高職院校如何發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)主陣地作用

張 娟

（濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 成人教育部，河南 濮陽 457000）

職業(yè)，即個(gè)人所從事的服務(wù)于社會(huì)并作為主要生活來源的工作。依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第六十九條，國家劃分職業(yè)分類，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，推行職業(yè)資格證書，實(shí)施職業(yè)技能考核。國家按照職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求，由合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范性培訓(xùn)，經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定，獲得技能證書，持證上崗。《中華人民共和國勞動(dòng)法》第六十六條要求通過多種門路，開展多種方法，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，為勞動(dòng)者提升技能，提高素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)和提升工作能力[1]。高職院校在完成學(xué)歷教育任務(wù)的同時(shí)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)、完善辦學(xué)功能的有力舉措，同時(shí)也是新時(shí)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急切要求。

一、高等職業(yè)院校開展社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

（一）開展職業(yè)技能培訓(xùn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

高職院校是實(shí)施高等職業(yè)教育的主陣地。高職院校要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)和技術(shù)人才，提升教學(xué)質(zhì)量，滿足區(qū)域服務(wù)需求。

2019年5月，為貫徹落實(shí)國家決策部署，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，國務(wù)院發(fā)布《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》。為更好地落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2019年11月，教育部等十四部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確提出，到2022年，使職業(yè)院校成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要陣地，基本形成學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局，開展各類職業(yè)培訓(xùn)年均5000萬人次以上[2]。

2021年5月，人社部、財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大院校畢業(yè)年度畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)政策范圍的通知》。職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼人員目錄擴(kuò)展到院校應(yīng)屆畢業(yè)生，將符合條件的院校、職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)技能等級(jí)證書納入“兩目錄一系統(tǒng)”，統(tǒng)籌開展工作，確保政策落實(shí)落地和保障措施到位[3]。

2019年7月，河南省人民政府召開部署推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)會(huì)議，副省長戴柏華指出，我省各級(jí)政府要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的重大意義。職業(yè)技能培訓(xùn)關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)、民生，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)群眾脫貧致富、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。戴柏華要求各級(jí)有關(guān)部門要把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)載體，科學(xué)施訓(xùn)，解決好“培訓(xùn)誰”“誰培訓(xùn)”“怎么培訓(xùn)”等問題[4]。2021年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳又印發(fā)《高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》，提出建立健全技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，健全職工培訓(xùn)制度，到2025年完成1500萬人次職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）高職院校開展社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)是履行高職院校社會(huì)責(zé)任的必然要求

高等職業(yè)院校要重視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，增加和改進(jìn)各專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)室設(shè)備，強(qiáng)化學(xué)生的動(dòng)手能力，積極開展聯(lián)合辦學(xué)與校企合作，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)探索及思考的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)雙高院校的創(chuàng)建和自身的完善。職業(yè)技能培訓(xùn)是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要抓手，是高職院校自身發(fā)展的必然要求。

高職院校與普通本科院校不同，主要表現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)和類型不同，為社會(huì)培養(yǎng)人才的方式、方法也有區(qū)別。普通本科側(cè)重于學(xué)歷教育，以基本理論的學(xué)習(xí)和研究為主，重點(diǎn)培養(yǎng)國家需要的綜合性人才。高職院校技術(shù)性比較強(qiáng)，更注重應(yīng)用能力的培養(yǎng)。高職院校通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。高職教育要區(qū)別于普通高等教育，要突出辦學(xué)特色，要多為國家分擔(dān)就業(yè)之憂，為企事業(yè)單位分擔(dān)招工之憂，把企業(yè)文化和理念與校園文化相結(jié)合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。教育家黃炎培先生認(rèn)為職業(yè)教育的作用是：“為個(gè)性之發(fā)展”“為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備”“為服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備”“為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”[5]。

