北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理問題及優(yōu)化策略

孫 浩，朱淑貞，孫 佳

（1.廊坊市生態(tài)環(huán)境局，河北 廊坊 065000；2.深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局，廣東 深圳 518001）

大氣污染對(duì)人們生產(chǎn)生活會(huì)造成一系列的負(fù)面影響，霧霾、酸雨等氣象災(zāi)害頻頻侵襲，人體吸入大量粉塵、顆粒物及有害氣體后，會(huì)長期侵蝕各類組織和器官，罹患多種呼吸道疾病，飽受病痛折磨。酸雨會(huì)腐蝕路面，破壞建筑和農(nóng)作物，引起農(nóng)作物減產(chǎn)，危害我國糧食安全。為了有力遏制大氣污染問題，必須加大大氣環(huán)境治理工作力度，明確影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，針對(duì)實(shí)踐工作中的不足制定相應(yīng)的改進(jìn)方案，同時(shí)引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段提高大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)度，從而為決策制定提供可靠依據(jù)，促進(jìn)大氣環(huán)境治理工作的長效創(chuàng)新開展。北方農(nóng)村地區(qū)因其地理位置和氣候環(huán)境的特殊性，在大氣環(huán)境治理工作中遇到的困難相對(duì)更多，面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，需要對(duì)北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理措施加以深入研究[1]。

1 北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境污染形成的原因

1.1 散煤和秸稈焚燒

煤炭燃燒會(huì)產(chǎn)生多種污染物質(zhì)，是導(dǎo)致大氣污染問題產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?。在我國北方冬季寒冷，農(nóng)村群眾會(huì)燃燒煤炭取暖，出于節(jié)約成本考慮，所購買的煤炭多為劣質(zhì)煤炭。這些煤炭的含硫量較高，燃燒后產(chǎn)生數(shù)量龐大的二氧化硫和粉塵，導(dǎo)致北方地區(qū)冬季天空長期被霧霾所覆蓋。秸稈燃燒同樣會(huì)引起大氣污染問題，農(nóng)民會(huì)在冬季集中燃燒秸稈，為春天播種做準(zhǔn)備。秸稈的回收利用尚未形成完善體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生成的秸稈就地燃燒，污染氣體直接排入大氣環(huán)境，致使北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量每況愈下[2]。

1.2 機(jī)動(dòng)車污染

農(nóng)村群眾生活水平和購買力正在逐漸提高，擁有私家車的家庭越來越多，有些農(nóng)民為了節(jié)約成本購買了老舊的二手車，許多車輛不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，柴油和汽油的燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化物排放到大氣環(huán)境中，而不完全燃燒的碳粒子形成了滾滾黑煙，加劇了大氣環(huán)境質(zhì)量的惡化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械大多使用柴油驅(qū)動(dòng)，排放的污染物遠(yuǎn)超汽油車數(shù)十倍，嚴(yán)重侵蝕著大氣環(huán)境。受到北方農(nóng)村地區(qū)文化觀念和當(dāng)?shù)厝罕婈惻f生產(chǎn)理念的影響，新能源車輛的引入更是面臨較大的困難。

1.3 生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村群眾賴以為生的基礎(chǔ)，農(nóng)作物的生產(chǎn)過程中要使用農(nóng)藥和化肥，但是農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化種植技術(shù)的掌握不牢，尚未樹立科學(xué)使用農(nóng)藥化肥的意識(shí)，往往為了省時(shí)省力一次性施加過量的農(nóng)藥化肥，有些在雨水沖刷下流入附近水體，隨著水分的蒸發(fā)進(jìn)入大氣環(huán)境，引起嚴(yán)重的大氣污染問題[3]。顆粒狀的農(nóng)藥化肥還會(huì)隨著空氣飄散到其他區(qū)域，這些可吸入顆粒物被人體吸入后，其組織器官會(huì)受到損害。

