職業(yè)農(nóng)民制度改革試點工作的幾點思考
——以西昌市為例

曾溢曦，張顯會，胡剛煥，龍 政

（西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 西昌 615000）

西昌市轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），總?cè)丝?5.5萬人。2020年統(tǒng)計，全市農(nóng)村人口26.2萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有20.1萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的77%。農(nóng)民人均收入達2.134 6萬元。為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建立職業(yè)農(nóng)民制度，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的重要指示精神，四川省于2020年啟動深化職業(yè)農(nóng)民制度改革試點工作，西昌市被列為15個試點縣之一。主要任務(wù)是聚焦有較強帶動作用家庭農(nóng)場主開展試點工作，用2年時間實現(xiàn)10%以上村民小組有至少1名家庭農(nóng)場主納入職業(yè)農(nóng)民制度試點，通過試點構(gòu)建家庭農(nóng)場主的教育培訓(xùn)、資格條件、職稱評定、生產(chǎn)扶持、農(nóng)技支撐、風(fēng)險防控、社會保障和退養(yǎng)制度體系，基本探索形成職業(yè)農(nóng)民制度政策框架和工作機制。2 a共遴選180名家庭農(nóng)場主進行試點。省級財政資金下達640萬元。西昌市于2020年5月及時制定試點工作方案并開展試點。通過2 a的試點，試點對象積極性提高、生產(chǎn)發(fā)展動力更足，榮譽感倍增，活躍在農(nóng)村廣闊天地，示范帶動作用正浸潤在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中。

1 初步成效

1.1 遴選出試點對象

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展遴選出有一定典型性、代表性的試點對象188名(其中退出6名）：其中家庭農(nóng)場主138名、農(nóng)場主要成員7名，專業(yè)合作社骨干（種植大戶）37名。

（1）年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下20人，31～40歲59人，41～50歲87人，50歲以上16人，最大年齡54歲。

（2）學(xué)歷結(jié)構(gòu)：本科11人，大專49人，高中或中專88人，初中34人（其中23人有初級技術(shù)職稱）。

（3）農(nóng)村實用技術(shù)職稱：獲得者共23人，其中高級4人，中級7人，初級12人。

（4）新型職業(yè)農(nóng)民稱號：獲得稱號者共182人，其中中級稱號12人，初級稱號170人。

（5）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險：47人已購買，共享受補貼20余萬元。

（6）培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況：參加過高素質(zhì)農(nóng)民培育項目培訓(xùn)的有49人，其他培訓(xùn)的有31人。

（7）家庭農(nóng)場創(chuàng)辦：145個。

（8）生產(chǎn)扶持：給予43戶生產(chǎn)建設(shè)補助256萬元。

（9）產(chǎn)業(yè)分布：經(jīng)果類90人，蔬菜類40人，糧食類4人，水產(chǎn)養(yǎng)殖7人，畜禽養(yǎng)殖20人，種養(yǎng)結(jié)合21人。

1.2 初步搭建制度體系框架

制定形成以下試行辦法：

（1）《西昌市職業(yè)農(nóng)民制度改革試點對象遴選條件及遴選程序》。

（2）《西昌市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理實施辦法（試行）》。

（3）《西昌市職業(yè)農(nóng)民制度改革生產(chǎn)扶持補貼及驗收辦法（試行）》。

（4）《西昌市深化職業(yè)農(nóng)民制度改革試點工作社會保障補貼辦法（試行）》（鼓勵試點對象購買城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按新型職業(yè)農(nóng)民稱號等級初級、中級、高級分別補貼4 000元/人年、6 000元/人年和 8 000元/人年）。

（5）《西昌市職業(yè)農(nóng)民年度考核辦法（試行）（考核標準）》。

1.3 運行機制初步形成

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)方面

市級成立試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心明確專人負責(zé)，形成以市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶和村兩委為基礎(chǔ)的三級聯(lián)動機制。明確了工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及專家組人員和職責(zé)。

（2）職業(yè)農(nóng)民管理方面

初步構(gòu)建“一年一考核一補貼”和動態(tài)管理（嚴進寬出，退出機制）管理模式，采取專項管理，從生產(chǎn)經(jīng)營、能力提升多方面實施考核管理?？己撕细褡鳛樯鐣Ｕ?、生產(chǎn)扶持等政策的扶持前提。

（3）強化考核管理

將試點工作分別納入2020年、2021年西昌市“人才重點任務(wù)”目督考核，對實施部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項考核。

2 具體做法

2.1 制定遴選標準

經(jīng)過前期摸底，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、省廳實施意見、《西昌市現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場市級示范場評定辦法》及285名候選人基本信息綜合分析，制定遴選條件。按照自愿申報、村組推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審及市局評議的程序開展遴選。

