大店鎮(zhèn)農(nóng)村取水井安全隱患問(wèn)題及對(duì)策分析

孫成玲，解德玉

（1.山東省莒南縣大店水利服務(wù)中心，山東 莒南 276612；2.山東省莒南縣十字路水利服務(wù)中心，山東 莒南 276600）

農(nóng)村取水井在農(nóng)業(yè)農(nóng)村灌溉生產(chǎn)中發(fā)揮了極為重要的作用，也是提高農(nóng)業(yè)收入的基礎(chǔ)保證，是農(nóng)村不可缺少的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。很多農(nóng)村取水井沒(méi)有防護(hù)措施及警示標(biāo)志，給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成了極大的安全隱患。大店鎮(zhèn)為加強(qiáng)農(nóng)村取水井安全管理，全面提升農(nóng)村取水井安全管護(hù)水平，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，防止發(fā)生安全事故，結(jié)合大店鎮(zhèn)工作實(shí)際，并按照上級(jí)有關(guān)要求，制定農(nóng)村取水井隱患排查工作方案，同時(shí)全面啟動(dòng)了大店鎮(zhèn)農(nóng)村取水井安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)就農(nóng)村取水井安全隱患排查中的經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題及對(duì)策分析做以下總結(jié)。

1 農(nóng)村取水井現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 農(nóng)村取水井現(xiàn)狀

大店鎮(zhèn)組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村取水井安全隱患開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出的問(wèn)題逐一登記，建立工作臺(tái)賬，堅(jiān)持邊排查、邊整治，對(duì)位于村界及偏遠(yuǎn)地區(qū)的取水井，以及群眾自發(fā)打的老化、失修的取水井立即進(jìn)行改造修復(fù)；對(duì)正常運(yùn)行的取水井要設(shè)置井臺(tái)、井蓋、防護(hù)設(shè)施及警示標(biāo)志，大口井要設(shè)置防護(hù)柵欄或圍墻；限期封閉的取水井要加蓋保護(hù)，并設(shè)立警示標(biāo)志；已報(bào)廢取水井或鑿井過(guò)程中產(chǎn)生的廢井要按照有關(guān)規(guī)定，采取封堵、填平夯實(shí)等措施，科學(xué)處置，確保安全。要堅(jiān)持預(yù)防為主，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)報(bào)備；誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，明晰取水井產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)和安全責(zé)任。同時(shí)，要加快建立農(nóng)村取水井動(dòng)態(tài)核查管理機(jī)制，督促安全責(zé)任人定期檢查，及時(shí)消除安全隱患。大店鎮(zhèn)隱患排查出的農(nóng)村取水井共149眼，其中運(yùn)行良好的4眼，存在安全隱患的145眼。這些取水井財(cái)政資金扶持建設(shè)的28眼，村集體建設(shè)的114眼，群眾自發(fā)建設(shè)的3眼，需安裝安全防護(hù)設(shè)施或警示標(biāo)志的農(nóng)村取水井140眼，需要填埋夯實(shí)的農(nóng)村取水井5眼。這些井大都建于2000年左右，最早的是20世紀(jì)70年代初，最晚的是2018年。農(nóng)村取水井的建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉有序發(fā)展，為農(nóng)作物的灌溉提供了有利條件，帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 年久失修，亟需整改

由于當(dāng)前農(nóng)村取水井的建設(shè)大部分修建于20世紀(jì)70、80年代，建設(shè)年代久，設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)低，另外加上年久失修，基本都不能進(jìn)行農(nóng)作物的灌溉用了。而且大部分農(nóng)村取水井存在安全隱患，亟需進(jìn)行排查并加以整改，以確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3 農(nóng)作物灌溉率偏低