高職院校要發(fā)展壯大，就要充分利用學(xué)校的人才、技術(shù)和教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，不斷提升社會(huì)服務(wù)能力，增強(qiáng)辦學(xué)特色。在高職學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，同時(shí)面向社會(huì)和企業(yè)開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)高職院校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)校企合作、融合。高職院校在開展人才培養(yǎng)模式改革和課程體系建設(shè)的過程中，通過職業(yè)技能培訓(xùn)可以倒逼高職院校提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，推進(jìn)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高職院校教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，提升高職院校的教科研水平。

（三）高職院校開展社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)是推進(jìn)“雙高”建設(shè)的需要

中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃作為推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化的重要決策，已經(jīng)寫入《中國教育現(xiàn)代化2035》和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》也正式發(fā)布（下稱“雙高計(jì)劃”）?！半p高計(jì)劃”肩負(fù)著引領(lǐng)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要使命，必將對(duì)我國高等職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮重大積極作用，從而引領(lǐng)我國現(xiàn)階段職業(yè)教育體系建設(shè)和改革。如何在“雙高計(jì)劃”建設(shè)進(jìn)程中完成高職院校職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，是高職院校必須回答好的重大課題。

社會(huì)服務(wù)功能是高等職業(yè)院校三大功能之一，是高等職業(yè)教育的重要職責(zé)。職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，為社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改善人民生活狀況，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)未就業(yè)人員就業(yè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已成為當(dāng)今高職院校的應(yīng)然之態(tài)，也是衡量高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和抓手。整合高職院校培訓(xùn)資源，探索高職教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)律，為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支持，也為高職教育的人才培養(yǎng)創(chuàng)新提供發(fā)展思路?！半p高計(jì)劃”背景下，高職院校專業(yè)建設(shè)要圍繞如何大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)互利共贏、共同發(fā)展。

高等學(xué)歷證書是為學(xué)生在校完成規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容所頒發(fā)的文憑。學(xué)歷證書強(qiáng)調(diào)的是育人、成長、成才，夯實(shí)學(xué)生未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。職業(yè)技能等級(jí)證書強(qiáng)調(diào)的是直接從事某一職業(yè)和崗位工作所需要的新知識(shí)和新技能，與當(dāng)前工作活動(dòng)聯(lián)系密切。面對(duì)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)裝備的不斷更新?lián)Q代，社會(huì)人員需要不斷培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)。高職院校實(shí)施育訓(xùn)結(jié)合是中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式的集中體現(xiàn)，也是體現(xiàn)中國特色高水平高職教育立德樹人的根本特征。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出進(jìn)一步明確職業(yè)教育辦學(xué)定位和發(fā)展重點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；要鞏固高職教育，穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，適度擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模；要發(fā)揮高職教育主體作用，多培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠和區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技能人才?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出高職教育要服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，健全制度，強(qiáng)化繼續(xù)教育功能，實(shí)施“職業(yè)教育服務(wù)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量提升行動(dòng)”；要積極開展在校畢業(yè)年度大學(xué)生技能培訓(xùn)，企業(yè)在職職工技能提升培訓(xùn)，畢業(yè)未就業(yè)大學(xué)生培訓(xùn)，退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，新型學(xué)徒制培訓(xùn)和農(nóng)村技術(shù)員培訓(xùn)等?！半p高計(jì)劃”要求高職院校多承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，非學(xué)歷培訓(xùn)人數(shù)不低于全日制在校生數(shù)[6]。

為實(shí)現(xiàn)“中國教育現(xiàn)代化2035”目標(biāo)，“雙高計(jì)劃”將開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度（簡稱“1+X”）作為一項(xiàng)重要建設(shè)任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)中國特色高職教育與職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，完善職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展模式有重大意義。

二、目前高職院校社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)存在的主要問題

（一）重校內(nèi)人才培養(yǎng)、輕社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)

高等職業(yè)教育具有高教性和職教性雙重屬性。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）強(qiáng)調(diào)：要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。高職院校要進(jìn)一步強(qiáng)化“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)技能人才，協(xié)助企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，為社區(qū)教育和終身教育服務(wù)。但是目前高職院校存在重學(xué)歷教育，輕產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，忽略辦學(xué)定位與特色，片面追求創(chuàng)建研究型、綜合類、高水平大學(xué)的傾向，混淆普通高校與高職院校科學(xué)研究側(cè)重點(diǎn)，更存在高職院校社會(huì)服務(wù)功能嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象[7]。