2.2 開展資格認定

根據(jù)省廳認定管理暫行辦法修訂形成《西昌市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理實施辦法（試行）》，一是對2019年獲得新型職業(yè)農(nóng)民稱號的人員進行資格確認，二是對新列入的人員進行認定評議。

2.3 實施考核管理

按“一年一考核一補貼”管理原則，制定《西昌市職業(yè)農(nóng)民試點對象考核標準》，采取日常監(jiān)督與年度考核相結(jié)合的方式進行考核管理。年度考核通過市級全覆蓋入戶走訪、個人述職和鄉(xiāng)村評價三者結(jié)合綜合確定考核等級（優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個等級）。合格及以上者享受社會保障補貼、教育培訓(xùn)及生產(chǎn)扶持等，優(yōu)秀者另獎勵1 500元。

2.4 強化指導(dǎo)培訓(xùn)

一是普及性宣傳指導(dǎo)。優(yōu)先向試點對象發(fā)放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等手冊、技術(shù)資料；通過入戶走訪和微信群等信息平臺，優(yōu)先幫助指導(dǎo)和解決生產(chǎn)發(fā)展中的問題，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及指導(dǎo)如何規(guī)范財務(wù)管理等，促進試點對象更新生產(chǎn)經(jīng)營管理理念和方式，提升職業(yè)化水平。二是開展專項技能培訓(xùn)。選送49人參加省、州級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地舉辦的15 d以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人、職業(yè)經(jīng)理人及新型經(jīng)營主體帶頭人等專項培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

2.5 規(guī)范生產(chǎn)扶持

依據(jù)中央、省級項目資金管理要求，制定生產(chǎn)扶持補貼標準、方向及申報和驗收程序等，組織專家組深入實際進行可行性建設(shè)考察，綜合研定補貼方向和資金，扶優(yōu)扶強。已向43戶補貼256萬元（每戶2～10萬元），還將投入210萬元補貼。

2.6 社會保障補貼

鼓勵試點對象購買城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，一經(jīng)考核合格即按新型職業(yè)農(nóng)民稱號等級初級、中級、高級，分別補貼4 000元/人年、6 000元/人年和8 000元/人年。已補貼47人，資金20余萬元。

2.7 申請后續(xù)資金

為充分調(diào)動和穩(wěn)定試點對象的積極性，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，市政府批準同意，持續(xù)7 a（不含試點年度），每年從市級財政中提供100萬元資金用于考核管理和城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險購買補貼。

3 存在問題

職業(yè)農(nóng)民制度建立涉及面較寬，政策性較強，特別是在制度、政策的系統(tǒng)性、精準性和相互銜接以及培育實效等方面存在不少問題。

3.1 遴選標準精準度不夠高，操作性不夠強

一是學(xué)歷和年齡成為影響遴選的重要因素。從業(yè)人員年齡偏大、學(xué)歷不高（初中生及以下較多），遴選難度較大。已遴選試點對象學(xué)歷達到高中及以上的占81%，從目前我市農(nóng)村實用人才來看，2019年獲新型職業(yè)農(nóng)民稱號的有1 873人，初中及以下1 221人，占65%；有農(nóng)村實用技術(shù)職稱1 716人，初中文化961人，占56%。面對全市農(nóng)業(yè)從業(yè)生產(chǎn)者，文化初中及以下的占比會更大；年齡方面，初中文化大多集中在50歲左右，若試點條件控制在50歲，遴選難度加大。若高于55歲，從社會保障養(yǎng)老政策來看，購買社保的積極性不會太高。二是遴選標準主要從年齡、文化程度、生產(chǎn)經(jīng)營年限、規(guī)模、技能水平能力和示范帶動性等方面制定，但執(zhí)行中存在學(xué)歷遺失無法查證、技能水平和生產(chǎn)經(jīng)營年限支撐依據(jù)缺乏與人為評價較多等問題。

3.2 扶持政策吸引度不夠，農(nóng)戶認識有限，參與度不夠高

一是扶持政策涉及面不寬，補貼標準不高。僅在養(yǎng)老保險、生產(chǎn)扶持和教育培訓(xùn)等方面建立初步制度并落實，特別是社保補貼標準還比較低；二是農(nóng)戶小農(nóng)意識較重，思想局限，對職業(yè)農(nóng)民制度建立重要性和深遠意義認識不到位，大多僅停留在爭取資金扶持意識，對管理要求理解不夠，怕麻煩，積極性、穩(wěn)定性不足，先后有10人自愿退出。

3.3 教育培訓(xùn)資源選擇受限，不利于推動人才培訓(xùn)

受教育資源和管理方式制約，教育培訓(xùn)主要依托本地院校和民辦機構(gòu)，拓展種（養(yǎng)）植思路、提升綜合能力和提高生產(chǎn)能力方式亟待轉(zhuǎn)變。

