探析陜西省西咸新區(qū)商事集成注冊改革

侯文軍

陜西省西咸新區(qū)市場監(jiān)督管理局 陜西 西安 710000

引言

商事登記的另外一個稱呼為商業(yè)登記，關(guān)于商業(yè)登記的理論概念學(xué)術(shù)界給了多種不同的解釋，一些學(xué)者是從國家管理的角度把其定義成一種“制度”，還有一些學(xué)者則是從登記的行為角度去理解從而把商事登記解釋為一種法律的行為。本文中關(guān)于山西省西咸新區(qū)商事集成注冊改革研究中提及的“商事登記”指的是：市場主體及其籌辦人，在設(shè)立或者變更以及終止其主體資格和按照法律標(biāo)準(zhǔn)所從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種行為。通常市場主體會先向登記部門提出申請，待登記主管機(jī)關(guān)的審查與核準(zhǔn)之后，把登記的事項(xiàng)記載在登記薄上的一種合法行為。

1 技術(shù)方案

1.1 需求分析和理論分析

在需求分析階段，以提升辦理市場主體開辦的體驗(yàn)度和便利性為總體要求，結(jié)合實(shí)際，對商事集成注冊中存在的問題展開優(yōu)化研究。在研究目標(biāo)上，本次研究以開發(fā)商事集成注冊系統(tǒng)為主體，主要進(jìn)行了事項(xiàng)清單的編制、規(guī)范了辦理的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工作流程和引入智能輔導(dǎo)等多個方面的工作，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)“快入、準(zhǔn)營、暢享”。

在理論分析階段，合現(xiàn)階段學(xué)科內(nèi)以及相關(guān)學(xué)科的先進(jìn)理論，詳細(xì)設(shè)計各個需求的各種技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法，并深入討論各種方法的技術(shù)優(yōu)劣及實(shí)現(xiàn)價值，最終將各個需求化分為3個研究子模塊，分別前臺申辦模塊、后臺受理模塊以及審核發(fā)照模塊。

1.2 子模塊劃分

從企業(yè)實(shí)際辦事需求出發(fā)，梳理涉企服務(wù)事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將商事集成注冊業(yè)務(wù)劃分為前臺申辦、后臺受理以及審核發(fā)照3個子模塊。

前臺申辦模塊執(zhí)行的功能是：①登錄。向市場主體提供多個登錄方式；②實(shí)名驗(yàn)證。對申請人進(jìn)行人臉識別以驗(yàn)證其身份；③申報。根據(jù)商事集成注冊的業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)申請人填寫申報數(shù)據(jù)并對申報材料簽章；④辦結(jié)。向申請人發(fā)放電子證照和電子商事許可證。

后臺受理模塊執(zhí)行的功能是：①第一次預(yù)審。審查申請材料是否齊全、符合法定形式；②第二次預(yù)審。審查申請材料上的簽章是否齊全、有效、符合法定形式。

核準(zhǔn)發(fā)證模塊執(zhí)行的功能是：①營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)。完成與市監(jiān)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，向申請人發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照；②印章刊刻。完成實(shí)體印章刻制與電子印章制作。③申領(lǐng)發(fā)票和稅款設(shè)備（自選）、銀行開戶、參保登記、住房公積金單位開戶登記（自選）以及相關(guān)經(jīng)營許同步核準(zhǔn)。與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，生成電子證照和電子商事許可證，加蓋電子印章后，發(fā)放申請人。

1.3 建設(shè)基礎(chǔ)

本以移動端無介質(zhì)電子印章、全量數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成與協(xié)同高效以及人工智能算法為建設(shè)基礎(chǔ)，開發(fā)商事集成注冊系統(tǒng)。以系統(tǒng)集成與協(xié)同高效理論為基礎(chǔ)，對企業(yè)開辦的所有業(yè)務(wù)進(jìn)行重構(gòu)，建立了一整套從申報，到受理，再到審核，部門聯(lián)動一體辦理的全新工作機(jī)制；以全量數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，建立企業(yè)開辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系化共享，體系化校驗(yàn)的機(jī)制，打破了當(dāng)前部門間數(shù)據(jù)有限共享的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦數(shù)據(jù)部門完全共享，數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)直接掛鉤，用數(shù)據(jù)體系化共享實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)聯(lián)動，用數(shù)據(jù)體系化校驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了全程數(shù)據(jù)一致性；以人工智能算法為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全程輔導(dǎo)，智能比對以及申報材料全程智能生成；以移動端無介質(zhì)電子印章為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)電子申報材料網(wǎng)上簽字、蓋章，保障市場準(zhǔn)入“全程網(wǎng)辦”的順利進(jìn)行[1]。

