改進(jìn)和完善我國(guó)分配制度探析*

■危旭芳 鄭志國(guó)

【提 要】構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排對(duì)于在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕至關(guān)重要。應(yīng)針對(duì)三次分配制度的不同特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，按不同產(chǎn)業(yè)分配方式和結(jié)構(gòu)差異來(lái)改進(jìn)初次分配，從經(jīng)常轉(zhuǎn)移的收支兩方面完善再分配制度，引導(dǎo)和規(guī)范第三次分配健康發(fā)展。第三次分配要結(jié)合初次分配和再分配發(fā)揮作用，要與初次分配、再分配制度配套協(xié)調(diào)。未來(lái)可著重從兩方面著手：一方面，優(yōu)化現(xiàn)有政策工具并實(shí)現(xiàn)新突破，探索完善第三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制；另一方面，建立健全第三次分配回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)力量的捐贈(zèng)熱情。使三種分配方式實(shí)現(xiàn)整體發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，在加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕新道路。

如何以公正合理的分配體系和制度促進(jìn)全體人民共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐亟待解答的重大課題。完善初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排對(duì)于在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕至關(guān)重要。目前我國(guó)已經(jīng)建立了比較完整的初次分配和再分配制度，第三次分配也有一定發(fā)展，但是三次分配制度都還有改進(jìn)余地。為了在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，應(yīng)當(dāng)針對(duì)三次分配制度的不同特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，按不同產(chǎn)業(yè)分配方式和結(jié)構(gòu)差異來(lái)改進(jìn)初次分配，從經(jīng)常轉(zhuǎn)移的收支兩方面完善再分配制度，引導(dǎo)和規(guī)范第三次分配健康發(fā)展。

一、按不同產(chǎn)業(yè)分配方式和結(jié)構(gòu)差異改進(jìn)初次分配制度

“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度是“三位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。從以往研究來(lái)看，收入分配原則確定主要包含兩個(gè)方面：一是由基本經(jīng)濟(jì)制度決定的要素收入分配格局問(wèn)題；二是在宏觀和微觀層面的具體分配制度的制定。關(guān)于要素收入分配格局的相關(guān)理論和實(shí)證研究比較多，但是從三次產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行研究的極少。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的初次分配主要是以企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織為單位實(shí)行，分配結(jié)果取決于市場(chǎng)對(duì)資源的配置結(jié)構(gòu)和企業(yè)對(duì)資源的利用效率。目前，我國(guó)初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬占52.1%，資本收入占35.9%，生產(chǎn)稅占10.5%，地租和其他占1.5%。[1]這是全國(guó)要素收入分配格局的一般情況；而從三次產(chǎn)業(yè)分配視角來(lái)看，不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分配方式和結(jié)構(gòu)有較大差異。

從三次產(chǎn)業(yè)在初次分配中的格局來(lái)看，理論上主要基于市場(chǎng)效率原則，表面看似公平，但卻因不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分配方式和結(jié)構(gòu)有較大差異，存在著實(shí)質(zhì)上的不公平。例如，第一產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)境影響大、投資回報(bào)慢、不確定性強(qiáng)等天然弱質(zhì)性，如果完全按照市場(chǎng)效率原則，則難以存續(xù)。這也是緣何世界各國(guó)政府大多采取財(cái)政扶持、信貸支持、價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)補(bǔ)償?shù)日叽胧﹣?lái)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和補(bǔ)償。多年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)土地等資源的利用效率是比較高的，增加值率比第二產(chǎn)業(yè)高出一倍多，但是由于人多地少，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率卻比較低，人均增加值按從業(yè)人員計(jì)算只有3.6萬(wàn)多元，相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的20%。從勞動(dòng)報(bào)酬構(gòu)成（我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬主要由貨幣工資、實(shí)物工資以及社會(huì)保險(xiǎn)三部分組成）來(lái)看，一方面，由于農(nóng)村居民收入中很大部分屬于自產(chǎn)自用的實(shí)物性收入，難以準(zhǔn)確估價(jià)并在勞動(dòng)報(bào)酬中得到全面反映；且享受的各種福利項(xiàng)目（如住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等）及補(bǔ)貼項(xiàng)目（如地區(qū)補(bǔ)貼、國(guó)家各種政策性補(bǔ)貼等）都遠(yuǎn)低于城市居民，使得農(nóng)村居民的勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低。另一方面，囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力身份轉(zhuǎn)換滯后、技能水平相對(duì)不足，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上始終處于弱勢(shì)地位，其勞動(dòng)報(bào)酬也普遍低于城市及非農(nóng)部門(mén)原有勞動(dòng)力。2020 年我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是數(shù)千萬(wàn)剛剛脫貧的農(nóng)民生活還只是初步達(dá)到小康，總體上屬于中低收入群體。脫貧難，穩(wěn)脫貧、防返貧同樣難。未來(lái)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，面對(duì)全體農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興，將是主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，迫切需要在初次分配中大幅增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入。

