當前我國農業(yè)產業(yè)融合的制約因素與實施路徑

呂 田，宋保勝，劉怡燕

（1.河南農業(yè)大學 經濟與管理學院，河南 鄭州 450052；2.河南建筑職業(yè)技術學院 建筑系，河南 鄭州 450016）

2020年11月3日，國務院頒布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：“提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平……堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級?！盵1]1黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題關系到國計民生，而農業(yè)現(xiàn)代化的高質量發(fā)展是解決好“三農”問題的關鍵。農業(yè)產業(yè)的高質量發(fā)展，需要將農產品從種植、采集、加工、生產到銷售等各個環(huán)節(jié)進行有效融合，進而強化各環(huán)節(jié)主體鏈條的有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展。同時，統(tǒng)籌把握主導產業(yè)、支撐產業(yè)、特色產業(yè)、配套產業(yè)之間的關系，即建立一批產業(yè)特色突出、配套設施齊全、商貿物流通暢、利益聯(lián)結機制完善的產業(yè)集群區(qū)，為解決農村發(fā)展的不平衡、不充分問題和脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支撐[2]86。

總體來看，雖然農業(yè)產業(yè)與其他產業(yè)有融合發(fā)展的趨勢，但有些地區(qū)仍存在對融合發(fā)展認識不充分、相關政策落實不到位的問題。有些區(qū)域農業(yè)與第二、第三產業(yè)的融合發(fā)展水平不高，產業(yè)中各個環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，產業(yè)鏈延伸程度較弱；有些區(qū)域的農企利益聯(lián)結機制不完善，農民從產業(yè)融合效益中獲取的收益較低。產業(yè)融合的推進，有助于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系和生產體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興；有利于拓寬農民就業(yè)渠道及增收途徑，給農村集體帶來經濟效益；有利于加快構建農業(yè)農村現(xiàn)代化體系，壯大農業(yè)農村發(fā)展新動能；有利于農村生產要素高效配置，以產業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合[3]106?？傊?，實施推進行動對于農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

一、我國農業(yè)實施產業(yè)融合的現(xiàn)實訴求

（一）農業(yè)產業(yè)融合是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

當前，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是要加快農業(yè)全產業(yè)融合，促使資源要素匯聚，提高資源的邊際效率，提升鄉(xiāng)村多元價值。一是構建農業(yè)產業(yè)融合機制，能提升農業(yè)質量效益和市場競爭力，從而提升農產品價值鏈，打造安全食品供應鏈，吸引更多消費者，由此推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興；二是農業(yè)產業(yè)的構建能體現(xiàn)農業(yè)生態(tài)效應，“綠水青山就是金山銀山”，進行生態(tài)農業(yè)生產，開發(fā)綠色優(yōu)質農產品，有利于農業(yè)綠色循環(huán)經濟的開展，從而推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興；三是有效融合農業(yè)產業(yè)能開發(fā)新業(yè)態(tài)，催生農業(yè)休閑產業(yè)，利用“農業(yè)+”較好扶持農民跨界就業(yè)，擴大增收機會，從而推動鄉(xiāng)村人才振興；四是做好農業(yè)產業(yè)能促進農業(yè)文化傳承延伸，讓農耕之美融入文化傳承，為農業(yè)產業(yè)注入新能源，從而推動鄉(xiāng)村文化振興。

（二）農業(yè)產業(yè)融合是拓寬農民就業(yè)渠道和增收途徑的客觀要求

農業(yè)產業(yè)是為農、興農的產業(yè)，“聯(lián)農帶農”是其主要特點。農業(yè)產業(yè)的有效融合拓展鄉(xiāng)村各項資源功能價值，增加農業(yè)產業(yè)的增值增效空間，提高農民收入[4]100。一是構建農業(yè)全產業(yè)融合鏈條，實際上就是抓住“糧頭食尾、農頭工尾”，通過糧食種植、農產品加工、物資流通、銷售服務等增值增效鏈條，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值，多環(huán)節(jié)促進農民就業(yè)增收；二是培育農業(yè)全產業(yè)，組建一二三產業(yè)聯(lián)合體，通過產業(yè)延伸，賦能農產品價值鏈，增加農民就業(yè)渠道，使農民收入從狹窄的種養(yǎng)渠道轉向高附加值的工業(yè)、服務業(yè)渠道；三是打造農業(yè)全產業(yè)融合鏈，帶動農民從單項的生產環(huán)節(jié)，拓展到全產業(yè)，從“賣糧食”轉向“賣農產品”“賣服務”，拓寬了農民“靠地、靠力”增收后的“第三空間”，農戶抗風險能力也在產業(yè)附加值提升過程中得以逐漸增強。