1.4 模塊整合

商事集成注冊系統(tǒng)綜合上述各模塊的研究成果，形成一個模塊集成型的市場準(zhǔn)入平臺。該系統(tǒng)可對商事集成注冊業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，辦事流程進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“快入、準(zhǔn)營、暢享”。

2 陜西省西咸新區(qū)商事集成注冊系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新性

2.1 建立一個集成注冊的工作機(jī)制

突破部門與事項(xiàng)的界限，同時統(tǒng)籌企業(yè)開辦改革與證照相互分離的改革，充分整合和企業(yè)開辦相關(guān)的各個環(huán)節(jié)以及涉及的職能部門的注冊與審批以及備案業(yè)務(wù)還有商事的許可證。

2.2 建立一個智能化集成的工作模式

建立一個智能化集成的工作模式，可以有效解決企業(yè)對于相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)和要求的認(rèn)知障礙，從而實(shí)施全過程的輔導(dǎo)，采取職能比對的申報模式。明確市場主體個設(shè)立市場主體，創(chuàng)設(shè)與相關(guān)經(jīng)營許可事項(xiàng)能夠自動關(guān)聯(lián)，以及注冊審批備案業(yè)務(wù)可以自動化組合，還有部門聯(lián)動限時的辦結(jié)的工作體系[2]。

2.3 建立一個商事集成注冊系統(tǒng)

建立一個商事集成注冊系統(tǒng)，從而來同步開通和運(yùn)行PC端與移動端，借助政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)的公眾號等多個平臺進(jìn)行便捷訪問。便于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成以及身份的一次認(rèn)證和資料的一次申報與流程的一次性辦理，實(shí)現(xiàn)全程的電子化。

3 陜西省西咸新區(qū)商事集成注冊系統(tǒng)及實(shí)現(xiàn)功能

3.1 商事集成注冊系統(tǒng)簡介

為持續(xù)推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，以定制化的方式拓展微信辦照功能，實(shí)現(xiàn)在微信上能集中、批量化注冊同種類別市場主體。本課題開發(fā)商事集成注冊系統(tǒng)（移動端），在此基礎(chǔ)上嵌入各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)前端，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合共享，通過電子簽名、電子證照庫、人口數(shù)據(jù)庫、第三方認(rèn)證等技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦工商登記、經(jīng)營許可審批、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行開戶、參保登記等環(huán)節(jié)線上申請，申請人只進(jìn)一個端口、只填一遍信息，各環(huán)節(jié)同步并行辦理，大幅提升企業(yè)開辦效率，降低企業(yè)開辦制度性成本。申請人在移動端訪問政務(wù)服務(wù)公眾號，通過點(diǎn)擊進(jìn)入商事集成注冊系統(tǒng)，隨后根據(jù)系統(tǒng)引導(dǎo)完成商事集成注冊業(yè)務(wù)。