又如，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)提出并逐步形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的初次分配體制。然而，受制于資源壟斷性、市場(chǎng)供求不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配、政府干預(yù)失策等諸多因素影響，要素稟賦（如勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等）收益回報(bào)差異巨大，其在價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造、國(guó)民收入初次分配中的地位并不均衡。而在實(shí)踐中，更是在事實(shí)上形成了國(guó)民收入初次分配中一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低，企業(yè)高管與普通員工的收入差距較大，勞動(dòng)要素報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢的格局。[2]具體表現(xiàn)為國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)下降并反復(fù)震蕩[3]；勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率[4]；國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比處于世界較低水平。[5]這一點(diǎn)在基尼系數(shù)上也得到了充分的印證：2020 年我國(guó)基尼系數(shù)為0.468，而從2003年至今，基尼系數(shù)一直高于0.4的國(guó)際警戒線水平。貧富分化抑或兩極分化是一個(gè)歷史范疇，具有普遍性、長(zhǎng)期性、累積性、代際傳遞性，貧富分化表象上是不同社會(huì)群體占有財(cái)富的多寡，現(xiàn)象背后的本質(zhì)卻是資本與勞動(dòng)對(duì)立的結(jié)果。[6]

因此，筆者提出，應(yīng)按不同產(chǎn)業(yè)分配方式和結(jié)構(gòu)差異來(lái)改進(jìn)初次分配，在注重效率前提下兼顧公平，積極完善各類市場(chǎng)要素分配原則，在初次分配領(lǐng)域不斷鞏固、提高勞動(dòng)報(bào)酬占比。

第一，針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，采取有效措施保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益穩(wěn)定、合理。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和再分配補(bǔ)貼。在堅(jiān)持免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，還要通過(guò)多種途徑加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和再分配補(bǔ)貼，盡可能保持農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，讓農(nóng)民的勞動(dòng)成果能夠轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定合理的收入?？煞e極推進(jìn)金融與財(cái)政保險(xiǎn)、擔(dān)保等政策工具有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度和水平，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。二是以“五化同步”促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展繼而大幅提高廣大農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入。通過(guò)大力發(fā)展涵蓋生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品加工化、服務(wù)社會(huì)化、交易網(wǎng)絡(luò)化等顯著特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“特色農(nóng)業(yè)+”的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“接二連三”的互動(dòng)融合型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，大幅提高廣大農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入。三是不斷優(yōu)化勞動(dòng)要素供給的政策環(huán)境，著力拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”作用，在鞏固以土地為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上深化農(nóng)村土地改革。通過(guò)不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分權(quán)賦權(quán)放權(quán)活權(quán)，探索“三權(quán)”分置多種實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化制度性有效供給。特別是要采取有效措施，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加大各方資源支持本地（返鄉(xiāng)）農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著力拓寬農(nóng)民增收渠道，提高財(cái)產(chǎn)性收入的比重，切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。