大店鎮(zhèn)由于地勢(shì)東高西低，東部多為丘嶺地區(qū)，地理位置、地形等因素影響，土地貧瘠，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。遇到當(dāng)年雨水少的干旱季節(jié)，取水井沒(méi)有水源，不能正常運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉影響比較嚴(yán)重，不能發(fā)揮取水井的灌溉利用效率。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深刻吸取臨沂市蒙陰縣蒙陰街道大口井井壁坍塌事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的教訓(xùn)，坍塌事故也充分暴露出農(nóng)村取水井安全管理方面還存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村取水井安全事故發(fā)生在群眾身邊，直接影響了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感指數(shù)。村居要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)村取水井安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好農(nóng)村取水井安全管理工作，嚴(yán)格杜絕類似事故的再次發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)《山東省農(nóng)村取水井安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（魯水辦字〔2018〕48號(hào)）文件要求，大店鎮(zhèn)高度重視，迅速行動(dòng)，召開(kāi)各村支部書記及相關(guān)人員工作培訓(xùn)會(huì)議，就農(nóng)村取水井安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了專題部署，進(jìn)一步明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任。要求各村迅速行動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)格排查，認(rèn)真落實(shí)，全面摸清底數(shù)，采取“邊排查邊整改”的方式，強(qiáng)化保障措施，盡快消除安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)增強(qiáng)和做好農(nóng)村取水井安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

2.2 嚴(yán)密組織安排，深入認(rèn)真排查整改

參照《山東省農(nóng)村取水井安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》、縣局通知的有關(guān)要求，大店鎮(zhèn)編寫了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村取水井安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，下發(fā)到各村，要求全面完成農(nóng)村取水井安全隱患排查整治工作。村居接到通知后，認(rèn)真展開(kāi)部署，按照上級(jí)指示精神，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到無(wú)死角、無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋，對(duì)排查出的問(wèn)題逐一登記，建立工作臺(tái)賬。對(duì)排查出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治，及時(shí)消除隱患。對(duì)存在安全隱患的取水井設(shè)置井蓋、警示標(biāo)志及防護(hù)措施，符合報(bào)廢條件的取水井采取填埋夯實(shí)和加蓋封存（井蓋必須掩埋于地下），作報(bào)廢處置。村居要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《山東省農(nóng)村取水井安全管理及報(bào)廢處置辦法》（魯水規(guī)字[2018]2號(hào)），不等不靠，積極主動(dòng)，迅速采取有力措施，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村取水井屬地安全管理責(zé)任。從現(xiàn)在開(kāi)始，要集中一個(gè)月時(shí)間，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村取水井安全隱患開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出的問(wèn)題逐一登記，建立工作臺(tái)賬，堅(jiān)持邊排查、邊整治，對(duì)老化、失修的取水井立即進(jìn)行改造修復(fù)，及時(shí)消除安全隱患；對(duì)正常運(yùn)行的取水井要設(shè)置井臺(tái)、井蓋、防護(hù)設(shè)施及警示標(biāo)識(shí)，大口井要設(shè)置防護(hù)柵欄或圍墻，并定期進(jìn)行安全檢查；限期封閉的取水井要加蓋保護(hù)，并設(shè)立警示標(biāo)志；已報(bào)廢取水井或鑿井過(guò)程中產(chǎn)生的廢井要按照取水井報(bào)廢的有關(guān)規(guī)定，采取封堵、填平夯實(shí)等措施，科學(xué)處置，確保安全。村居要適時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)村取水井安全專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)隱患排查工作不重視、整改落實(shí)不到位的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。為完成上級(jí)任務(wù)，大店鎮(zhèn)定期開(kāi)展調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各工作區(qū)排查整改進(jìn)度，樹(shù)立“榜樣”，讓大家向標(biāo)準(zhǔn)看齊。整改期間，還派專人到各村查看排查整改情況，針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行指正，要求各村嚴(yán)格按照上級(jí)要求進(jìn)行排查整改，不可存在僥幸心理、虛假填報(bào)和敷衍整改等問(wèn)題，要將工作做到實(shí)處，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