3.2 商事集成注冊系統(tǒng)主要流程與功能分析

在登錄環(huán)節(jié)中，申請人可通過移動端訪問政務(wù)服務(wù)公眾號，點(diǎn)擊進(jìn)入商事集成注冊系統(tǒng)。在實(shí)名驗(yàn)證環(huán)節(jié)中，申請人按照提示掃臉，上傳身份證進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證。在申報環(huán)節(jié)中，申請人首先按照系統(tǒng)提示，自主選擇所需辦理的具體業(yè)務(wù)并依次錄入申報數(shù)據(jù)、信息，上傳相關(guān)電子證明文檔。其中，系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程包括“實(shí)名認(rèn)證”、“執(zhí)照申辦材料填報”、“刻章材料填報”、“稅務(wù)業(yè)務(wù)申報材料填報”、“銀行開戶申報材料填報”、“社保（四險和養(yǎng)老）業(yè)務(wù)申報材料填報”、“公積金申報材料填報”、“許可申報材料填報”、“申報材料簽章”、“辦理結(jié)果查看等業(yè)務(wù)”，系統(tǒng)生成申辦材料后，申請人可自主查驗(yàn)認(rèn)定。完成后自行上傳（申請人如果收到修改通知，需要修改后重新上傳）；申報材料審核通過后，系統(tǒng)逐一向相關(guān)人員推送簽章通知信息，由申請人登錄系統(tǒng)自主查驗(yàn)認(rèn)定申報材料，并簽章；申請人簽章結(jié)束后依照提示，再次上傳（申請人如果簽章不合格通知，需重新登錄系統(tǒng)簽章）。在辦結(jié)環(huán)節(jié)中，申請人收到辦結(jié)通知后，可通過系統(tǒng)查收電子證照和電子商事許可證。申請人而言，申報流程主要包括登錄、實(shí)名認(rèn)證、申報和辦結(jié)[3]。

3.3 實(shí)名認(rèn)證

進(jìn)入商事集成注冊系統(tǒng)：搜索微信公眾號“西咸政務(wù)大廳”，進(jìn)入商事集成注冊系統(tǒng)導(dǎo)航頁面。點(diǎn)擊菜單“政務(wù)服務(wù)”→點(diǎn)擊“西咸新區(qū)商事集成注冊”可進(jìn)入商事集成注冊系統(tǒng)。

首次使用系統(tǒng)的新用戶在進(jìn)行商事集成注冊前，需要先完成個人實(shí)名認(rèn)證。新用戶進(jìn)入實(shí)名認(rèn)證頁面后，系統(tǒng)將提示“未完成實(shí)名認(rèn)證”：點(diǎn)擊“立即認(rèn)證”進(jìn)入用戶實(shí)名認(rèn)證環(huán)節(jié)。

綁定手機(jī)號：實(shí)名認(rèn)證的第一步綁定手機(jī)號。輸入手機(jī)號碼→點(diǎn)擊“獲取驗(yàn)證碼”→在手機(jī)短信中查找剛剛獲取的驗(yàn)證碼，并輸入驗(yàn)證碼→通過后，點(diǎn)擊“下一步，身份認(rèn)證”。

綁定身份證：手機(jī)號綁定成功后點(diǎn)擊“+”，可通過拍照本人身份證或上傳已提前存儲在手機(jī)內(nèi)的本人身份證照片的方式，分別在上下兩個框內(nèi)，上傳本人身份證的正面和反面照片。上傳通過后，點(diǎn)擊“下一步”。

刷臉認(rèn)證：通過手機(jī)攝像頭，將臉部完全放入圓圈或方框內(nèi)（以實(shí)際為準(zhǔn)），根據(jù)屏幕上提示的數(shù)字，依次緩慢朗讀4位數(shù)字。出現(xiàn)“驗(yàn)證成功”提示后，點(diǎn)擊下一步，可進(jìn)入確認(rèn)頁面。若出現(xiàn)“驗(yàn)證失敗”，請調(diào)整位置，在確保圓圈或方框內(nèi)（以實(shí)際為準(zhǔn)）的臉部圖像清晰時，重新刷臉，直到出現(xiàn) “驗(yàn)證成功”提示。若多次重復(fù)，仍無法通過，可能是由于輸入的手機(jī)號或上傳的身份證有誤，可退到手機(jī)驗(yàn)證和身份證驗(yàn)證頁面，正確輸入您本人的手機(jī)號，或正確上傳您本人的身份證，重新驗(yàn)證。