（三）農業(yè)產業(yè)融合是完善農業(yè)農村現(xiàn)代化體系的客觀要求

健全、完善的農業(yè)產業(yè)融合機制是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的保證。打造農業(yè)全產業(yè)一體化，對接市場，擴優(yōu)勢、補短板、延鏈條，有利于培育農村新產業(yè)新模式，避免重復建設和無序競爭，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。一是加強農業(yè)產業(yè)的有效融合，可以倒逼農業(yè)生產、加工技術在整個農業(yè)產業(yè)過程中的應用，如良種的栽培、土壤的施肥、水利灌溉、農藥的噴灑、農產品的精細加工和冷鏈物流技術的創(chuàng)新和推廣，形成一個與農業(yè)現(xiàn)代化相匹配的農業(yè)技術體系；二是通過農業(yè)產業(yè)的有效融合，可以構建以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)體系，形成以市場為需求導向、按市場訴求進行生產的產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈組織運行方式；三是農業(yè)產業(yè)的有效融合，可以推進農業(yè)現(xiàn)代化的良性運作，實現(xiàn)一二三產業(yè)的一體化戰(zhàn)略，按照生產特點合理規(guī)劃產、供、銷布局，形成區(qū)域化、專業(yè)化和社會化的生產規(guī)模，構建農、工、商整合運行的現(xiàn)代化生產管理體系。

（四）農業(yè)產業(yè)融合是農村生產要素高效配置的客觀要求

農村生產要素的高效配置就是通過合理安排和調整土地、資金、人力、科技、信息投入的數(shù)量和規(guī)模，進行重新布局組合，達到最優(yōu)配置[5]8。農業(yè)產業(yè)的有效融合，一是通過市場把農業(yè)產業(yè)鏈條中的種植、加工、運輸、銷售、服務等環(huán)節(jié)和對應的經營主體聯(lián)結為一體，根據市場需要，對各環(huán)節(jié)的投入規(guī)模進行調整，達到結構最優(yōu)；二是在推進農業(yè)產業(yè)融合過程中，利用龍頭企業(yè)作為農業(yè)生產者和現(xiàn)代企業(yè)經營者的身份推動農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的要素融合，加強滲透力量，達到效益最優(yōu)；三是有利于農業(yè)產業(yè)鏈條中各主體為選擇合理資源配置的方案，進行相關信息的收集、傳遞、分析和利用，實現(xiàn)信息共享，達到溝通最優(yōu)。

二、當前我國農業(yè)實施產業(yè)融合的制約因素

為了解我國農業(yè)實施產業(yè)融合運作情況和制約我國農業(yè)實施產業(yè)融合的因素，課題組以河南省M縣為例，對河南省M縣的180個鄉(xiāng)村進行田野調查，并對96家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了實地調查和訪談。結合調研數(shù)據，在廣泛查閱文獻的基礎上，針對當前農業(yè)實施產業(yè)融合存在的問題進行現(xiàn)狀描述和分析。

（一）非農用地的有效供應不足

農村非農用地的有效供應是開展農業(yè)產業(yè)融合的基礎和保證，構建農業(yè)全產業(yè)鏈，打造農業(yè)上、中、下游整個一體化體系，是促進農業(yè)產業(yè)有效融合的重要手段。發(fā)展第二產業(yè)的農產品加工和第三產業(yè)的物流、鄉(xiāng)村旅游等項目，需要在農用地上建設廠區(qū)、賓館住宿區(qū)和餐飲區(qū)等建筑，但國家為了保障糧食安全生產、保持18億畝耕地紅線，國家自然資源部對一些非農用地進行限制型開發(fā)使用。從實際調研情況看，有134個鄉(xiāng)村（占比74.44%）由于土地供應不足，導致二三產業(yè)發(fā)展規(guī)模不大；有63家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（占比65.63%）由于建設用地指標受限，經營、倉儲等用地供給不足，不能擴大生產。因此，一方面，農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展需要倉庫、廠區(qū)及管理用房等；另一方面，種植模式的創(chuàng)新發(fā)展和涉農的智能化裝備應用也需要硬化部分土地，這與國家土地使用政策有沖突，制約著農業(yè)產業(yè)的有效融合。