2.3 健全長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任歸屬

通過(guò)拉網(wǎng)式排查，建立了全鎮(zhèn)農(nóng)村取水井信息臺(tái)賬；摸清了廢棄和存在安全隱患的取水井底數(shù)，并進(jìn)行了登記造冊(cè)。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)報(bào)備；誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，強(qiáng)化屬地管理。對(duì)政府扶持建設(shè)的農(nóng)村取水井，由建設(shè)單位及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，落實(shí)好管護(hù)主體和安全責(zé)任人。針對(duì)排查出的取水井隱患問(wèn)題，大店鎮(zhèn)按照分類處置的原則制定了整治措施，明確了整治標(biāo)準(zhǔn)與工程措施，并針對(duì)排查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，明確了整治責(zé)任人和整治時(shí)限。同時(shí)，進(jìn)一步健全以明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善管護(hù)制度為重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)取水工程管理，確保廢棄取用水井全部填埋或封閉處理到位，保障農(nóng)村取用水井安全管護(hù)常態(tài)長(zhǎng)效。各村居作為安全隱患排查整治工作的主體責(zé)任，要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，明確各項(xiàng)任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任人，扎實(shí)認(rèn)真地做好安全隱患排查整治工作。鎮(zhèn)財(cái)政、水利部門要用好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金的有力政策，保障農(nóng)村取水井隱患排查工作的需要。

2.4 政府加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)力度，切實(shí)提高群眾的安全防范意識(shí)和防范能力

各村居要結(jié)合正在開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、設(shè)立漫畫墻、農(nóng)村大喇叭廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)和微信等，采取張貼安全公告、發(fā)放安全明白紙等多種形式，廣泛開(kāi)展安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全防范意識(shí)和防范能力。要將預(yù)防墜井事故發(fā)生作為未成年人防溺水工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)未成年人預(yù)防墜井安全教育，確保未成年人熟知取水井安全警示標(biāo)示和安全注意事項(xiàng)，掌握基本的應(yīng)急避險(xiǎn)和不慎墜井后的自救技能，切實(shí)增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。為了營(yíng)造“人人重視安全、時(shí)時(shí)注意安全、處處做到安全”的濃厚氛圍，加大對(duì)群眾進(jìn)行安全生產(chǎn)和安全自救知識(shí)的宣傳教育力度。

2.5 不斷創(chuàng)新管理模式

鎮(zhèn)水利、農(nóng)技、國(guó)土和農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合經(jīng)常組織開(kāi)展農(nóng)村取水井安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，并將取水井安全知識(shí)宣傳工作送到農(nóng)民的田間地頭。同時(shí)，還可利用微信、互聯(lián)網(wǎng)等向群眾宣傳好取水井運(yùn)行的安全知識(shí)，提高群眾的安全防范意識(shí)。

2.6 開(kāi)展農(nóng)村取水井安全隱患整治驗(yàn)收工作

為加強(qiáng)農(nóng)村取水井的安全管理工作，按照《山東省農(nóng)村取水井安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》的有關(guān)要求，隱患排查整改完成后，要組織水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等鎮(zhèn)直有關(guān)單位組成驗(yàn)收組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、檢查檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、填寫農(nóng)村取水井安全隱患排查整治工作驗(yàn)收登記表和驗(yàn)收意見(jiàn)書等方式，對(duì)全鎮(zhèn)各村排查出的農(nóng)村取水井安全隱患整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。

2.7 開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺

農(nóng)村取水井隱患排查工作驗(yàn)收結(jié)束后，不要在思想上就認(rèn)為這項(xiàng)工作結(jié)束了，有的甚至拋到腦后，要把這項(xiàng)工作長(zhǎng)久地抓好并落實(shí)下去。通過(guò)開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，對(duì)在“回頭看”活動(dòng)中保持良好的村居進(jìn)行宣傳獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)后進(jìn)，并切實(shí)把農(nóng)村取水井隱患排查工作落到實(shí)處，從而確保不放過(guò)一眼取水井。