高職院校承擔(dān)著國家職業(yè)學(xué)歷教育的任務(wù)，但也肩負(fù)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能人才，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)的高職教育中，部分高職院校管理層對(duì)社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)重視不夠。學(xué)校往往過于看重高職教育的高教性質(zhì)，而弱化了職教性質(zhì)，將社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)只當(dāng)做“副業(yè)”，是一種可有可無的“次等教育”。近年來，高職院校響應(yīng)國家政策，將培養(yǎng)技能型應(yīng)用人才的任務(wù)納入教學(xué)目標(biāo)體系，紛紛制定了職業(yè)技能人才培養(yǎng)方案，但社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)性社會(huì)服務(wù)工作依然沒有得到應(yīng)有的重視，高職院校在社會(huì)技能培訓(xùn)人員中占比極低，高職教育與社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)仍然脫節(jié)，高等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的作用沒有得到切實(shí)履行。

（二）對(duì)社會(huì)需求回應(yīng)滯后

高職院校要服務(wù)社會(huì)，要推動(dòng)校企合作，產(chǎn)學(xué)研深度融合，就需要開展企業(yè)深度專業(yè)調(diào)研。通過專業(yè)調(diào)研可以全面了解合作企業(yè)的企業(yè)文化和價(jià)值觀念，了解企業(yè)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)革新和職業(yè)技能人才的需求，從而全面改革高職院校的人才培養(yǎng)模式和職業(yè)技能培訓(xùn)方式。許多高職院校對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的調(diào)研分析不夠深入，對(duì)開展面向社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)不積極、不主動(dòng)，面向就業(yè)和再就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)缺乏調(diào)查研究，培訓(xùn)面窄，培訓(xùn)力度不足，成效不明顯。高職院校在制定培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施方案時(shí)缺少校企聯(lián)動(dòng)，培訓(xùn)體系不能緊跟社會(huì)需求，無法實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)培訓(xùn)。

（三）管理體制機(jī)制不協(xié)調(diào)

其一，院校及培訓(xùn)部門缺乏積極性。近年來，國家大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，政府撥付了大量專項(xiàng)培訓(xùn)資金，先后開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)困難人員培訓(xùn)、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升、返鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)、退伍軍人技能培訓(xùn)和職業(yè)技能提升等多種專項(xiàng)培訓(xùn)。但不少高職院校并未成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和增加專門培訓(xùn)人員，職業(yè)技能培訓(xùn)往往以繼續(xù)教育學(xué)院或者成人學(xué)歷教育部門牽頭管理，缺少專門工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配和財(cái)務(wù)支持，不愿在學(xué)校技能培訓(xùn)上多投資、下力氣。

其二，培訓(xùn)工作人員缺乏工作積極性。成教培訓(xùn)工作人員和實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室工作人員、專業(yè)學(xué)院培訓(xùn)工作人員等自身原有工作任務(wù)也很繁重，而且學(xué)校財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，對(duì)這些工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制也不完善。培訓(xùn)工作和學(xué)校常規(guī)的教學(xué)活動(dòng)不同，部分院校要求職工簽到、坐班、考勤，而這些兼職的培訓(xùn)管理人員往往利用晚上及節(jié)假日時(shí)間開展培訓(xùn)，這無形中加重了從事培訓(xùn)工作人員的壓力。一般院校缺少調(diào)休和獎(jiǎng)勵(lì)制度，從事職業(yè)技能培訓(xùn)人員缺乏積極性、主動(dòng)性和靈活性。據(jù)了解公辦職業(yè)院校在實(shí)施這次《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》時(shí)，雖有師資、設(shè)備、教學(xué)、管理等很多優(yōu)勢(shì)，但培訓(xùn)人數(shù)占比卻很少，遠(yuǎn)不如民辦院校及個(gè)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行動(dòng)靈活、主動(dòng)。

