生態(tài)文明下的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題研究

王桂霞

（聊城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東 聊城 252000）

我國(guó)在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)也更加重視，尤其是生態(tài)文明下的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題。自十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，可謂是碩果累累，特別是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，已經(jīng)獲得了明顯的效果。然而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)更艱巨，并且推進(jìn)難度更大，現(xiàn)階段，我國(guó)面臨著日益嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題。在相關(guān)部門的號(hào)召下，我們開(kāi)始對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題深入研究和探討，并提出了很多政策和治理方法，希望能加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，徹底改善農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

1 生態(tài)文明建設(shè)和我國(guó)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的關(guān)系

所謂農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，主要指政府機(jī)構(gòu)遵循相關(guān)法律規(guī)定和可持續(xù)發(fā)展理念實(shí)施的一系列活動(dòng)，以更好地保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的力度極大地影響著我國(guó)生態(tài)文化建設(shè)，而良好的生態(tài)文明建設(shè)，又能為順利開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)提供了法律保障。環(huán)境執(zhí)法，是環(huán)境法律制度及其運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一，即將環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入法治軌道，是法治理念在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施。從環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容和價(jià)值取向來(lái)看，環(huán)境執(zhí)法能夠更加全面和有效地保證社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)，它不容置疑地成為生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志和最終得以實(shí)現(xiàn)的制度保障。隨著農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，相關(guān)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，著力解決損害人民群眾利益的比較突出的環(huán)境問(wèn)題。

2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題

歷經(jīng)時(shí)間的演變，我國(guó)開(kāi)始高度重視農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，使環(huán)境執(zhí)法具備了一定的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也出現(xiàn)了很多配套的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度。但是因?yàn)闅v史和發(fā)展因素的雙向影響，還存在比較嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是在執(zhí)法環(huán)節(jié)，面臨著更多的難題。例如，農(nóng)民居住不夠集中化，缺乏較強(qiáng)的環(huán)保觀念，不重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，相關(guān)部門未能有效落實(shí)責(zé)任，執(zhí)法人員也未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和水平。這些對(duì)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的工作效率帶來(lái)制約，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展?？v觀農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀，其困境主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 生態(tài)文明意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突

農(nóng)村在長(zhǎng)期發(fā)展階段中，更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入水平，依然存在著GDP發(fā)展慣性思維，沒(méi)有高度重視生態(tài)環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。特別是很多地方政府為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，常常會(huì)選擇犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以期補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，使農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法喪失了意義。在GDP發(fā)展模式的干預(yù)下，基層環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法無(wú)力[1]。

2.2 執(zhí)法機(jī)制相對(duì)薄弱

隨著生態(tài)文明建設(shè)力度的加大，使農(nóng)村的環(huán)境執(zhí)法狀況有所改善，要求基層環(huán)境執(zhí)法部門構(gòu)建完善的執(zhí)法機(jī)制。但是在執(zhí)行層面，還有很多問(wèn)題存在。比如在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，還有待于提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，不斷完善監(jiān)督質(zhì)量；執(zhí)法方式單一，也不具備較強(qiáng)的可操作性。在以上諸多因素的影響下，在廣大農(nóng)村地區(qū)，還不能及時(shí)和有效制止污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為，不能從法律層面處罰那些違法者。

2.3 缺乏完善的管理制度

目前，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了多方面多層次的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法涵蓋多個(gè)部分，如農(nóng)業(yè)、環(huán)保等。在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，實(shí)行國(guó)家的統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要是由環(huán)保部門開(kāi)展工作，其他部門發(fā)揮輔助作用。各個(gè)部門有著明確的分工，但各個(gè)部門卻不存在一定的管理關(guān)系。環(huán)保部門和水務(wù)、農(nóng)業(yè)等其他的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法部分還不能緊密協(xié)助，各個(gè)部門之間不具備較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性。通常，農(nóng)村環(huán)境管理部都是縣級(jí)的環(huán)保部門管理，也是結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平設(shè)立結(jié)構(gòu)。而一些落后的地區(qū)相關(guān)的機(jī)構(gòu)并沒(méi)有設(shè)立，主要是實(shí)行農(nóng)民自治的基層管理模式。

2.4 資金投入不足，監(jiān)測(cè)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然處于起步時(shí)期，沒(méi)有投入大量資金到環(huán)保工作中。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境的龐雜性，加上執(zhí)法成本的增多。盡管對(duì)于環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，然而在短期內(nèi)成效并不顯著。另外，受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還欠缺監(jiān)測(cè)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。因此不具備較強(qiáng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)污染源能力，未能有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程中污染環(huán)境的現(xiàn)象。實(shí)踐中，還有著比較突出的漏報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)村污染物和污染源的情形，由此對(duì)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的能力和效能產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。鑒于以上問(wèn)題，亟待于提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，并且完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。

3 農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析

最近這些年以來(lái)，國(guó)內(nèi)在不斷研究適應(yīng)自身特征的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式從粗放式朝著集約式方向進(jìn)行變化。而人們得以長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)就是生態(tài)環(huán)境，如今農(nóng)民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的依賴度更高，特別是資源、能源使用量不斷增加，使得農(nóng)村面對(duì)著更為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

