三篇文章力促集體經(jīng)濟(jì)“花開滿園”

俞重林

近年來，安徽省池州市堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要抓手，深入實(shí)施扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程及發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“興村”工程，有效推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提標(biāo)升級(jí)，全面謀劃、全域破題、全程保障，著力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。截至2021年底，全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入1.85億元、同比增長(zhǎng)60.8%，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入30.61萬元。

做好系統(tǒng)謀劃文章

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”一體推。市委多次聽取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作情況匯報(bào)，市委常委會(huì)每年專題研究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，堅(jiān)持高位推動(dòng)、系統(tǒng)謀劃。市、縣、鄉(xiāng)分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室并組成專班，形成了“市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣級(jí)抓主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作格局。

“三級(jí)包聯(lián)”有效推。市級(jí)部門分別聯(lián)系15個(gè)“池州名村”培育村，定期走訪調(diào)度，集中資源優(yōu)勢(shì)，全面抓實(shí)培育工作；發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，縣級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志包聯(lián)重點(diǎn)扶持村，每季度深入包聯(lián)村不少于2次，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過召開項(xiàng)目評(píng)審會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，持續(xù)推進(jìn)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志包聯(lián)薄弱村、后進(jìn)村，堅(jiān)持因村施策、一村一策，幫助解決發(fā)展難題，激發(fā)“造血”功能。

“三大工程”系統(tǒng)推?？v深推進(jìn)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)“頭雁”工程、抓實(shí)“六項(xiàng)行動(dòng)”推動(dòng)發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“興村”工程和村級(jí)黨群服務(wù)綜合體建設(shè)“紅色陣地”提升工程，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“五項(xiàng)行動(dòng)”深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“三大工程”的工作方案》，通過“壓責(zé)任、精指導(dǎo)、強(qiáng)機(jī)制、提能力、抓保障”五項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作向更高層次更高水平發(fā)展。

做好載體設(shè)計(jì)文章

小項(xiàng)目撬動(dòng)大發(fā)展。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金中安排一定資金通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色品牌，連續(xù)四年舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大賽，定標(biāo)引路大力推動(dòng)。賽前，由各縣（區(qū)）委組織部擇優(yōu)推薦申報(bào)項(xiàng)目，市委組織部組織力量對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審核，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等多部門實(shí)地聯(lián)審；賽中，聚焦項(xiàng)目成效和發(fā)展前景，綜合項(xiàng)目所在村黨組織負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)講、應(yīng)答情況，優(yōu)中選強(qiáng)評(píng)出“硬核”項(xiàng)目；賽后，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)金激勵(lì)，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)度，實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目發(fā)展情況，力促項(xiàng)目成果落地、“花開滿園”。大賽累計(jì)收到參賽項(xiàng)目300余個(gè)，其中42個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，發(fā)放獎(jiǎng)金近400萬元，不斷營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

建立“村級(jí)聯(lián)盟”。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親”的原則，通過組織聯(lián)建、人才聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦等方式成立一批新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“村級(jí)聯(lián)盟”，打破地域限制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提升交流效率，降低運(yùn)作成本，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展。比如，貴池區(qū)里山街道統(tǒng)籌各村流轉(zhuǎn)土地種植黃精800畝，牽頭成立貴池區(qū)黃精協(xié)會(huì)，引進(jìn)6家黃精深加工企業(yè)、2家銷售企業(yè)，做全黃精特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成黃精產(chǎn)銷聯(lián)盟，打造黃精小鎮(zhèn)。