其三，培訓(xùn)任課教師缺乏積極性。2006年實(shí)施績效工資以來，高職院校教師各種費(fèi)用全部納入到績效范疇，由于績效總量的限制，學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)的教師工作相對(duì)繁瑣、時(shí)間具有偶然性，最后發(fā)放的授課費(fèi)并不多，遠(yuǎn)不如到社會(huì)上去兼任培訓(xùn)授課，培訓(xùn)教師缺乏在校內(nèi)教授培訓(xùn)課的積極性。

其四，公辦院校缺乏培訓(xùn)靈活性。近年來，公辦高職院校加強(qiáng)了資金管理，在公辦高職院校行政管理體制下，學(xué)校培訓(xùn)工作及資金相較于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏靈活性，培訓(xùn)工作人員缺乏競爭意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，缺乏市場(chǎng)的敏感度和品牌宣傳意識(shí)，宣傳力度不足，很多院校還未建立自己的鑒定機(jī)構(gòu)，使得自身在培訓(xùn)市場(chǎng)中的競爭優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，生源不斷萎縮，社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展緩慢。

（四）管理制度不完善

面向社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)一般是成人教育部門牽頭舉辦，然后協(xié)調(diào)相關(guān)教學(xué)院系進(jìn)行培訓(xùn)，社會(huì)培訓(xùn)職能部門在號(hào)召力和管理方面相對(duì)較弱。社會(huì)培訓(xùn)職能部門與教學(xué)單位，二者關(guān)系不明，各自權(quán)責(zé)不明，缺少制度約束。高職院校實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室和教師一般由學(xué)校教學(xué)管理部門及教學(xué)院系管理。教學(xué)管理部門及教學(xué)院系都把職能定位在學(xué)校普通學(xué)生招生、培養(yǎng)方面，教學(xué)院系領(lǐng)導(dǎo)及工作人員不愿將太多的時(shí)間和精力投入在社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)上。即便已經(jīng)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的教學(xué)院系，大多也是由學(xué)院或系部部分干事、教師等兼職承擔(dān)，缺少學(xué)校聯(lián)動(dòng)，管理水平也參差不齊。教學(xué)管理部門及教學(xué)院系對(duì)待社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)的態(tài)度基本主導(dǎo)了職業(yè)技能培訓(xùn)的進(jìn)程。社會(huì)培訓(xùn)職能部門想要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，由于管理制度并不完善，需要學(xué)校班子的大力支持、協(xié)調(diào)。近年來，各地高職院校相繼加強(qiáng)了社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)工作，也相應(yīng)制定了不少開展社會(huì)培訓(xùn)的措施，但開展社會(huì)培訓(xùn)，高職院校仍然存在諸多需要協(xié)調(diào)的問題。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善

部分院校成教院只有簡單的幾間辦公室，幾位老員工，職業(yè)技能培訓(xùn)的設(shè)計(jì)、調(diào)研、開班、教學(xué)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)、考試、上報(bào)審核等都需要大量繁瑣而又細(xì)致的工作，缺少和培訓(xùn)相應(yīng)的綜合服務(wù)中心；面向社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)缺少相應(yīng)的食宿條件，學(xué)員到校參加培訓(xùn)有諸多不便等。

由于科學(xué)技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備更新較快，職業(yè)技能培訓(xùn)仍然面臨實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備部分老化和短缺問題，培訓(xùn)課程體系也不完善。

近年來，高職院校發(fā)展迅速，教學(xué)設(shè)施設(shè)備不斷完善，師資力量不斷加強(qiáng)，教育投入不斷增加，相繼建設(shè)了相對(duì)獨(dú)立、環(huán)境優(yōu)美的新校區(qū)。但新校區(qū)一般位置相對(duì)偏僻，往往遠(yuǎn)離繁華市區(qū)，管理相對(duì)封閉，社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員食宿相對(duì)不便，學(xué)校培訓(xùn)工作缺少社會(huì)影響力及吸引力。特別是2019年底開展職業(yè)技能提升行動(dòng)以來，因疫情原因，高職院?；咎幱谛@全封閉管理狀態(tài)，社會(huì)人員很難進(jìn)入學(xué)校，依托校內(nèi)資源開展的職業(yè)技能培訓(xùn)推進(jìn)艱難。

