中國共產(chǎn)黨民主集中制的發(fā)展歷程與經(jīng)驗啟示

■鄒 運 孟憲生

【提 要】民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是黨最大的制度優(yōu)勢。黨的百年發(fā)展歷程表明，堅持民主集中制要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，以黨內(nèi)民主推動人民民主，與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展民主集中制理論，推進民主集中制的制度化、規(guī)范化。總結上述基本經(jīng)驗，為新時代堅持民主集中制，推進黨的建設新的偉大工程提供重要借鑒。

在中國共產(chǎn)黨推進革命、建設與改革發(fā)展的百年輝煌歷史進程中，“國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經(jīng)過實踐探索和理論思考，中國共產(chǎn)黨人找到了答案”[1]。民主集中制是維系黨的生命的根本組織原則和制度，將黨的領導和社會主義制度有機結合，為全面深化改革、中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展提供了強大制勝法寶。深入探究中國共產(chǎn)黨民主集中制的核心意涵，回顧其發(fā)展歷程，總結其歷史經(jīng)驗，以史為鑒、開創(chuàng)未來，對于堅持和完善黨的全面領導、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨民主集中制的核心意涵

民主集中制是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設、改革實踐中始終堅持的根本組織制度，是黨戰(zhàn)勝困難和抵御風險的重要法寶。要確保中國共產(chǎn)黨始終成為偉大事業(yè)的領導核心，必須堅持民主集中制。有必要明晰民主集中制的核心意涵，闡明其本質(zhì)要義，從而為民主集中制研究提供概念和范疇支撐，這也是開展相關研究的邏輯起點。

（一）民主集中制本質(zhì)上是民主制

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了民主集中制的根本性質(zhì)，是區(qū)別于集權制與集中制的存在?！霸谖覀儑?，如果不充分發(fā)揚人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級的集中制?！盵2]在民主與集中的對立統(tǒng)一關系中，民主是基礎和前提，是起決定作用的方面，沒有廣泛充分的民主，就難以形成正確的集中，民主是其本質(zhì)所在。鄧小平就曾明確提出：“民主集中制的中心是民主。”[3]這告訴我們，民主和集中本質(zhì)而言都是為了更好發(fā)展和推動民主，不是將“民主集中制”視為“民主”和“集中”前后兩個過程的簡單相加，也不是將其視為“民主”和“集中”簡單的相互組合。單獨談論“民主”或單獨談論“集中”，割裂了民主與集中的內(nèi)在有機聯(lián)系和辯證統(tǒng)一關系。質(zhì)言之，民主集中的辯證統(tǒng)一和互為保障是本質(zhì)所在。在我國革命、建設和改革過程中，中國共產(chǎn)黨堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主精神，積極營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，不斷開拓黨內(nèi)民主發(fā)展的新路，推動黨內(nèi)民主進入嶄新階段。尤其在黨的十八大以后，黨中央制定一系列法律法規(guī)，保障黨內(nèi)民主有效推進，讓民主精神貫穿黨內(nèi)生活全過程。我國的民主制的建立和發(fā)展具有鮮明的歷史性和民族性，具有自身的獨特性價值，客觀科學理性地評判“是不是民主”要基于全體人民能否依法管理國家和社會事務，全體人民能否暢通表達和實現(xiàn)利益要求等。

（二）民主集中制離不開黨的集中統(tǒng)一領導

當前，國際形勢日趨復雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展發(fā)生深刻變化。在此形勢下，堅持集中統(tǒng)一領導，保障黨的力量凝聚和行動一致，有利于增強黨的團結和社會穩(wěn)定，有利于推動社會主義現(xiàn)代化強國建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興。歷史與現(xiàn)實證明，任何一個領導集體要保證堅強有力，必須具有一個核心作為力量保障，需充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重大作用。新中國成立后，毛澤東強調(diào)：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導。”[4]這深刻闡明了黨的集中統(tǒng)一領導在促進黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達上的重要作用。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)“四個意識”和“兩個維護”，使黨在思想上統(tǒng)一、政治上團結、行動上一致。歷史和現(xiàn)實證明，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，始終是黨和國家的根本命脈所在。對“集中”的理解十分重要，與專制的“集中”相區(qū)別，“集中”必須是建立在民主基礎上的?？茖W貫徹執(zhí)行民主集中制這一根本原則，要特別注重以此為依據(jù)，對黨內(nèi)生活進行對照、檢查和判斷。