第二，健全監(jiān)管體系，調(diào)節(jié)第二、三產(chǎn)業(yè)中的不合理收入差距。一是處理好初次分配中的兩種關(guān)系。在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中改進(jìn)初次分配需要處理好兩種關(guān)系：一是勞動(dòng)收入和資本收入的比例關(guān)系。以企業(yè)為基本分配單位，應(yīng)適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬在增加值中的比例；二是普通員工與企業(yè)高管收入的關(guān)系。應(yīng)逐步縮小二者收入倍差，公有制企業(yè)控制在十倍以內(nèi)為宜，非公有制企業(yè)的這個(gè)倍差可以高一些（不包括投資收入）。二是建立健全技術(shù)和品牌參與分配制度，在嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)的前提下由市場(chǎng)決定專項(xiàng)技術(shù)折價(jià)入股分紅、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓和拍賣，讓各種實(shí)用技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并給發(fā)明人帶來(lái)應(yīng)有收入。三是防范外資轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。在保證外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)作為市場(chǎng)主體平等地位的同時(shí)，要設(shè)法防止一些外資企業(yè)通過(guò)高價(jià)進(jìn)口原材料和低價(jià)出口制成品來(lái)向外轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。

第三，多措并舉，切實(shí)增加國(guó)民收入初次分配中一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得份額。

資本與勞動(dòng)的關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的軸心。顯然，堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，不斷增加勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的占比是未來(lái)我國(guó)收入分配政策調(diào)整的主導(dǎo)方向。即在馬克思主義收入分配理論指導(dǎo)下，鼓勵(lì)各類組織積極探索、多措并舉、尋求突破，切實(shí)增加國(guó)民收入初次分配中一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得份額。重視并推廣實(shí)踐中微觀分配層面探索出現(xiàn)的一些增加勞動(dòng)報(bào)酬的新形式。如深圳華為公司員工100%持股的私營(yíng)企業(yè)虛擬受限股權(quán)，憑借勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲得增量股權(quán)及其剩余分配模式等初次分配原則和模式創(chuàng)新在如何平衡勞動(dòng)和資本的利益關(guān)系方面提供了思路借鑒。[7]此外，要采取有效措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)新技術(shù)新領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題。如伴隨近年來(lái)平臺(tái)壟斷程度逐步加深，造成了初次分配中行業(yè)間差距的不斷擴(kuò)大。2019 年，年平均工資最高的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為161 352 元，年平均工資最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為39 340元，前者約為后者的4.1 倍。[8]因此，適時(shí)出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷政策對(duì)于調(diào)整初次收入分配差距愈顯重要。

二、從經(jīng)常轉(zhuǎn)移的收支兩方面改進(jìn)再分配制度

初次分配是基礎(chǔ)，但也存在缺陷和不足，如初始稟賦不平衡、收入差距過(guò)大、涵蓋人群有限（如老齡人口、喪失勞動(dòng)能力者等）、突發(fā)變故致收入驟減（如自然災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)）等。初次分配的不平衡要通過(guò)國(guó)家財(cái)政稅收等手段加以調(diào)節(jié)，包括社會(huì)救助、社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn)等，即第二次分配或再分配。[9]我國(guó)再分配主要通過(guò)經(jīng)常轉(zhuǎn)移和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)來(lái)實(shí)施。一般而言，一個(gè)國(guó)家的再分配由收支兩方面構(gòu)成：一方面是國(guó)家對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員通過(guò)初次分配獲得的收入征收具有收入調(diào)節(jié)性質(zhì)的稅費(fèi)；另一方面是國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，建立社會(huì)保障體系和發(fā)展各種福利事業(yè)，增加一些地區(qū)和社會(huì)成員的收入。經(jīng)常轉(zhuǎn)移是典型的再分配，2018 年以來(lái)我國(guó)再分配總額按經(jīng)常轉(zhuǎn)移計(jì)算每年超過(guò)20 萬(wàn)億元，其中所得稅和財(cái)產(chǎn)稅占25.2%，社會(huì)保險(xiǎn)繳款占31.4%，社會(huì)福利和補(bǔ)助等占43.4%。再分配是我國(guó)調(diào)節(jié)貧富差距的重要手段，雖然我國(guó)再分配制度總體上比較健全，但部分政策的實(shí)際調(diào)節(jié)效應(yīng)有限。如實(shí)證研究顯示，個(gè)人所得稅對(duì)城鎮(zhèn)居民收入分配調(diào)節(jié)效果甚微，甚至在一些年份中出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。[10]政府對(duì)居民轉(zhuǎn)移支付再分配效率的實(shí)際表現(xiàn)僅為最優(yōu)水平的45.07%。[11]因此，從促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的視角來(lái)看，在經(jīng)常轉(zhuǎn)移的收支兩方面都還可以進(jìn)一步改進(jìn)。具體包含以下內(nèi)容：

