督工作同時(shí)又要合理便于制約管理的現(xiàn)代管理基本制度框架作為主要切入點(diǎn),綜合運(yùn)用發(fā)揮它教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處腐敗等方面多種綜合功能,進(jìn)一步有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。企業(yè)要抓緊在規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)紀(jì)律與加強(qiáng)廉政能力建設(shè)、參與"三重一大"有關(guān)決策審批事項(xiàng)、經(jīng)營投資活動、業(yè)務(wù)上交往、任期績效審計(jì)考核與有關(guān)違規(guī)或違紀(jì)情況的有關(guān)責(zé)任問題追究問題等方面，認(rèn)真建立與健全完善規(guī)章制度,特別要是特別要嚴(yán)肅規(guī)范有關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部人員廉潔的經(jīng)營從政的行為,以強(qiáng)化實(shí)施中有效行為的制度監(jiān)督及約束。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)必須加強(qiáng)自身思想認(rèn)識，正確把握黨建工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身硬實(shí)力，重視基層黨組織在國有企業(yè)發(fā)展中的作用，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

相關(guān)鏈接

國有企業(yè)，由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國特色社會主義的支柱。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時(shí)具有商業(yè)類和公益類的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。

國企的性質(zhì)，就是全民所有制企業(yè)的性質(zhì)。所謂全民所有制企業(yè)，實(shí)質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。而所謂全民所有制企業(yè)的性質(zhì)，就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。因而,所謂國企的性質(zhì)，實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。

全民所有制是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式。在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，全民所有制企業(yè)是以國家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)的。國家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式，是通過全社會范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合使勞動者取得生產(chǎn)資料共有者的地位。因而，這時(shí)我國國企作為由國家投資組建的從事產(chǎn)品（商品）生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)質(zhì)是以勞動為謀生手段的勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。