（三）民主集中制遵循民主和集中的辯證統(tǒng)一

民主和集中是相互制約又相輔相成的關系，黨和國家領導人就這一問題曾作出多次表述。習近平在十八屆六中全會精神專題研討班上強調(diào)：“我們實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結合的制度?！盵5]可以從三個維度對這一關系加以理解：第一，沒有民主就不會有正確的集中，離開民主講集中，民主就會演變?yōu)楠殧鄬嗍浅錆M狹隘的民主；第二，集中是民主的歸宿，脫離集中講民主，就會違背民主原則，也不可能形成統(tǒng)一的思想；第三，民主與集中是相互聯(lián)系、相互促進的。在黨的歷史發(fā)展過程中，尤其在不同歷史發(fā)展階段或特殊歷史時期，民主和集中存在適當?shù)钠?。進入新時代，一方面，中國共產(chǎn)黨不斷推進全面從嚴治黨，將堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的建設首要任務；另一方面尊重黨員主體地位，充分發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主，強調(diào)以全過程人民民主堅定維護人民群眾切身利益。本質(zhì)而言，民主和集中的統(tǒng)一，主要源自于二者在追求目標上的一致。二者的目標就是要把黨組織建設成為一個有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一整體。正是基于這一目標，民主和集中高度統(tǒng)一于民主集中制，如果離開這一目標，二者的辯證統(tǒng)一就失去了存在和發(fā)展的價值。

二、中國共產(chǎn)黨民主集中制的百年發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史就是民主集中制在實踐探索中不斷發(fā)展和完善的歷史，這一歷史進程高度反映了中華民族偉大復興的信心和底氣。總結民主集中制發(fā)展的歷史與實踐發(fā)展歷程，對這一制度在新時代的深化發(fā)展具有重要的借鑒意義。具體而言，經(jīng)歷了以下四個歷史發(fā)展時期。

（一）新民主主義革命時期民主集中制的形成發(fā)展

雖然黨的一大和二大沒有明確提出“民主集中制”這一概念，但制定了多個體現(xiàn)民主集中制原則的規(guī)定。這些都進一步體現(xiàn)了民主集中制的內(nèi)容所在。1927 年6 月，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：“黨部的指導原則為民主集中制?！盵6]此為首次在黨章中將民主集中制明確規(guī)定為黨的指導原則。之后，黨的六大提出“實行真正的民主集中制”[7]。但由于早期共產(chǎn)黨人對民主集中制缺乏充分認識與實踐，民主集中制遭到嚴重破壞，“左”傾教條主義在黨內(nèi)盛行，致使黨和紅軍陷入生存危機，被迫進行長征。1935 年1 月，黨中央在遵義召開政治局擴大會議，結束了王明的“左”傾冒險主義，確立了以毛澤東為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領導地位。自此之后，中國共產(chǎn)黨更加致力于探索民主集中制的重要意義和本質(zhì)意涵。1937年5月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上說明發(fā)動全黨的積極性需要依靠實施民主集中制。[8]1940年1月，毛澤東鮮明地提出了“政體——民主集中制”就是“新民主主義的政治”[9]。1945年，黨的七大召開，民主集中制的理論表述基本定型。黨的七大通過的黨章規(guī)定：“民主的集中制，即是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主。”[10]在這一時期，民主集中制逐漸形成并于革命實踐和黨的建設中不斷應用調(diào)試，為奪取新民主主義革命的勝利提供了堅實的組織基礎，但民主集中制多停留在原則和理論層面，未完全上升至制度設計層面。