第一，適當(dāng)提高所得稅對(duì)超高收入的累進(jìn)極差，設(shè)立專項(xiàng)資助基金。

所得稅和財(cái)產(chǎn)稅是我國(guó)經(jīng)常轉(zhuǎn)移的主要收入來(lái)源之一，目前總額占國(guó)民總收入的5.4%，主要用于發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼?？梢赃m當(dāng)提高所得稅對(duì)超高收入的累進(jìn)級(jí)差，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅等新稅種。這些稅款用途應(yīng)當(dāng)以“輸血”為主轉(zhuǎn)向以“造血”為主，更多設(shè)立面向中低收入群體創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助基金，幫助他們發(fā)展致富；一部分用于直接對(duì)中低收入家庭和群體收入的補(bǔ)貼，發(fā)揮民生托底作用。對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)富向國(guó)外單向轉(zhuǎn)移實(shí)行必要監(jiān)控和調(diào)節(jié)，可以考慮征收大額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境稅，防止國(guó)民財(cái)富非正常外流。

第二，分階段逐步全面實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

社會(huì)保險(xiǎn)繳款是我國(guó)經(jīng)常轉(zhuǎn)移的另一個(gè)主要收入來(lái)源，目前占國(guó)民總收入的6.7%。我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)是由就業(yè)人員和企業(yè)分別按工資一定比例繳款，就業(yè)人員繳款屬于應(yīng)發(fā)工資的一部分，具有初次分配收入性質(zhì)；企業(yè)繳款不屬于中間消耗，同盈利具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，帶有再分配性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)繳款不僅最終會(huì)發(fā)給從業(yè)人員，而且部分發(fā)生代際轉(zhuǎn)移，即后代的社會(huì)保險(xiǎn)繳款被用來(lái)支付前代的養(yǎng)老金，就其支出來(lái)看也屬于再分配。目前社會(huì)保險(xiǎn)存在較大的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，應(yīng)當(dāng)分階段逐步全面實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取在本世紀(jì)中葉過(guò)渡到全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第三，不斷完善社會(huì)福利和補(bǔ)貼的應(yīng)有作用。

社會(huì)福利和各種補(bǔ)貼補(bǔ)助是我國(guó)經(jīng)常轉(zhuǎn)移中的主要支出項(xiàng)目，目前占國(guó)民總收入的9.3%。其中補(bǔ)貼分為兩類：一是生活補(bǔ)貼，主要受眾是貧困家庭和其他有特殊困難的群體；二是生產(chǎn)補(bǔ)貼，主要用于資助某些技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、發(fā)展某些新興產(chǎn)業(yè)和保護(hù)環(huán)境，例如對(duì)開(kāi)發(fā)清潔能源的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草的補(bǔ)貼等，這類補(bǔ)貼發(fā)放后至少有一部分會(huì)轉(zhuǎn)化為生活費(fèi)用。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度已經(jīng)初步建立，可視為一種新的再分配形式，應(yīng)充分發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重作用。而對(duì)某些不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端和虧損邊緣的外向型企業(yè)，退稅名義上是補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者，實(shí)質(zhì)上在很大程度上是補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，淘汰那些長(zhǎng)期依賴出口退稅來(lái)維持生存的低端加工企業(yè)。