3 對(duì)策分析

3.1 高度重視，落實(shí)責(zé)任

農(nóng)村灌溉井在提供水源、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保糧食安全中發(fā)揮著不可替代的作用，為確保轄區(qū)灌溉井?dāng)?shù)量、使用情況底數(shù)、明確安全設(shè)施齊全與否，大店鎮(zhèn)本著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)水利、國(guó)土、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等相關(guān)職能部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排5～7人專班做好農(nóng)業(yè)取水井的排查及安全隱患處置、上報(bào)等工作，從而確保此項(xiàng)工作高效、高質(zhì)量地完成任務(wù)。

3.2 所轄區(qū)域，全面排查

以村為單位，逐地塊開(kāi)展農(nóng)村灌溉井排查，做到無(wú)死角、全覆蓋。摸清農(nóng)村灌溉井底數(shù)，特別是分清在用井和廢棄井，查找存在的安全隱患，對(duì)所有灌溉井逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。因地制宜推進(jìn)灌溉井信息化管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

3.3 消除隱患，加強(qiáng)督導(dǎo)

按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)處置”的原則，開(kāi)展農(nóng)村灌溉井安全隱患分類處置，消除安全隱患。廢棄井按照操作規(guī)范進(jìn)行全井回填或加蓋封堵，在用井全部安裝安全防護(hù)措施。已處置存在安全隱患灌溉井149眼，其中處理存在安全隱患在用井140眼，加蓋封堵廢棄井5眼。

3.4 加強(qiáng)管理，任務(wù)落實(shí)到位

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)管理、督導(dǎo)和指揮指導(dǎo)工作，整改措施落到實(shí)處，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成農(nóng)村取水井隱患排查工作任務(wù)。此次隱患排查的149眼農(nóng)村取水井，5眼運(yùn)行良好的，140眼取水井，各村居已設(shè)置安全警示牌，5眼加蓋封堵的。同時(shí)，各村居安排人定期到農(nóng)村取水井處檢查有無(wú)異?，F(xiàn)象，確保此項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

3.5 加大力度解決農(nóng)村取水井隱患排查整改工作的資金不足問(wèn)題

大店鎮(zhèn)有71個(gè)行政村，7.3萬(wàn)人，村莊多，人口眾多，再加上基層工作壓力較大，村集體收入較少，村里沒(méi)有多余的錢用于農(nóng)村取水井的隱患排查整改工作。這就要求鎮(zhèn)直相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，積極利用好當(dāng)前的扶持政策，向縣水利局、農(nóng)業(yè)局等部門積極爭(zhēng)取惠農(nóng)資金。

3.6 明確責(zé)任，健全考核制度

鎮(zhèn)水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土和農(nóng)機(jī)等相關(guān)單位積極配合鎮(zhèn)黨委、政府做好農(nóng)村取水井安全考核制度的實(shí)施與落實(shí)，制定了《大店鎮(zhèn)農(nóng)村取水井安全隱患排查考核制度》，并下發(fā)到各村居。農(nóng)村取水井在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了關(guān)鍵性的作用，所以今后，鎮(zhèn)政府要求各村居要對(duì)農(nóng)村取水井實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)灌溉井安全隱患工作，結(jié)合農(nóng)村飲水安全排查機(jī)制，在農(nóng)村飲水安全排查工作的同時(shí)進(jìn)行灌溉井的排查，做到一年一排查，半年一抽查的工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村取水井的安全管理工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全不受損害，促進(jìn)農(nóng)村取水井更好地服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好大店鎮(zhèn)農(nóng)村取水井隱患排查整改工作，規(guī)范農(nóng)村取水井管理的相關(guān)制度，做好農(nóng)村取水井隱患排查維修養(yǎng)護(hù)工作，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)灌溉用水打好基礎(chǔ)。大店鎮(zhèn)針對(duì)此次的排查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，明確了整治責(zé)任人和整治時(shí)限，圓滿而高效地完成了任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步健全以明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善管護(hù)制度為重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)取水工程管理，確保取水用水安全。