（二）社會主義革命和建設時期民主集中制的曲折發(fā)展

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，作為黨的組織原則的民主集中制，得以拓展到國家政治生活的其他諸多領域。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，規(guī)定我國的政治制度是民主集中制的人民代表大會制度。1954 年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，規(guī)定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。”[11]1956年底，黨的八大召開，八大黨章在七大黨章基礎上，拓寬思路將集中“領導”下的民主改為集中“指導”下的民主，明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”[12]，同時還增加了相關內(nèi)容，進行了有效的制度建設創(chuàng)新。這一時期，共產(chǎn)黨人對民主集中制的認識不斷深化且探索從未停止。令人遺憾的是，1956年以來，全黨開展整風運動、反右派斗爭，在政治、組織、經(jīng)濟上皆造成了嚴重的危害，民主集中制亦受到破壞。1962 年，在“七千人大會”上，中央主要領導人作了講話或報告，旨在總結經(jīng)驗教訓，發(fā)揚黨內(nèi)民主。毛澤東以民主集中制的問題為中心，要求不論黨內(nèi)黨外，都要充分發(fā)揚民主集中制，解釋了為什么要堅持民主集中制，提出了民主的解決解決人民內(nèi)部矛盾的重要方法便是批評與自我批評。[13]鄧小平也強調(diào)：“民主集中制是黨和國家的最根本制度，……是關系我們黨和國家命運的事情。”[14]雖然這次會議反復強調(diào)了民主集中制的極端重要性，但由于當時黨和國家已積累形成了持續(xù)的“左”傾錯誤。1966年5月，中共中央政治局擴大會議通過了關于開展文化大革命的通知，這加劇破壞了民主集中制。社會主義革命和建設時期這一制度的曲折發(fā)展，既說明當時對民主集中制的認知沒有達到理解民主和集中是辯證統(tǒng)一互為保障的高度，又反映了民主集中制缺乏切實有效的制度保障機制，影響了制度的實施發(fā)展。但客觀來講，民主集中制也被較為廣泛地應用于國家和社會建設中，在理論發(fā)展、制度建設上也得到了一定程度的深化發(fā)展。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期民主集中制的走向成熟

改革開放是黨的歷史上一次重大的轉(zhuǎn)折與偉大的覺醒，亦是民主集中制發(fā)展史上的重要時期。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨恢復并在發(fā)展過程中進一步健全了民主集中制。鄧小平指出，“民主集中制的中心是民主”[15]，“解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是要真正實行無產(chǎn)階級的民主集中制”[16]?！吨袊伯a(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》強調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關系[17]，并且提出為了保障民主的順利實施，必須加強法制建設。1979年3月，在正確總結正反兩個方面的歷史經(jīng)驗基礎上，鄧小平在《堅持四項基本原則》一文中說明，實行民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。[18]這也精煉揭示了民主集中制的本質(zhì)。1981 年6 月，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，為我國民主的改善與發(fā)展進一步指明了正確的道路。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，按照“三個代表”重要思想加強黨的建設，深入貫徹民主集中制，“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”[19]的“十六字方針”，后被正式寫入黨的十六大章程。1992 年，黨的十四大章程在十二大章程的基礎上，結合社會主義現(xiàn)代化建設的相關經(jīng)驗進行了修改，強調(diào)民主集中的本質(zhì)并要求全黨實行正確集中，保證全黨行動一致，迅速執(zhí)行。[20]黨的十六大以后，以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在全面推進黨的建設新的偉大工程背景下完善民主集中制建設，強調(diào)“推進黨的制度建設，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心”[21]。

可以說，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，民主集中制逐步恢復并走向成熟。在這一時期，中國共產(chǎn)黨將民主與集中有機結合，進行了相應的創(chuàng)新性表述和發(fā)展性闡釋，不斷推動民主集中制的制度、理論與實踐走向成熟。

（四）新時代民主集中制的守正創(chuàng)新

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央深入推進民主集中制理論與實踐的守正創(chuàng)新。習近平在《始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢》中指出，民主集中制是“我們黨最大的制度優(yōu)勢”[22]。他還強調(diào)：“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則?！盵23]之后，《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等相繼出臺，規(guī)定：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。”[24]這一系列黨內(nèi)法規(guī)為民主集中制的發(fā)展提供了制度機制上的保障。黨的十九大報告指出：“完善和落實民主集中制的各項制度，……既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一?！盵25]2018 年2 月，黨的十九屆三中全會召開，明確堅持和完善民主集中制深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018 年8 月，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》增加了“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”等內(nèi)容，將“兩個維護”作為黨的紀律嚴格落實，以此加強民主集中制制度化建設。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會繼續(xù)致力于健全民主集中制的相關配套機制。2021年11月，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，健全民主集中制，使黨的領導制度體系不斷完善。新時代，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進民主集中制建設，建立健全以民主集中制為核心的制度體系，不斷推進民主集中制的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，助力開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程。