第四，設(shè)立科學(xué)指標(biāo)及可容范圍值監(jiān)測(cè)貧富差距。

為了更好發(fā)揮再分配對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的促進(jìn)作用，建議國(guó)家把縮小貧富差距列入宏觀調(diào)控目標(biāo)，設(shè)立貧富差距監(jiān)測(cè)指標(biāo)及可容范圍值，由政府主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)、分析和評(píng)價(jià)。每年對(duì)全國(guó)居民各等級(jí)收入進(jìn)行更加精準(zhǔn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，設(shè)置20%高收入戶和20%低收入戶的收入倍差最大允許值，由此劃定貧富差距警戒線，做好相關(guān)政策儲(chǔ)備和調(diào)控預(yù)案，一旦收入差距擴(kuò)大接近警戒線就要發(fā)出預(yù)警，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策使之縮小，防止收入差距超過(guò)警戒線及可容范圍。

三、引導(dǎo)和規(guī)范第三次分配健康發(fā)展

如果說(shuō)，第一次分配依靠的是“無(wú)形之手”的市場(chǎng)機(jī)制，第二次分配倚重的是“有形之手”的行政機(jī)制，第三次分配則是由“溫柔之手”的社會(huì)機(jī)制所主導(dǎo)。第三次分配體現(xiàn)社會(huì)成員的更高精神追求，是在道德、文化、習(xí)俗等影響下，社會(huì)力量自愿通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充。[12]公益慈善，古今中外皆有。如鄉(xiāng)紳基層治理中的學(xué)田、義倉(cāng)，民間自發(fā)的助學(xué)方式（如武訓(xùn)）等，都是社會(huì)收入分配體系的組成部分。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如儒家的天下為公、里仁善治，佛法的無(wú)執(zhí)無(wú)我、因果善惡，道家的天人合一、功成弗居等），也為第三次分配提供了深厚的思想滋養(yǎng)。第三次分配本質(zhì)上是社會(huì)機(jī)制調(diào)節(jié)的資源分配，有助于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力，在調(diào)節(jié)貧富差距、促進(jìn)共同富裕方面，將發(fā)揮日益重要的作用。

然而，當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)財(cái)富量級(jí)、第三次分配的地位不相匹配，與新發(fā)展階段的需求有很大距離。如目前慈善捐贈(zèng)無(wú)論在規(guī)模還是結(jié)構(gòu)上都面臨著較大挑戰(zhàn)。[13]從規(guī)模來(lái)看，我國(guó)慈善捐贈(zèng)的增長(zhǎng)幅度明顯要慢于GDP的增長(zhǎng)幅度；從來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，個(gè)人捐贈(zèng)占比過(guò)低。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至還低于“金磚”國(guó)家。[14]第三次分配的實(shí)施主體是個(gè)人和企業(yè)，財(cái)富轉(zhuǎn)移遵循自愿原則。政府機(jī)構(gòu)一般不直接組織實(shí)施相關(guān)活動(dòng)，但是可以也應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范第三次分配，使之健康發(fā)展。第三次分配要結(jié)合初次分配和再分配發(fā)揮作用，第三次分配的基礎(chǔ)性制度安排要與初次分配、再分配制度配套協(xié)調(diào)；在肯定其作用的同時(shí)，客觀認(rèn)識(shí)其作用的邊界和限度。未來(lái)可著重從以下方面著手，充分發(fā)揮慈善和第三次分配在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。

第一，優(yōu)化現(xiàn)有政策工具實(shí)現(xiàn)新突破，探索完善第三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制。