2 北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作現(xiàn)狀分析

2.1 大氣環(huán)境治理法律法規(guī)和制度體系不健全

縱觀北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作難以落實(shí)的緣由不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作開展難度缺乏細(xì)致考量，有些措施無法有效推廣，不能有力約束污染排放主體的行為，導(dǎo)致大氣環(huán)境污染治理效果不甚理想。參與大氣環(huán)境治理工作的主體機(jī)構(gòu)較多，主體職責(zé)卻分配不清，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)與其他職能部門缺乏有效溝通，在大氣環(huán)境治理工作中存在多頭管理現(xiàn)象，平時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)問題相互扯皮，推諉責(zé)任，給實(shí)踐工作的開展造成了一定阻礙[4]。

2.2 大氣環(huán)境治理資金投入不足

資金投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)落后是目前北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作的常態(tài)，當(dāng)?shù)卣畬⒇?cái)政資金用于修橋鋪路，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，投入到大氣環(huán)境治理工作中的資金與預(yù)算相比差距甚遠(yuǎn)。而且大氣環(huán)境治理工作要長期持續(xù)性地開展，大氣環(huán)境治理工作的益處往往到了后期才可顯現(xiàn)出來。主體單位缺少改革和創(chuàng)新大氣環(huán)境治理工作模式的熱情，現(xiàn)代化、信息化技術(shù)難以全面推廣開來。

2.3 大氣環(huán)境治理意識(shí)較為落后

一些生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)坐落于北方農(nóng)村地區(qū)，這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，沒有充裕的資金用于引進(jìn)環(huán)保技術(shù)設(shè)備，甚至經(jīng)常出現(xiàn)偷偷排放污染物的情況，無疑使得大氣環(huán)境污染形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。歸根結(jié)底在于排污主體思想觀念落后，沒有充分重視大氣環(huán)境問題的治理，這種陳舊思想在廣大農(nóng)民群體中同樣十分普遍[5]。

3 北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作的優(yōu)化策略

3.1 強(qiáng)化煤炭質(zhì)量控制，積極推廣新能源

迄今為止，我國北方農(nóng)村地區(qū)仍采用分散供暖形式，這給劣質(zhì)煤炭的經(jīng)銷制造了可乘之機(jī)，有些企業(yè)壓低劣質(zhì)煤價(jià)格，大肆將劣質(zhì)煤炭銷售給農(nóng)村群眾，不知真相的群眾燃燒煤炭取暖，污染物進(jìn)入大氣環(huán)境系統(tǒng)，導(dǎo)致大氣環(huán)境治理工作效果遭到嚴(yán)重削弱。針對(duì)煤炭燃燒引發(fā)的大氣污染問題，需要探索集中供暖的可行之策，讓更多農(nóng)村居民能夠因此受益。

3.2 淘汰不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛

汽車尾氣是引起大氣環(huán)境質(zhì)量下降的重要誘因，北方農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)機(jī)動(dòng)車輛是否符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，需要基層環(huán)保部門對(duì)此加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，讓農(nóng)村群眾清楚地意識(shí)到機(jī)動(dòng)車輛尾氣對(duì)大氣環(huán)境造成污染的嚴(yán)重性，主動(dòng)抵制排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛入戶，配合執(zhí)法部門的工作將這些車輛予以淘汰[6]。環(huán)境執(zhí)法人員要深入到北方農(nóng)村地區(qū)逐戶檢查，或者利用道路監(jiān)控、年檢措施排查不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛，多管齊下，切實(shí)處理機(jī)動(dòng)車輛引發(fā)的大氣環(huán)境污染問題。嚴(yán)格管控成品油銷售渠道，對(duì)于檢測(cè)不合格的油品要追根溯源，清除整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，保證農(nóng)村群眾到指定加油站獲得油品，不失為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。