三、對(duì)改善高職院校社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)的建議

（一）認(rèn)清自身社會(huì)角色，完善社會(huì)服務(wù)功能

服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高職院校的重要職能，也是高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作是國家教育賦予高職院校的一項(xiàng)基本要求，是考評(píng)高職院校完成社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是有效促進(jìn)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教研融合的一個(gè)重要途徑。高職院校應(yīng)該充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能，從而成為真正的社會(huì)“服務(wù)站”，承擔(dān)起時(shí)代賦予的重大使命。隨著我國創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)的開展，高職院校社會(huì)服務(wù)職能更加重要和迫切。

（二）理順體制機(jī)制，提升管理效能

每所高職院校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都要重視職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施工作，結(jié)合學(xué)校相關(guān)部門，切實(shí)制定合理的培訓(xùn)措施，完善培訓(xùn)工作管理制度。高職院校要努力改變社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)僅僅依賴?yán)^續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的運(yùn)行模式，要像重視統(tǒng)招招生宣傳一樣，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員動(dòng)員，發(fā)揮各教學(xué)院系、各職能部門的創(chuàng)造力。學(xué)校要根據(jù)不同的培訓(xùn)模式和要求落實(shí)責(zé)任單位，將職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)分解到對(duì)應(yīng)的專業(yè)院系，并讓培訓(xùn)任務(wù)和普招生源掛鉤。比如某教學(xué)院系今年統(tǒng)招500人，按照雙高建設(shè)要求，社會(huì)培訓(xùn)要按照1∶2比例，完成1000人以上的任務(wù)。繼續(xù)教育學(xué)院要在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自身資源狀況，在繼續(xù)完成原有一些常規(guī)性的培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善高職院校職業(yè)技能培訓(xùn)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理工作，充分調(diào)動(dòng)全校教職工的積極性。

（三）搞好社會(huì)調(diào)研，滿足社會(huì)需求

高職院校應(yīng)成立市場(chǎng)調(diào)研小組，可以由繼續(xù)教育部門牽頭，及時(shí)了解培訓(xùn)需求信息，拓展職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。為保障培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)學(xué)員的穩(wěn)定性，高職院校要注意申請(qǐng)職業(yè)技能權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證和政府機(jī)關(guān)授權(quán)。充分利用學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)設(shè)備、鑒定中心、教學(xué)儀器、檢測(cè)中心等平臺(tái)和資源，爭取當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門或政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一認(rèn)可，及時(shí)獲得相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)資格。積極做好市場(chǎng)調(diào)研，盤活校內(nèi)培訓(xùn)資源。

（四）優(yōu)化師資隊(duì)伍，提升培訓(xùn)質(zhì)量

師資建設(shè)是開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)，是提升教學(xué)水平的關(guān)鍵。高職院校應(yīng)采用多種方式，以建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以提高教學(xué)水平為主導(dǎo)，優(yōu)化教師來源，強(qiáng)化師資培訓(xùn)，完善教師企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)教師提高學(xué)歷層次，積極參加各種行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，并為其提供政策支持和時(shí)間保證，努力完善“雙師型”特色教師隊(duì)伍建設(shè)制度。鼓勵(lì)教師在寒暑假積極到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，引進(jìn)企業(yè)高技能人才到學(xué)?；蚺嘤?xùn)班級(jí)擔(dān)任技能指導(dǎo)教師，建設(shè)校企人員雙向交流協(xié)作共同體。在職業(yè)技能培訓(xùn)中，要不斷完善教師激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)課建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，建設(shè)引領(lǐng)教學(xué)模式改革的教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚焦“1+X”證書制度，開展教師全員培訓(xùn)等。高職院?？梢試L試和協(xié)會(huì)、企業(yè)等聯(lián)合建設(shè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。