3.1 土壤破壞和水源污染等問(wèn)題嚴(yán)重

目前我國(guó)廣大農(nóng)村在新形勢(shì)下逐步增強(qiáng)了科技興農(nóng)力度，然而很多地方仍然以小農(nóng)生產(chǎn)為主，并未對(duì)于化肥、農(nóng)藥的使用進(jìn)行合理計(jì)劃，因此影響了土壤肥力，一些區(qū)域存在十分嚴(yán)峻的水資源污染現(xiàn)象。如今，大部分市縣向第三方環(huán)保公司采購(gòu)了環(huán)保服務(wù)，能夠在某種意義上解決農(nóng)村垃圾難題。然而對(duì)比垃圾數(shù)量急劇增加的情況，還有著非常突出的矛盾，不能有效利用農(nóng)業(yè)垃圾。再加上農(nóng)民還缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，受分散經(jīng)營(yíng)方式影響，降低了相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)的積極性，不能充分保障農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系，不能及時(shí)處理農(nóng)村農(nóng)業(yè)垃圾，很難及時(shí)修復(fù)生態(tài)，由此加大了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的難度。

3.2 缺乏完善的農(nóng)村資源環(huán)境管理和執(zhí)法體系

在黨召開(kāi)的十八大、十九大中，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了界定，然而在執(zhí)行政策的過(guò)程中，還缺乏統(tǒng)一推進(jìn)和部署，尚未構(gòu)建完善的執(zhí)法體系。目前，主要是由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法工作，但在人才和經(jīng)費(fèi)等多種原因的約束下，部分地區(qū)對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的價(jià)值仍然缺少準(zhǔn)確認(rèn)知，有著“主要工作抓得好，其他工作抓得少”的情況，特別是在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與執(zhí)法領(lǐng)域，仍然無(wú)法落實(shí)有關(guān)責(zé)任。在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，國(guó)土、民政、水利等不同部門應(yīng)該各盡其責(zé)，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，但容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的情況，一些地區(qū)缺乏長(zhǎng)效資金投入，不能完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。

3.3 農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱

大部分農(nóng)村居民由于文化水平低，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知有著盲區(qū)，并未充分掌握其潛在的問(wèn)題，“只開(kāi)發(fā)、不保護(hù)”導(dǎo)致較為嚴(yán)峻的環(huán)境污染，同時(shí)也阻礙了環(huán)境執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

4 完善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法策略

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，是人與自然和諧相處的呈現(xiàn)。倡導(dǎo)生態(tài)文明的宗旨，可化解生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突，轉(zhuǎn)變?nèi)祟惒缓侠淼纳a(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的保障和必要條件，作為生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向者，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從全局出發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同方面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，期望能夠服務(wù)于“三農(nóng)”。

4.1 深化生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出：我國(guó)目前的一項(xiàng)基本國(guó)策，是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。而提高農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法效率的一種重要的方法和手段，就是樹(shù)立綠色發(fā)展理念，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則，合理利用資源，以有效治理農(nóng)村環(huán)境。增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與生態(tài)文明建設(shè)的理論建設(shè)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成綠色環(huán)保的生活方式，使得生活環(huán)境更加美好。如今，國(guó)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)，就是綠色可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門也要樹(shù)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展理念，大力改善農(nóng)村環(huán)境，將環(huán)境問(wèn)題作為考察農(nóng)村發(fā)展水平的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。要高效發(fā)展農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境，深入認(rèn)知生態(tài)文明思想，改變農(nóng)村環(huán)境。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生，要從源頭上進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)污染后再治理的情況，以真正提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率[4]。

4.2 構(gòu)建完備的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律

首先，構(gòu)建完整的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系，有效落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法力度。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)所占的比例是非常大的，而農(nóng)業(yè)源污染又是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的主要因素，但是我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)定。為此，只有相關(guān)法律制度的建立和健全，才能使農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的空缺問(wèn)題獲得及時(shí)解決，能夠從本質(zhì)上解決農(nóng)村污染現(xiàn)象。其次，構(gòu)建動(dòng)態(tài)追蹤制度，在掌握農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題之后，對(duì)相關(guān)法律有效落實(shí)，這樣才能使農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題得到遏制。

最后，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。對(duì)完備的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的構(gòu)建，是深化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律基礎(chǔ)和保障。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在全部污染中，農(nóng)業(yè)源污染所占有的比例是相當(dāng)大的。但截至目前，我們尚未出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范，以專門解決農(nóng)業(yè)源頭污染防控和管理。為此，可采取以下措施：一是構(gòu)建專門性法律，對(duì)于農(nóng)業(yè)源頭污染防控與管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化和整合，形成專門性法律，增強(qiáng)其整體性，解決制度的分散化問(wèn)題和農(nóng)業(yè)源污染物排放管控措施不得力的問(wèn)題；二是建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行更新，這樣才能與不斷變化的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題更好的適應(yīng)；三是具體完善和精細(xì)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，以嚴(yán)厲打擊違法行為，從多個(gè)方面優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[5-7]。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法管理體系建設(shè)