3.4 管理方式較單一，難度大，政策兌現(xiàn)責(zé)任重

國家資金和扶持政策必須在規(guī)范管理和監(jiān)督下才能兌現(xiàn)。這就要求務(wù)必建立專門管理機構(gòu)、配套工作經(jīng)費來履職，并建立健全各項管理制度。為確保試點扶持政策如實兌現(xiàn)，我市對182戶試點對象進行全覆蓋入戶檢查考核，專門租用1輛車輛，每天派出考核人員5名，近2個月時間才基本完成，工作量巨大。在考核方式上僅采取現(xiàn)場考核、市鄉(xiāng)村綜合考核結(jié)合的方式，評價不夠精準，方式也較單一。

3.5 有限的經(jīng)費保障難以建立長效機制

目前，省級試點經(jīng)費僅支持2 a，雖本級財政給予每年100萬元的支持資金，但支持力度有限，農(nóng)民基數(shù)較大，一旦扶持政策種類增多，標準提高，地方財政捉襟見肘，將不堪重負。

3.6 試點對象數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡

目前，培育182名職業(yè)農(nóng)民僅占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的0.09%；受種植農(nóng)戶趨利性影響，產(chǎn)業(yè)主要集中于葡萄、蔬菜等經(jīng)作類，糧食、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對象較少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展引領(lǐng)作用不足。

4 思考建議

建立職業(yè)農(nóng)民制度意義重大，作用深遠。做好頂層設(shè)計、規(guī)劃，完善機制、創(chuàng)新方式，在深度上下功夫，在成效上求突破勢在必行。

4.1 提高認識，強化職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃設(shè)計

各級黨委政府和業(yè)務(wù)部門務(wù)必提高職業(yè)農(nóng)民發(fā)展重要性認識，將其納入鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施重要工作內(nèi)容，制定培育建設(shè)規(guī)劃，立足于全面培養(yǎng)、整體優(yōu)化和重點扶持，實現(xiàn)建立1支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理和素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)農(nóng)民隊伍。

4.2 進一步調(diào)整優(yōu)化遴選條件，嚴把入口關(guān)

加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡、文化程度、產(chǎn)業(yè)特點和技能水平等的調(diào)查和扶持政策分析，制定適宜本地實際，動靜結(jié)合、精準度較高和操作性更強的職業(yè)農(nóng)民標準，把好培育入口關(guān)。

4.3 推動職業(yè)農(nóng)民支持由資金補貼向綜合扶持轉(zhuǎn)變，提高吸引度

以社會保障、生產(chǎn)扶持、能力提升、風(fēng)險防控和人才使用等為重點進一步進行探索研究，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、全面的職業(yè)農(nóng)民建設(shè)發(fā)展制度體系，將其納入地方人才發(fā)展管理和資金支持范疇。加大政策資金扶持力度，構(gòu)建財政、土地、金融和技術(shù)等系統(tǒng)性綜合扶持體系。設(shè)立培育專項扶持資金，向現(xiàn)有新增的強農(nóng)惠農(nóng)資金和涉農(nóng)項目向職業(yè)農(nóng)民傾斜。加強土地承包管理，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，給予利率優(yōu)惠。突出指導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民推廣應(yīng)用先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新模式，開展標準化生產(chǎn)。

4.4 推動職業(yè)農(nóng)民由“知識培訓(xùn)”向“人才培育”轉(zhuǎn)變

注重從“培訓(xùn)”到“培育”創(chuàng)新，實施人才培育工程，從政治素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)技能和經(jīng)營管理等全方位提升。注重全過程和跟進式培育。加強在線教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和認定管理等互聯(lián)網(wǎng)遠程化建設(shè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)培訓(xùn)到現(xiàn)代化、信息化和數(shù)字化多方位培育的創(chuàng)新。

4.5 進一步健全完善考核運行機制

因地制宜建立健全生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展綜合考核標準和獎優(yōu)汰劣動態(tài)管理制度，采取日常監(jiān)督和年終考核相結(jié)合、抽查考查與基層考核推薦相結(jié)合、自我評價和社會評價相結(jié)合等多種考核管理方式，全面、客觀、公正地反映職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、能力提升及示范帶動等良好職業(yè)形象，為兌現(xiàn)政策扶持提供依據(jù)。

4.6 加大職業(yè)農(nóng)民發(fā)展重要性和先進典型宣傳

通過多種渠道、采取多種方式，宣傳職業(yè)農(nóng)民制度建立重要性和各種扶持政策，堅持把正在從事或真正愿意從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及種養(yǎng)大戶等當(dāng)做培育對象，讓廣大試點對象有更全面的了解，增強農(nóng)民職業(yè)化信心，加大試點工作效應(yīng)和優(yōu)秀試點對象、事例宣傳報道，營造良好的職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)工作氛圍。