三、中國共產(chǎn)黨民主集中制建設的經(jīng)驗啟示

在百年歷史歷程中，中國共產(chǎn)黨帶領人民創(chuàng)造了一個又一個輝煌與奇跡，其中，民主集中制建設不斷推進并取得了重大成果，也在這一過程中積累了諸多寶貴經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理我們黨民主集中制建設的基本經(jīng)驗和智慧，對堅持黨的全面領導具有重要價值，為新時代堅持和完善民主集中制提供了重要借鑒。

（一）維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導

新民主主義革命時期，在黨的事業(yè)遭受挫折的經(jīng)歷中我們黨初步形成關于領導核心的認識，并在革命和建設的實踐中不斷深化認識。社會主義建設時期，不斷加強黨的集中統(tǒng)一領導，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，推進最廣泛而深刻的社會變革。在各種風險考驗面前，黨中央的堅強有力領導是中國特色社會主義事業(yè)不斷前進的“定海神針”。進入新時代后，黨中央明確提出“兩個維護”，對民主集中制進行了時代性創(chuàng)新發(fā)展。實踐發(fā)展表明，要治理好我們的黨和國家，維護黨的核心、維護黨中央權威至關重要，關系黨和國家的前途命運。面向未來，廣大黨員和人民群眾要堅決做到“兩個維護”，樹立“四個意識”，踐行“四個服從”，以此團結全國各族人民，形成無堅不摧的磅礴力量，向著中華民族偉大復興的目標勇毅前行。任何不遵循黨的統(tǒng)一指揮，違反和破壞民主集中制的行為，都必須受到嚴肅的批評和處理。

（二）堅持以黨內(nèi)民主推動人民民主

這是黨領導我國民主政治發(fā)展的重大優(yōu)勢。歷史發(fā)展的實踐充分證明，以黨內(nèi)民主推動人民民主是始終貫穿中國特色社會主義民主建設全過程的。黨的十三大第一次提出“以黨內(nèi)民主推動人民民主”[26]這一表述；黨的十六大報告指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”[27]；黨的十八大報告再次強調(diào)，要“健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”[28]。以此為指導，黨內(nèi)民主和人民民主深化發(fā)展，取得了重要的實踐成果。新民主主義革命時期，黨領導中國人民進行了爭取民主、反抗壓迫和剝削的艱苦斗爭，實現(xiàn)了人民當家作主的夢想。社會主義建設時期，黨領導人民建設和鞏固國家政權，人民當家作主的政治架構、經(jīng)濟基礎、法律原則、制度框架基本確立，中國的民主大廈基本建成。改革開放以來，繼續(xù)發(fā)揚黨內(nèi)民主精神并強調(diào)全過程人民民主，民主發(fā)展進入新的歷史時期。

總之，以黨內(nèi)民主推動人民民主，是完善民主集中制建設的根本要義。中國共產(chǎn)黨始終團結帶領人民從民主的組織、價值、制度上持續(xù)進行探索實踐。新的征程上，必須堅持以黨內(nèi)民主推動人民民主，更好堅持和發(fā)揚民主集中制，進而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力保障。

（三）與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展民主集中制理論

任何制度的發(fā)展都必須跟進其所處的時代和現(xiàn)實實際，不能因循守舊、固步自封。歷史和現(xiàn)實表明，與時俱進，是黨的政治品格。中國共產(chǎn)黨不僅始終堅持民主集中制原則，并且與時俱進地創(chuàng)造和深化其理論發(fā)展。從黨的五大正式提出，到黨的七大進一步發(fā)展，再到七大黨章的具體闡釋，我們黨始終跟進我國革命、建設、改革發(fā)展中遇到的新情況和新問題，對民主集中制進行理論闡釋，對其理論概括愈加科學和準確。面向未來，要秉持勇于創(chuàng)新的精神，與時俱進地推進相關理論創(chuàng)新，不斷完善黨的建設相關理論體系，才能源源不斷地推動民主集中制的制度優(yōu)勢在中國特色社會主義發(fā)展道路上始終得以彰顯，保證這一制度在重大危機面前得到檢驗，進而確保黨和國家長治久安、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）推進民主集中制的制度化、規(guī)范化