3.4 申辦營業(yè)執(zhí)照

市場主體完成實(shí)名認(rèn)證后，可開始商事集成注冊。根據(jù)系統(tǒng)引導(dǎo)，第一步是申辦營業(yè)執(zhí)照。該階段中，申請人根據(jù)自身情況，提交包括市場主體類型、企業(yè)位置、委托代理人、企業(yè)名稱、企業(yè)基本信息、注冊資本和股東、企業(yè)組織形式、企業(yè)章程、股東會決議等在內(nèi)的相關(guān)申報材料。市場主體類型選擇：點(diǎn)選申請?jiān)O(shè)立的市場主體類型（以公司為例），在其后顯示的區(qū)域欄，選擇申請?jiān)O(shè)立的公司所在區(qū)域；在詳細(xì)地址欄，填寫申請?jiān)O(shè)立的公司的詳細(xì)地址；在公司電話欄：填寫申請?jiān)O(shè)立的公司的聯(lián)系電話。全部填寫完成后，點(diǎn)擊“下一步”。

企業(yè)位置選擇：在地理位置確認(rèn)頁面，系統(tǒng)會自動匹配填報公司地址的地圖。申請人可拖動圓點(diǎn)，把圓點(diǎn)下方的指針，精準(zhǔn)定位到所申請?jiān)O(shè)立公司的位置上，完成后，點(diǎn)擊“下一步”。委托代理人選擇：系統(tǒng)默認(rèn)代理人為當(dāng)前已經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證的操作者，也可自行輸入其他人為代理人，這時需要重新輸入姓名。如自主起名：系統(tǒng)為申請人提供幾種標(biāo)準(zhǔn)名稱格式。申請人根據(jù)自身需求選擇公司名稱的格式，再依次選擇公司名稱中使用的行政區(qū)劃，輸入公司名稱的字號和行業(yè)特點(diǎn)，選擇公司名稱的組織形式。完成后，點(diǎn)擊“下一步”。需要注意的是，如果當(dāng)前設(shè)立的企業(yè)名稱已存在，系統(tǒng)會進(jìn)行提示。

基本信息設(shè)立：系統(tǒng)已為申請人提供一些主營行業(yè)和經(jīng)營范圍選項(xiàng)，可通過點(diǎn)選方式進(jìn)行選擇。同時，也可以通過自行輸入的方式選擇主營行業(yè)和經(jīng)營范圍。其中經(jīng)營范圍可涉及多個行業(yè)。選定經(jīng)營期限后，點(diǎn)擊“下一步”。注冊資本和股東：申請人根據(jù)自身情況，在注冊資本欄中輸入公司的注冊資本。完成后，選擇“下一步”。一般而言，企業(yè)股東可分為自然人股東和法人股東[4]。點(diǎn)擊“添加股東”，可根據(jù)實(shí)際情況，分別輸入自然人股東和法人股東的基本信息。

添加自然人股東：分別輸入自然人股東的姓名、證件號碼、認(rèn)繳出資額以及出資時間，完成后點(diǎn)擊“確定”。

添加法人股東[5]：點(diǎn)擊股東類型，選擇“法人（自然出資人）”，通過掃描該法人的營業(yè)執(zhí)照二維碼，或調(diào)用電子執(zhí)照的方式，上傳營業(yè)執(zhí)照信息，輸入認(rèn)繳出資額、出資時間。完成后點(diǎn)擊“確定”。

4 結(jié)束語

總的來說，西咸新區(qū)的商事集成注冊系統(tǒng)主要是按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》來進(jìn)行，力求通過改革加快打造市場化與國際化以及法制化的發(fā)展進(jìn)程，同時也持續(xù)深化我國的“放管服”改革政策，打造出一款基于移動終端業(yè)務(wù)的受理系統(tǒng)。結(jié)合目前現(xiàn)狀，西咸新區(qū)在按照上述目標(biāo)落實(shí)商事集成改革任務(wù)期間，如今已經(jīng)取得明顯成果，一方面實(shí)現(xiàn)了集成執(zhí)照與刻章還有稅務(wù)以及發(fā)票、參保和住房公積金等企業(yè)所開辦的事項(xiàng)，另外也集成了經(jīng)營許可與備案以及承諾等各個事項(xiàng)，整體業(yè)務(wù)全部是利用系統(tǒng)來進(jìn)行對接，從而實(shí)現(xiàn)了身份的一次認(rèn)證與數(shù)據(jù)的一次采集還有部門的共享共用。