開展“池州名村”培育。制定印發(fā)《“池州名村”培育工作方案》，實(shí)施以集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“池州名村”創(chuàng)建工作，在政策扶持和資金分配上給予適當(dāng)傾斜，用3年時(shí)間培育出10個(gè)左右黨建引領(lǐng)較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、增收效益明顯、人居環(huán)境優(yōu)良、基層治理有效的“池州名村”。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可借鑒的發(fā)展模式，分類打造一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀摩學(xué)習(xí)基地、短期實(shí)踐培訓(xùn)基地，選編一批不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好做法、好經(jīng)驗(yàn)案例。采取現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、分片調(diào)度、名村掛職等形式，組織不同層面的負(fù)責(zé)人、不同區(qū)域的鄉(xiāng)村相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，充分發(fā)揮“池州名村”示范引領(lǐng)作用和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

打造特色金融服務(wù)。充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用，以建立農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系為抓手，開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，搭建“紅色信e貸”平臺(tái)，通過信用服務(wù)引入“金融活水”，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，東至縣吸納10家涉農(nóng)銀行，在農(nóng)村設(shè)置金融服務(wù)站15個(gè)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶12651戶，建檔12651戶，建檔率100%；授信新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)296個(gè)，占比76.1%；涉農(nóng)貸款余額388.78億元，“勸耕貸”業(yè)務(wù)貸款590戶，金額38123.56萬元；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10143.4萬元。東流鎮(zhèn)紅葉村合作社利用信貸資金購(gòu)買無人機(jī)設(shè)備，成立無人機(jī)專業(yè)植保隊(duì)，提供專業(yè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。

做好機(jī)制建設(shè)文章

建強(qiáng)幫扶干部隊(duì)伍。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，注重單位之間橫向通氣、市縣之間縱向聯(lián)動(dòng)，科學(xué)摸排人選，有序完成第七、第八批干部輪換，為106個(gè)重點(diǎn)村選派第八批駐村干部共307人，對(duì)11個(gè)未選派干部的市直單位分別確定1個(gè)邊遠(yuǎn)聯(lián)系村，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍力量。

整合資金資源。安排扶強(qiáng)扶優(yōu)項(xiàng)目205個(gè)，扶持205個(gè)村和涉農(nóng)社區(qū)，共爭(zhēng)取到中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金5831萬元。各級(jí)黨委政府積極整合各類涉農(nóng)資金，突出政策重點(diǎn)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”原則，不“撒胡椒面”，做到精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，把有限的資金用在刀刃上，最大程度發(fā)揮涉農(nóng)資金的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和“拳頭”效應(yīng)。

建立激勵(lì)機(jī)制。一方面，督促各地健全村“兩委”干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制。確保村“兩委”正職基本報(bào)酬在不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)確定的基礎(chǔ)上再增加10%以上，并強(qiáng)化績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)。嚴(yán)格落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與村干部收入掛鉤機(jī)制，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益實(shí)行分賬管理。如貴池區(qū)建立經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與村干部收入掛鉤機(jī)制，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以上年底村集體經(jīng)營(yíng)性收入為基數(shù)，按比例對(duì)參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年每村獎(jiǎng)勵(lì)最高不得超過5萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)、鎮(zhèn)街道兩級(jí)財(cái)政按1∶1比例予以安排。另一方面，指導(dǎo)各縣區(qū)持續(xù)完善配套激勵(lì)制度建設(shè)。對(duì)抓農(nóng)村基層黨建工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職優(yōu)先晉升提拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)；從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的力度。督促指導(dǎo)各地在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制時(shí)，拿出一定比例招考在村工作5年以上的全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷的“兩委”班子成員或后備干部，吸引更多大學(xué)畢業(yè)生到村工作。各縣區(qū)每年按照年度考核結(jié)果，安排3～5名優(yōu)秀村黨組織帶頭人掛任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，掛職期間可比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資水平確定報(bào)酬，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)資金使用責(zé)任大，存在部分村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)瞻前顧后、遲緩不決等情況，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)敢作敢為、探索創(chuàng)新的集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估，提高發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

完善考核機(jī)制。把扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，納入縣級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核、村干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?？h（區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初的目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，重點(diǎn)考核村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶強(qiáng)扶優(yōu)項(xiàng)目落地以及發(fā)展成效和薄弱村消除情況。