作為由一系列具體制度構成的體系性存在，民主集中制不僅要注重各項具體制度的建立健全，還要促使各項具體制度之間實現(xiàn)相互聯(lián)接、協(xié)同聯(lián)動。黨的百年發(fā)展歷程已然證實，中國共產(chǎn)黨不斷立足于我國國情與執(zhí)政環(huán)境，進行民主集中制制度化、規(guī)范化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨自成立以來就始終堅持民主集中制原則，結合黨的自身建設需要，制定了一系列規(guī)章制度和黨內(nèi)法規(guī)，形成了一整套民主集中制的制度體系。特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨致力于搭建一套細致嚴謹、切實有效的民主集中制制度體系，以適應時代發(fā)展之更高要求。黨內(nèi)民主制度、人民代表大會制度、協(xié)商民主制度等各項黨的具體制度得到進一步發(fā)展完善。

總而言之，離開各項具體制度，民主集中制便無法得到貫徹落實。新的發(fā)展征程上，民主集中制的制度體系建設不能一蹴而就，而是一個長期的發(fā)展過程，推動民主集中制的制度化規(guī)范化建設是戰(zhàn)略性任務、系統(tǒng)性工程，需要我們長期關注，持續(xù)推進，穩(wěn)定建設，以充分發(fā)揚民主集中制的先進制度優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和國家發(fā)展的強大治理效能，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；也需要我們突出重點、抓住關鍵，強化各項具體制度間的銜接，努力構建科學完備、運行有效的制度體系，更好地滿足廣大人民群眾在民主政治方面日益增長的需要。

黨的百年發(fā)展歷程好比一條河流，蜿蜒曲折但是始終堅定地向著一個方向奔涌前進。我們黨的建設從來都是在不斷地探索中摸索前進，在不斷地反思中奮起發(fā)展的。作為這一非凡歷程中的一個小小縮影，民主集中制的演變發(fā)展也是如此，它不僅鮮明折射了黨的建設發(fā)展的曲折發(fā)展進程，還充分驗證了我們黨的先進性、真理性和強大戰(zhàn)斗力?？梢哉f，民主集中制建設是黨的一項長期的歷史任務，必須不斷因應時代發(fā)展新要求，并秉持改革創(chuàng)新精神，對其常抓不懈。持之以恒地貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷強化黨的創(chuàng)造力和凝聚力，保證黨的高度團結統(tǒng)一，才能持續(xù)助推我國現(xiàn)代化治理體系更加完備更加健全，進而深入推進中華民族自尊自覺自信自強的偉大復興進程。

注釋

[1]習近平：《論中國共產(chǎn)黨》，中央文獻出版社2021年版，第93頁。

[2]《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第822頁。

[3][15]《鄧小平思想年譜（一九七五——一九九七）》，中央文獻出版社1998年版，第98頁；第98頁。

[4]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第32頁。

[5][24]《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第586頁；第429頁。

[6]《建黨以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社2011年版，第268頁。

[7]《建黨以來重要文獻選編》第5冊，中央文獻出版社2011年版，第395頁。

[8]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第278頁。

[9]《毛澤東著作選讀》（上），人民出版社1986年版，第365頁。

[10]《建黨以來重要文獻選編》第22冊，中央文獻出版社2011年版，第538～539頁。

[11]《建國以來重要文獻選編》第5冊，中央文獻出版社1994年版，第451頁。

[12]《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社1994年版，第87頁。

[13][14]《建國以來重要文獻選編》第15冊，中央文獻出版社1994年版，第115頁；第164頁。

[16][18]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第144頁；第175頁。

[17]《三中全會以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2011年版，第9頁。

[19]《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第480頁。

[20]《改革開放三十年重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2008年版，第1748頁。

[21][22]《十七大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2013年版，第443頁；第1023頁。

[23]《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第55頁。

[25]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第62～63頁。

[26]《十三大以來重要文獻選編》（上），人民出版社1991年版，第50～51頁。

[27]《十六大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2008年版，第178頁。

[28]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第40頁。