（五）盤活平臺(tái)資源，搞好協(xié)調(diào)配合

高職院校擁有豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，在開展職業(yè)培訓(xùn)中既要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，也要注意借勢(shì)借力，通過引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，讓高職教學(xué)資源在時(shí)代性、實(shí)踐性、開放性上取得突破，滿足企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)需求。高職院校不能閉門造車，要積極走出校門，主動(dòng)對(duì)接地方政府、行業(yè)企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)要求，量身定制職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，積極開展“訂單式”“菜單式”技能培訓(xùn)，申報(bào)或引進(jìn)職業(yè)鑒定中心。高職院校應(yīng)利用學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)和教師資源，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”混合培訓(xùn)模式。

高職院校要注意研究人社、勞動(dòng)部門的考評(píng)規(guī)則，努力建設(shè)培訓(xùn)、考證、上崗的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，將職業(yè)技能培訓(xùn)與推薦上崗就業(yè)聯(lián)系起來，完善職業(yè)技能培訓(xùn)的過程性評(píng)價(jià)、終結(jié)性評(píng)價(jià)。高職院?？梢耘c政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位共同建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，共同開發(fā)培訓(xùn)課程、管理、設(shè)備等資源，增進(jìn)合作，完善積累，提高影響力，促進(jìn)高職院校職業(yè)技能培訓(xùn)水平的提升。

（六）健全激勵(lì)機(jī)制，提升工作效率

高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)教職工的積極性，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭作用，不忘初心，牢記使命，為技能強(qiáng)國，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)技能人才而工作，同時(shí)注意激活培訓(xùn)機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，完善工資制度。高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)要把職業(yè)技能培訓(xùn)工作同教職工考核評(píng)價(jià)以及職稱晉升掛鉤；教職工參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作，任課課程應(yīng)計(jì)入教學(xué)工作量，課程系數(shù)不應(yīng)低于普通類學(xué)生教學(xué)系數(shù)。在制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制時(shí)，可以嘗試將培訓(xùn)演化成教學(xué)項(xiàng)目，由工作團(tuán)隊(duì)完成的深度以及廣度，結(jié)合培訓(xùn)收入或利潤作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目開展團(tuán)隊(duì)，提升培訓(xùn)工作人員及培訓(xùn)教師的工資待遇，調(diào)動(dòng)其積極性。高職院校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門合作，在績效分配時(shí)向有培訓(xùn)工作的一線傾斜，積極調(diào)動(dòng)高職院校和培訓(xùn)教師的能動(dòng)性。

（七）擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，打造優(yōu)質(zhì)品牌

高職院校在校企合作人才培養(yǎng)模式改革方面積累了豐富的資源，要充分利用學(xué)校的各種資源優(yōu)勢(shì)，完善培訓(xùn)體系，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升社會(huì)影響力。通過打造優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷更新教學(xué)設(shè)備，有重點(diǎn)地去拓展一些一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以開辦的培訓(xùn)項(xiàng)目。高職院校在開展職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，要注意重質(zhì)量、輕利益，不看重短期利益，積極提升培訓(xùn)品牌。高職院校在開展職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，不能坐等培訓(xùn)項(xiàng)目，也要加大宣傳力度，靈活應(yīng)用政策法規(guī)，加強(qiáng)與政府主管部門溝通，積極爭奪培訓(xùn)市場(chǎng)。時(shí)代在變化，思想也要更新。打造優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)品牌，拓寬培訓(xùn)市場(chǎng)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，不能僅靠學(xué)校官網(wǎng)宣傳，也要充分發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和媒體的力量，做好各項(xiàng)宣傳發(fā)動(dòng)，輿論引導(dǎo)，依靠高職院校的品牌優(yōu)勢(shì)，積極宣傳推廣高職院校優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)品牌。放下身段，與機(jī)制靈活的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爭奪培訓(xùn)市場(chǎng)，才能增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同感，獲得更多生源，從而保證高職院校職業(yè)技能培訓(xùn)的快速發(fā)展。