3.3 合理利用秸稈資源

每年北方農(nóng)村地區(qū)燃燒秸稈所產(chǎn)生的大氣污染物不可預(yù)計(jì)，對(duì)于農(nóng)村群眾燃燒秸稈的行為不能單單使用強(qiáng)制性措施，更要完善秸稈回收利用政策。將秸稈運(yùn)輸至當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，用作企業(yè)的能源，并給予這些企業(yè)適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，構(gòu)建完整的秸稈回收利用鏈條，提高企業(yè)與農(nóng)民合作的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的秸稈得到充分利用，秸稈焚燒行為明顯減少。在許多領(lǐng)域秸稈都有著無法替代的作用，秸稈資源的價(jià)值有待開發(fā)，倘若能夠善于運(yùn)用秸稈資源，拓寬秸稈利用范圍，勢(shì)必會(huì)改善秸稈資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，這給北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作提供了新的思路，具體如何操作有待深入研究[7]。

3.4 重視揚(yáng)塵污染治理

建筑工程及農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)需要使用多種多樣的機(jī)械設(shè)備，這些設(shè)備運(yùn)行期間持續(xù)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，針對(duì)揚(yáng)塵污染的治理是北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容?；鶎迎h(huán)保部門及其他監(jiān)管主體應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，督促施工方在工地或工廠附近種植綠化植物，利用植物吸附空氣污染物的功能，降低揚(yáng)塵污染。檢查這些企業(yè)單位是否購入及合理使用污染治理設(shè)施對(duì)排放的污染物進(jìn)行處理，并嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)排放，利用監(jiān)測(cè)儀器對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，在開展大氣環(huán)境治理工作時(shí)就會(huì)更有針對(duì)性，工作效果也能得到強(qiáng)化。

3.5 引入社會(huì)資本

地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼是北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作最為主要的資金來源，要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，保證資金的專款專用。要加大對(duì)新能源研發(fā)和廢棄資源的利用、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化等科研項(xiàng)目的投入，積極推廣煤改電、煤改氣型鍋爐以減少煤炭的使用。為社會(huì)資本的引入創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，大力發(fā)展綠色信貸和綠色債券，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體戶到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款，獲得其提供的金融服務(wù)，為北方農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展給予有力支持。采取多種措施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與大氣環(huán)境治理工作，盤活社會(huì)資源，運(yùn)用PPP模式建設(shè)環(huán)保工程項(xiàng)目，減輕政府財(cái)政壓力，促進(jìn)環(huán)保工程項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，利用各方優(yōu)勢(shì)資源助力鄉(xiāng)村振興。

4 加快推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作的保障措施

4.1 健全相關(guān)法律法規(guī)及大氣環(huán)境治理體系

要想實(shí)現(xiàn)北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作的法治化、規(guī)范化開展，首要前提是建立健全大氣環(huán)境治理法規(guī)，構(gòu)建完善的大氣環(huán)境治理制度，將地方政府和職能機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任進(jìn)行明確界定，增強(qiáng)相關(guān)部門及人員的溝通合作意識(shí)，推動(dòng)大氣環(huán)境治理工作的協(xié)同、穩(wěn)定、高效實(shí)施。構(gòu)建以基層環(huán)保部門為主體，多個(gè)職能部門共同參與的大氣環(huán)境治理體系，部門之間信息共享，協(xié)調(diào)配合，對(duì)北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境污染問題的把握更為清晰，履職能力有所增強(qiáng)。加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度，企業(yè)和個(gè)人不能以任何理由違反規(guī)章條例，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，執(zhí)法人員會(huì)對(duì)違法者予以嚴(yán)懲。環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)該采取嚴(yán)厲的處罰措施，警示其他污染排放主體切莫存在僥幸心理，要降低排入大氣環(huán)境的污染物總量。相信建設(shè)多方參與、協(xié)同合作的大氣環(huán)境治理體系會(huì)使北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作各項(xiàng)舉措得以落實(shí)到位，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升，廣大農(nóng)村群眾受益良多。