（二）農產品轉化率較低

農產品的轉化率是農業(yè)產業(yè)融合過程中最關鍵的環(huán)節(jié)，既帶動了第一產業(yè)的運行，又穩(wěn)固了第三產業(yè)的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，由于市場、信息、技術等方面對接不夠，農產品加工轉化率較低，農產品加工向后延伸不充分，農作物從產地到餐桌的鏈條銜接不緊密[6]93。據統(tǒng)計，發(fā)達國家的糧食作物的加工轉化率為85%左右，而我國的糧食作物的加工轉化率為65%，低了20個百分點。在實際調研的96家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)有73家企業(yè)加工的農產品科技含量較低，占比76.09%。又由于中高端農產品種類不多，高附加值的農產品欠缺，創(chuàng)新能力不強，同質化現(xiàn)象嚴重，造成第三產業(yè)持續(xù)性不強，銷售、服務業(yè)能力低，農業(yè)產業(yè)的融合幅度不廣，企業(yè)與農戶利益聯(lián)系不緊密，從而影響了產業(yè)的融合質量[7]220。

（三）保障農產品加工的基礎設施薄弱

農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎設施薄弱，一些區(qū)域內的道路、網絡、倉儲等設施未實現(xiàn)全覆蓋，存在“最后一公里”現(xiàn)象，致使加工后的農產品無法與消費市場有效對接，農業(yè)產業(yè)融合度較差。在對河南省M縣的180個鄉(xiāng)村田野調查中，有103個村莊，農業(yè)基礎設施不齊全，建設偏弱，占被調研總樣本的57.22%，基礎設施的薄弱，造成物流、運輸、旅游等第三產業(yè)后續(xù)發(fā)展能力不足，服務農業(yè)產業(yè)的能力不強。另外，由于農產品加工的保障基礎薄弱，造成廣大農村地區(qū)農產品呈現(xiàn)出多級批發(fā)、多級零售現(xiàn)象，致使相關環(huán)節(jié)費用多，流通環(huán)節(jié)的成本過高等。據統(tǒng)計，我國農村農產品的物流保管費用是發(fā)達國家的2-3倍，過高的交易成本，嚴重制約農產品的流通，也影響了農業(yè)產業(yè)有效融合。

（四）專業(yè)人才匱乏

人才是決定區(qū)域經濟發(fā)展質量的重要一環(huán)。由于農村地區(qū)的基礎條件差，醫(yī)療、教育等社會保障機制不健全，保障體系比較落后，導致人才的集聚性不強，農業(yè)產業(yè)的帶動效應不明顯。農業(yè)產業(yè)加工鏈條的規(guī)劃發(fā)展，需要相關專業(yè)人才進行規(guī)劃、組織管理和資本運作，在調研河南省M縣的108個鄉(xiāng)村中（包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），真正有專業(yè)人才進駐的僅有13個村莊，占被調研樣本總數(shù)的12.04%；96家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，只有31家企業(yè)有正規(guī)的大學畢業(yè)生，占被調研樣本總數(shù)的32.29%。人才的匱乏致使整個農業(yè)產業(yè)鏈創(chuàng)新節(jié)點不足，農業(yè)產業(yè)鏈不通暢，導致整個農業(yè)產業(yè)融合程度不高，制約著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展和農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

三、我國農業(yè)產業(yè)有效融合的實施路徑

我國是農業(yè)大國，加強農業(yè)產業(yè)有效融合，有利于全面提升農業(yè)高質量發(fā)展。因此，要提升耕地質量，加大科技投入，提高農作物品質，促進農產品深加工程度，完善農作物種植的基礎設施，同時，健全農業(yè)產業(yè)有效融合保障機制，引進、培養(yǎng)高層次人才，結合現(xiàn)實訴求，進行科技創(chuàng)新，助推農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)一二三產業(yè)有效融合。