一是加快改革，增強(qiáng)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理力度。環(huán)保機(jī)構(gòu)在人事任命、財(cái)政撥款和環(huán)保工作內(nèi)容方面，要確定中央、地方、基層的環(huán)境執(zhí)法權(quán)責(zé)，將地方政府的制約擺脫。同時(shí)，將地方保護(hù)主義對(duì)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的影響著力解決，統(tǒng)籌管理跨區(qū)域跨流域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。

二是健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度，增強(qiáng)制度安排，建立執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。借助對(duì)于各大責(zé)任主體的分工，選擇各種執(zhí)法方式。

三是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高相關(guān)人員的整體素養(yǎng)。增加投入農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，定期組織培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，不斷提高他們的環(huán)境執(zhí)法人員的水平。讓農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法能夠可操作，并且更加細(xì)化，

四是加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)投入。為了增加農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入，應(yīng)取得財(cái)政支持，拓寬農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法資金渠道來(lái)源。支持那些表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)村居民，把一些有用的農(nóng)業(yè)用地國(guó)有化，而且進(jìn)行集中管理。通過(guò)相關(guān)研究部門的構(gòu)建，以合理使用資金。

五是構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以行政管理為手段，遵循農(nóng)村生態(tài)發(fā)展原則，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，建立專門的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。有機(jī)的結(jié)合環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中各方利益進(jìn)行優(yōu)化。

六是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法規(guī)范的可操作性，構(gòu)建更加具體化和精細(xì)化的操作規(guī)范。權(quán)威解讀并細(xì)化相關(guān)概念，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法流程、懲罰條件進(jìn)行規(guī)范，在具體工作中明確指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法人員的工作開(kāi)展。

4.4 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系

首先，開(kāi)展自上而下頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。相關(guān)意見(jiàn)表示，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等領(lǐng)域融入生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等。在生態(tài)文明視角下，秉承綠色化的發(fā)展觀念，增強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的管理，有助于農(nóng)業(yè)綠色化。同樣地，大力開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，堅(jiān)持公平公正的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)公平和人類與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系緊密相關(guān)，重視資源獲得與資源保護(hù)的協(xié)調(diào)性，是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)。所以，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該建立補(bǔ)償制度，支持農(nóng)村重視生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。除此之外，在頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，減少其中的盲目性，優(yōu)化生態(tài)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。中央、地方政府應(yīng)該基于本身現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)建立生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，借助對(duì)應(yīng)的評(píng)估制度與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，為有效實(shí)施規(guī)劃提供保障[8-9]。

其次，建立健全生態(tài)文明保護(hù)機(jī)制。盡管目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法力度，并制定了相關(guān)的預(yù)防措施以及懲罰措施，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村生態(tài)文明行為，但目前還缺乏健全的執(zhí)法體系，存在比較多“三農(nóng)”方面的問(wèn)題。所以，基于不同時(shí)期農(nóng)村的共性難題，對(duì)于政策規(guī)定加以優(yōu)化，在增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法和制度方面推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。借助生態(tài)文明監(jiān)管制度的優(yōu)化，增強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)該做出懲罰，這是為了確保公平執(zhí)法。

4.5 完善監(jiān)控技術(shù)體系

當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們應(yīng)充分重視發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù)警技術(shù)的作用，特別是能結(jié)合實(shí)際的環(huán)境情況，盡可能來(lái)保障符合實(shí)際要求下來(lái)提升其全面性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。正是利用新老技術(shù)相互融合發(fā)展，能保障實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這樣有助于為開(kāi)展高質(zhì)量的環(huán)境工作奠定良好的基礎(chǔ)。首先，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)中運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，利用技術(shù)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展環(huán)境監(jiān)察工作，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控農(nóng)村環(huán)境；在開(kāi)展一系列的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)踐中，我們應(yīng)充分重視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警的管理，并能保障提供各方面的數(shù)據(jù)資料，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。在具體的應(yīng)用實(shí)踐中，能體現(xiàn)出信息化、速度快、頻率高及范圍廣等優(yōu)勢(shì)，符合新時(shí)代背景下農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的要求。其次，構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)保障體系，增強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、科研投入，加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)保障；最后，構(gòu)建區(qū)域化的環(huán)境監(jiān)控體系，立足于全局，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控工作。

5 結(jié)論

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，要求整個(gè)社會(huì)的不斷努力。隨著農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的日益成熟，能夠提升工作效率，由此更好地發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的重要方向，就是生態(tài)文明建設(shè)。為此，環(huán)境執(zhí)法部門要立足于生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌管理。通過(guò)環(huán)境執(zhí)法方式的持續(xù)改變，增強(qiáng)執(zhí)法力度。選擇科學(xué)合理的防治措施，以有效落實(shí)和督促農(nóng)村環(huán)污染責(zé)任主體的各項(xiàng)工作。通過(guò)明確責(zé)任劃分，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)污染進(jìn)行有效控制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境人居環(huán)境的持續(xù)提升，構(gòu)建更加宜居的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高村民對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意率。