首先，結(jié)合第三次分配特點(diǎn)，優(yōu)化現(xiàn)有政策工具并實(shí)現(xiàn)新突破。第三次分配因?yàn)橹黧w多元、形式多樣、機(jī)制靈活，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)和技術(shù)發(fā)展具有較強(qiáng)的靈敏性。應(yīng)充分利用這些特點(diǎn)，結(jié)合《慈善法》修訂的契機(jī)，優(yōu)化現(xiàn)有政策工具并實(shí)現(xiàn)新突破。一是在規(guī)范技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)慈善方面積極探索。近年來(lái)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)等蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)慈善日益成為第三次分配中的熱點(diǎn)，有著充沛活力和良好發(fā)展前景，但同時(shí)更需要有效的政策支持和引導(dǎo)。當(dāng)前，亟須對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的適用邊界、權(quán)利義務(wù)、募捐流程、操作辦法和法律責(zé)任等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，明確互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的法定職責(zé)、個(gè)人求助的條件和義務(wù)，依法制止網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)各類“詐捐”“作秀捐”“山寨捐”等亂象，以及慈善項(xiàng)目的執(zhí)行成本、管理費(fèi)用過(guò)高等不合理現(xiàn)象。二是要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)慈善的配套制度和支撐體系。從政策、人才、技術(shù)和資金等方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新給予實(shí)質(zhì)性有力支持。例如，可應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)降低參與公益慈善活動(dòng)的成本，提高需求和供給資源匹配效率。利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立類似公益慈善銀行一類的機(jī)制，使所有的公益捐贈(zèng)和志愿活動(dòng)時(shí)間永久地留痕記錄，探索推動(dòng)用類似積分方式進(jìn)行公益時(shí)間與物質(zhì)的兌換，讓做公益也能得到多元化回報(bào)。

其次，積極引導(dǎo)社會(huì)主體參與，探索第三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制。要在共同富裕總體框架下擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度和范圍，引導(dǎo)專業(yè)化的社會(huì)組織重點(diǎn)服務(wù)于社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利和社區(qū)治理等民政民生事業(yè)，著力推動(dòng)基本公共服務(wù)從“量增”到“質(zhì)優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。一是探索創(chuàng)建以共同富裕冠名的慈善組織或慈善活動(dòng)，打造致力于共同富裕的慈善品牌，吸納更多的慈善資源。二是探索各類新型捐贈(zèng)方式，推動(dòng)慈善捐贈(zèng)由捐錢捐物向捐技術(shù)、技能、股權(quán)等形式拓展。三是創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”慈善模式。將更多第三次分配推動(dòng)共同富裕的細(xì)化政策轉(zhuǎn)化到基層、社區(qū)去落實(shí)，推廣“社區(qū)基金會(huì)”等新模式，促進(jìn)政府與民間良性互動(dòng)。四是創(chuàng)新設(shè)計(jì)慈善信托模式，精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興。出臺(tái)相關(guān)文件支持慈善組織設(shè)立信托專戶，積極探索與開(kāi)發(fā)合法、高效的慈善信托產(chǎn)品模式，如“信托+保險(xiǎn)”模式等。[15]鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等是未來(lái)慈善公益關(guān)心的主要問(wèn)題，也是第三次分配可以發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，信托公司可根據(jù)其慈善目的廣泛、財(cái)產(chǎn)管理專業(yè)、慈善運(yùn)作透明、匯集資金渠道多元等特點(diǎn)，因地制宜、因村施策，針對(duì)當(dāng)?shù)卦卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療服務(wù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)慈善信托模式，進(jìn)行精準(zhǔn)助力和幫扶。[16]

第二，建立健全第三次分配回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)力量的捐贈(zèng)熱情。

針對(duì)目前我國(guó)第三次分配的激勵(lì)政策不健全，普通公眾參與率與個(gè)人捐贈(zèng)、小額捐贈(zèng)比例低等問(wèn)題，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“疏堵結(jié)合”激勵(lì)的做法，進(jìn)一步完善我國(guó)第三次分配激勵(lì)制度，充分激發(fā)社會(huì)力量捐贈(zèng)熱情。充分發(fā)揮慈善公益事業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用，讓慈善公益事業(yè)同兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)同行。[17]