4.2 創(chuàng)新大氣環(huán)境治理模式

傳統(tǒng)大氣環(huán)境治理工作方式已經(jīng)不能滿足新時(shí)期實(shí)際工作需求，引入信息化技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大氣環(huán)境治理”的新型工作模式，加強(qiáng)對(duì)北方農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和污染源的監(jiān)控，提高所得大氣環(huán)境數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，有利于第一時(shí)間解決大氣環(huán)境污染問題[8]。將線上監(jiān)控和線下監(jiān)管相結(jié)合，致力于大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控范圍的全面覆蓋，徹底清除監(jiān)管盲區(qū)，將觸角延伸到基層。由執(zhí)法人員負(fù)責(zé)傳達(dá)處罰文件，多部門聯(lián)合執(zhí)法，督促相關(guān)責(zé)任主體及時(shí)整改污染源。必要時(shí)可斷水?dāng)嚯?，防止企業(yè)陽奉陰違，直到確定達(dá)到整改目標(biāo)才能恢復(fù)生產(chǎn)，這樣才能促進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提高。面對(duì)北方農(nóng)村地區(qū)不斷生成的污染物，依靠第三方環(huán)保企業(yè)對(duì)畜禽糞便、秸稈、其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及群眾生活垃圾進(jìn)行處理，監(jiān)控大氣環(huán)境數(shù)據(jù)，實(shí)施大氣環(huán)境治理工作的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高大氣環(huán)境治理效率。堅(jiān)持誰污染、誰付費(fèi)治理的原則，排污者與第三方環(huán)保企業(yè)簽訂具有法律效力的合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，向第三方環(huán)保企業(yè)支付污染治理費(fèi)用，獲得企業(yè)提供的專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方的互利共贏。

4.3 鼓勵(lì)農(nóng)村群眾積極參與

農(nóng)村群眾是北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作的主體和受益人，他們的踴躍參與會(huì)明顯改善當(dāng)前環(huán)境治理的工作質(zhì)量，但是很多農(nóng)村群眾缺少參與大氣環(huán)境治理工作的意愿和渠道。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與大氣環(huán)境治理工作的積極性，必須定期公開環(huán)境保護(hù)政策、企業(yè)排污數(shù)據(jù)、大氣環(huán)境質(zhì)量信息，保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)，滿足農(nóng)村群眾的環(huán)境信息需求。采取輿論引導(dǎo)方式，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)上普及環(huán)境知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，借助農(nóng)村群眾的力量對(duì)排污主體進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督，讓大氣環(huán)境污染問題無所遁形，違規(guī)排放污染氣體的責(zé)任主體要得到應(yīng)有懲戒。通過使用微信、微博等新媒體加強(qiáng)與農(nóng)村群眾的溝通交流，獲得群眾提供的信息，認(rèn)真對(duì)待群眾反映的問題，及時(shí)反饋給基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，展現(xiàn)農(nóng)村群眾在北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作中的主體地位。同時(shí)向公眾展示大氣環(huán)境治理工作最新進(jìn)展及取得的成績，提升農(nóng)村群眾的獲得感和成就感，農(nóng)村群眾參與環(huán)保事業(yè)的熱情會(huì)更加高漲。

5 結(jié)語

新形勢(shì)下，北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理工作面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)，工作任務(wù)也愈發(fā)艱巨，針對(duì)導(dǎo)致大氣環(huán)境污染問題的諸多原因及當(dāng)前實(shí)踐工作的弊病，需要建立健全法律法規(guī)和大氣環(huán)境治理工作體系，保證資金資源的充足注入，構(gòu)建全新的大氣環(huán)境治理模式，運(yùn)用大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地獲取大氣環(huán)境質(zhì)量信息，打造高素質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，更為重要的是鼓勵(lì)農(nóng)村群眾積極參與進(jìn)來，從而實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境治理工作的長效開展。