（八）開展認(rèn)定評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量

深化對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，加快院校職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案，努力實(shí)現(xiàn)技能類職業(yè)（工種）對(duì)高職院校招生專業(yè)全覆蓋。通過集中報(bào)備、重點(diǎn)培育、加快申請(qǐng)?jiān)u估等形式，鼓勵(lì)高職院校全面開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申報(bào)工作，充分發(fā)揮高職院校資源優(yōu)勢(shì)，使高職院校成為職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的主力軍。管理部門要對(duì)各類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)新認(rèn)定考評(píng)形式，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查評(píng)估，實(shí)行培訓(xùn)視頻監(jiān)控全過程可追溯。在鑒定過程中，要規(guī)范評(píng)價(jià)行為，嚴(yán)禁評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、違反評(píng)價(jià)規(guī)范要求，確保技能評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（九）對(duì)接證書制度，實(shí)現(xiàn)培證融合

2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（以下稱“職教二十條”）。“職教二十條”明確提出了在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，倡導(dǎo)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)多種技能，獲取職業(yè)技能證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)[8]。正如有人指出的，“職業(yè)技能培訓(xùn)成效關(guān)鍵在考證持證，最終看持證率、就業(yè)率、增收率”[9]?！奥毥潭畻l”將教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)開發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書分為三級(jí)，而人社部現(xiàn)行的職業(yè)證書分為五級(jí)。院校及管理部門要盡快制定技能證書之間互通互認(rèn)管理辦法，防止出現(xiàn)“重復(fù)培訓(xùn)、濫發(fā)證”的現(xiàn)象。

（十）舉辦技能競賽，選拔優(yōu)秀人才

職業(yè)技能競賽是技能人才展示生產(chǎn)技能的窗口和舞臺(tái)，已成為展示國家和地區(qū)技能水平的重要平臺(tái)。開展職業(yè)技能競賽和職業(yè)人才評(píng)選表彰可以激勵(lì)技術(shù)人員努力鉆研技能，附以適合的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有助于激發(fā)技能人才提升技能的愿望。舉辦各級(jí)各類技能競賽和開展職業(yè)培訓(xùn)相生共榮，促進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和選拔，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，加快社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。河南省人社廳為落實(shí)樓陽生書記對(duì)技能人才工作的重要指示精神，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證 技能河南”，建立健全職業(yè)技能競賽體系，自2021年起，每兩年舉辦一屆全省綜合型職業(yè)技能大賽。

為貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育大會(huì)精神，做好職業(yè)技能提升行動(dòng)，克服高職院校技能培訓(xùn)社會(huì)生源不足，推動(dòng)高職院校全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，2021年5月28日，人社部、財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大院校畢業(yè)年度畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)政策范圍的通知》，指出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)擴(kuò)大職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金補(bǔ)貼覆蓋范圍，完善補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目錄管理，推動(dòng)落實(shí)職業(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵(lì)政策，做好院校應(yīng)屆畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)工作，將補(bǔ)貼性培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到年度畢業(yè)生，支持應(yīng)屆畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)[3]。這項(xiàng)政策必然極大推動(dòng)高職院校技能培訓(xùn)工作。

學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)都是職業(yè)院校的基本要求，高職院校需要用新的視角看待職業(yè)技能培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的新問題，再結(jié)合院校辦學(xué)實(shí)際，分析培訓(xùn)中的特點(diǎn)和要求，及時(shí)掌握國家職業(yè)教育的政策與導(dǎo)向，規(guī)范使用政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，妥善處理高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)面臨的新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)在學(xué)校整體功能中的定位，借勢(shì)、借力、合作、共享職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)資源，促進(jìn)高職院校融入職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)主陣地作用，為地方經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展，為高職院校培訓(xùn)改革提供參考。