一是普及慈善教育和培育慈善文化，拓寬個(gè)人捐贈(zèng)來(lái)源。開(kāi)展慈善教育和培育慈善文化的主體不僅是政府，還應(yīng)該包括各類慈善組織。特別是要充分激勵(lì)慈善組織開(kāi)展慈善教育活動(dòng)的積極性。雖然比較而言，針對(duì)個(gè)人的慈善教育成本較高，但一旦開(kāi)發(fā)成功，比向企業(yè)勸募更具穩(wěn)定性和可持續(xù)性?？煞e極探索促進(jìn)慈善組織拓寬個(gè)人捐贈(zèng)來(lái)源的配套激勵(lì)政策。例如，可針對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)占收入總額50%以上的公募慈善組織，給予更大的政策優(yōu)惠，以此倒逼和激發(fā)慈善組織開(kāi)展慈善教育和培育慈善文化的內(nèi)生動(dòng)力。有些巨額捐款用于建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院和其他公共建筑，或設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、科技研發(fā)基金，應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)以捐贈(zèng)者名字命名，以褒揚(yáng)奉獻(xiàn)之風(fēng)，彰顯社會(huì)示范效應(yīng)。

二是簡(jiǎn)化慈善捐贈(zèng)稅收減免程序，降低個(gè)人捐贈(zèng)門(mén)檻。探索建立自然人捐贈(zèng)超過(guò)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額不限期轉(zhuǎn)結(jié)制度；將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)個(gè)人募捐項(xiàng)目納入個(gè)人所得稅捐贈(zèng)扣除范圍；細(xì)化非貨幣性捐贈(zèng)（如實(shí)物捐贈(zèng)、房產(chǎn)捐贈(zèng)、股權(quán)捐贈(zèng)等）規(guī)定；規(guī)范臨時(shí)性、應(yīng)急性慈善捐贈(zèng)稅收政策；建立包括財(cái)稅部門(mén)、民政部門(mén)等在內(nèi)的多部門(mén)協(xié)作慈善稅收優(yōu)惠協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，解決慈善信托受托人出具捐贈(zèng)票據(jù)難等問(wèn)題，使稅收優(yōu)惠申請(qǐng)渠道實(shí)現(xiàn)便捷化、暢通化。在政策層面加大對(duì)慈善組織的技術(shù)賦能，構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，大力發(fā)展數(shù)字公益，降低個(gè)人捐贈(zèng)的門(mén)檻，提高個(gè)人捐款的便捷性、可及性和捐贈(zèng)資源使用信息的可獲性。

三是完善公共政策頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步探索健全適合我國(guó)國(guó)情的稅收激勵(lì)約束制度。在公共政策的頂層設(shè)計(jì)上，遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等都應(yīng)被納入統(tǒng)籌考慮范圍，逐步探索建立適合我國(guó)國(guó)情的稅收激勵(lì)約束制度。構(gòu)建全覆蓋和累進(jìn)制的個(gè)人稅收體系，提高富裕階層個(gè)人之間與代際之間進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的成本，通過(guò)對(duì)遺產(chǎn)附加較高的懲罰性稅率以激勵(lì)遺產(chǎn)捐贈(zèng)。針對(duì)我國(guó)目前存在的直接稅比重低、間接稅比重高，農(nóng)村居民間接稅實(shí)際稅負(fù)大，增值稅和個(gè)人所得稅等稅收背離情況嚴(yán)重等問(wèn)題，進(jìn)行差異化稅收設(shè)計(jì)。進(jìn)一步探索健全對(duì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，除了稅收抵免之外，政府還可通過(guò)在企業(yè)捐贈(zèng)價(jià)值基礎(chǔ)上按一定比例配套等方式增加捐贈(zèng)額。

四是強(qiáng)化全鏈條全周期捐贈(zèng)信息披露和審計(jì)制度，完善慈善從業(yè)者能力素質(zhì)和職業(yè)評(píng)價(jià)體系。建立健全捐贈(zèng)收入使用情況公示和審計(jì)制度。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)公眾對(duì)慈善組織的信任危機(jī)，第一，政府要強(qiáng)化全鏈條全周期監(jiān)督管理，提高其信息披露透明度。第二，要充分發(fā)揮行業(yè)組織、媒體、公眾和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)監(jiān)督的作用，提高其資源使用效率。在稅務(wù)、審計(jì)、民政等多部門(mén)信息共享與業(yè)務(wù)配合中，強(qiáng)化慈善捐贈(zèng)多方位全流程監(jiān)管。第三，完善政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)支持慈善組織的制度，健全慈善從業(yè)者能力素質(zhì)和職業(yè)評(píng)價(jià)體系。合理調(diào)整限薪政策，加大對(duì)慈善活動(dòng)的表彰力度，提高慈善從業(yè)者社會(huì)地位，增加慈善行業(yè)的行業(yè)吸引力。