（一）推進農村閑置土地整治

推進農村閑置土地整治工程，通過廢棄地利用、集體建設用地制度改革、農地流轉等措施，在保證耕地面積不減少的情況下，擴大土地的有效供應。首先，地方政府對區(qū)域內農業(yè)閑置土地情況進行詳細調研，摸清閑置土地的種類、位置，進行統(tǒng)一整治，納入區(qū)域內農業(yè)產業(yè)用地的總體規(guī)劃之中，在保證耕地面積不減少的情況下，合理使用土地，滿足農業(yè)產業(yè)融合實際訴求。其次，合理利用區(qū)域內荒灘、荒丘、荒溝，在不破壞區(qū)域內生態(tài)環(huán)境的前提下，通過土地平整，基礎整修，將符合標準的土地用于開展農業(yè)產業(yè)項目。最后，統(tǒng)一對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃設計，對一些“空心村”集中規(guī)劃住宅，騰退舊的宅基地，對部分鄉(xiāng)村中長期閑置不住的宅基地，進行使用權轉讓，流轉宅基地。通過整治，可以把這些不用的宅基地，用于產品初加工、倉儲、批發(fā)市場、旅游等農業(yè)產業(yè)項目。

（二）創(chuàng)新驅動農產品加工鏈條縱向延伸

要加快技術創(chuàng)新，促進成果轉化，延伸農產品加工鏈，加快全產業(yè)有效融合，促進產業(yè)轉型升級，提高農民收入[8]73。首先，以農產品的精深加工為主攻方向，加強農產品加工技術的科技攻關成果推廣，利用新技術、新成果開發(fā)新產品，進行精細加工，同時，利用新技術對農作物的副產品、廢棄物進行重新利用，延長產業(yè)鏈，增加附加值[9]219。其次，加強創(chuàng)意研發(fā)，挖掘農產品本身蘊含的潛在價值，從文化傳統(tǒng)、風俗民情、民風教育等方面進行整合與開發(fā)，將應用信息化、智能化等先進技術的農產品加工鏈條延伸，積極更新農產品的外在形態(tài)，創(chuàng)新農產品的外觀設計和外在包裝等環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)原有農產品的價值鏈“升值”，達到一二三產業(yè)融合的協(xié)同效應。最后，借助大數(shù)據、互聯(lián)網等數(shù)字網絡技術，實現(xiàn)農產品向“動態(tài)保鮮技術”發(fā)展，利用冷鏈保鮮等技術，快速構建生鮮農產品全程冷鏈物流體系，實現(xiàn)農產品“從農田到餐桌”。

（三）強化農業(yè)產業(yè)的基礎設施建設

農作物的種植、加工、銷售以及相關的物流服務等，需要完善的基礎設施做支撐。為做好農業(yè)產業(yè)的融合，首先，要做好頂層規(guī)劃設計，加大對農業(yè)產業(yè)融合的扶持力度，從政策層面上予以支持，同時，設置專項資金，保證農產品各加工環(huán)節(jié)的資金供應，促進農業(yè)上下游產業(yè)可持續(xù)性。其次，構建由農業(yè)部門為主體，多部門協(xié)調融合機制，搭建農業(yè)產業(yè)融合一體化服務平臺，統(tǒng)籌各部門農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎數(shù)據，實現(xiàn)信息共享，進而提升農業(yè)產業(yè)融合質量。第三，拓寬農產品的產銷對接路徑，運用大數(shù)據技術，構建“產地—配送中心—超市—消費者”的農產品運營模式，完善的農產品物流體系，提升物資流通效率，實現(xiàn)農產品一二三產業(yè)的有效銜接和動態(tài)平衡[10]46。

（四）加強專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)

高層次、專業(yè)化人才是農業(yè)全產業(yè)高質量融合之本，是加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的關鍵因素。要加強對人才的引進和培養(yǎng)，提升農業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)轉化率，全力推進農業(yè)產業(yè)的有效融合。首先，結合農業(yè)產業(yè)融合的特點，圍繞環(huán)境條件、收入水平、個人價值和社會資源等方面制定人才引進政策，同時，加強動態(tài)化管理和科學的考核機制，最大可能地發(fā)揮人才效應。其次，圍繞農業(yè)產業(yè)融合的培育和構建，優(yōu)化人才培育渠道，堅持農業(yè)項目化培育模式，針對性培養(yǎng)“土專家”“田秀才”，形成一批既懂農業(yè)經營，又能掌握農產品精加工技術的人才。最后，要深化高校和科研機構與鄉(xiāng)村和農戶對接、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，聘請技術專家入戶進行指導培訓，開展人才幫扶引領、技術骨干的培訓和新技術推廣活動。