總之，在促進(jìn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中，不斷改進(jìn)和完善分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，促進(jìn)三種分配方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)針對(duì)三次分配制度的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮三種分配方式在效率和公平方面的比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策，按不同產(chǎn)業(yè)分配方式和結(jié)構(gòu)差異來(lái)改進(jìn)初次分配，從經(jīng)常轉(zhuǎn)移的收支兩方面完善再分配制度，引導(dǎo)和規(guī)范第三次分配健康發(fā)展。以初次分配為基礎(chǔ)，在注重效率前提下兼顧公平，積極完善各類市場(chǎng)要素分配原則，深化要素市場(chǎng)改革，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。[18]在初次分配領(lǐng)域不斷鞏固、提高勞動(dòng)報(bào)酬占比。以再分配制度為關(guān)鍵，不斷健全和完善稅收制度，加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)救助、轉(zhuǎn)移支付等方面的調(diào)節(jié)力度，注重提高保障的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持。以第三次分配為重要補(bǔ)充，充分發(fā)揮其應(yīng)有的獨(dú)特作用。要優(yōu)化現(xiàn)有政策工具并實(shí)現(xiàn)新突破，探索完善第三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，建立健全第三次分配回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)力量的捐贈(zèng)熱情。充分重視三種分配方式的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，在相輔相成、相得益彰中發(fā)揮最大效用。此外，分配領(lǐng)域的改革必須同生產(chǎn)領(lǐng)域的改革協(xié)同起來(lái)，分配公平、分配正義必須與生產(chǎn)公平、生產(chǎn)正義配套起來(lái)，在加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕的新道路。

注釋

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，表3-15“資金流量表”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。下文數(shù)據(jù)除另注出處之外，出處均與此注相同。

[2][7]張廣科、王景圣：《初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬占比：演變、困境與突破》，《中州學(xué)刊》2021年第3期。

[3]白重恩、錢震杰：《誰(shuí)在擠占居民的收入》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第5期。

[4]胡瑩、鄭禮肖：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬的變動(dòng)分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第7期。

[5]鄭猛、田永曉：《拉美六國(guó)要素替代彈性與收入分配研究》，《拉丁美洲研究》2019年第2期。

[6]王朝科等：《收入分配理論創(chuàng)新：緣由·方法·突破點(diǎn)》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2021年第1期。

[8]盧倩倩等：《中國(guó)居民收入分配體系：演變、特征與展望》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2021年第7期。

[9]楊衛(wèi)：《中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度體系的三個(gè)層次》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2020年第2期。

[10]李士梅、李安：《我國(guó)個(gè)人所得稅收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)分析》，《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2017年第5期。

[11]岳希明等：《政府對(duì)居民轉(zhuǎn)移支付的再分配效率研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第11期。

[12]劉鶴：《堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月22日。

[13]鄧國(guó)勝：《第三次分配的價(jià)值與政策選擇》，《人民論壇》2021年第24期。

[14][15]江亞洲、郁建興：《第三次分配推動(dòng)共同富裕的作用與機(jī)制》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2021年第9期。

[16]胡萍：《慈善信托可在三次分配中發(fā)揮積極作用》，《金融時(shí)報(bào)》2021年8月30日。

[17]尚德：《慈善公益與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)》，《理論視野》2019年第8期。

[18]肖六億、陸詩(shī)顏：《勞動(dòng)力工資變動(dòng)影響物價(jià)的非一致性》，《江漢論壇》2021年第12期。