碳中和目標下全球氣候治理新格局與林草發(fā)展機遇

梁舒惠

碳中和目標下全球氣候治理新格局與林草發(fā)展機遇

梁舒惠

（廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場廣西柳州545000）

為了分析全球氣候治理發(fā)展新格局，文章以碳中和目標為背景，以林草發(fā)展機遇為對象，提出在碳中和發(fā)展目標下，通過林草生態(tài)系統(tǒng)的構建，可以促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，解決當前氣候問題，充分發(fā)揮森林固碳釋氧能力。為此，相關部門應該提升營林質(zhì)量，充分開發(fā)林草資源生態(tài)功能，提升林間生物多樣性，提高木材供給數(shù)量和供給質(zhì)量，增強林區(qū)生態(tài)恢復能力，以此實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

碳中和；氣候治理；林草發(fā)展；固碳釋氧

在綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略背景下，廣西地區(qū)始終圍繞“雙碳”目標，探討實現(xiàn)碳達峰、碳中和的新路徑、新方法，推動低碳前沿技術研究，從戰(zhàn)略全局認識和把握應對氣候變化的主要任務，深化部門合作。尤其是各地區(qū)林場，應該充分發(fā)揮低碳降碳“排頭兵”作用，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能，提升植被固持與碳匯能力，從這一層面來講，在碳中和目標下，廣西地區(qū)林草發(fā)展面臨新機遇。

1 碳中和目標的基本概述

碳中和從本質(zhì)上講，屬于節(jié)能減排術語之一，由于人們在生產(chǎn)生活中會向空氣中排放一定量的二氧化碳，直接引發(fā)氣候變暖和一系列生態(tài)問題，而通過植樹造林、節(jié)能減排等方式，可以吸收或者抵消二氧化碳排放量，碳排放逐漸等于碳吸收，就可以實現(xiàn)正負抵消，以此達到“中和狀態(tài)”，“碳中和”理念由此而生。我國政府在2020年聯(lián)合國大會中提出，我國致力于在2030年前達到二氧化碳排放峰值，并力爭在2060年前實現(xiàn)碳中和[1]。扎實推進各項工作任務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，以此應對全球變暖問題，實現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色生活、綠色消費，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

2 碳中和目標下氣候治理格局與發(fā)展機遇

2.1 全球氣候治理新格局

在碳中和目標下，我國發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書[2]，提出要積極參與全球氣候治理，爭做全球生態(tài)文明建設的參與者和引領者，以此扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放增速過快的局面，樹立節(jié)能、減排、高效的市場機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，以生態(tài)文明為重要抓手，優(yōu)化能源生產(chǎn)，增加森林碳匯，最終有效控制溫室氣體排放；并創(chuàng)新專項規(guī)劃，加強低碳技術研發(fā)應用，站在人類命運共同體的角度，樹立長期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 林草發(fā)展機遇

在當前新的氣候治理格局下，要想實現(xiàn)碳中和目標，解決當前氣候問題，森林資源的保護、修復和開發(fā)就成為重中之重，是提高生態(tài)系統(tǒng)匯碳能力的核心組成部分。林業(yè)和草原工作面臨前所未有的發(fā)展機遇，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）通過森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)，可以促進減排目標的實現(xiàn)，使得林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護林間生物多樣性，降低林地轉(zhuǎn)換率，推動農(nóng)林復合經(jīng)營，利用造林和再造林方式，減少自然干擾管理，利用補償機制、退出機制、市場機制來提高森林資源利用效率。

（2）相關部門今后應該遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，在全球治理新格局下，充分發(fā)揮森林固碳功能，加強戰(zhàn)略謀劃，聚焦增匯減排，加強林草碳匯增長潛力預測，以植樹種草等增綠行為為主攻方向，做好山水林田湖草沙的保護與修復，構建符合我國林情的中長期發(fā)展規(guī)劃，最終推動林草業(yè)應對氣候變化路線的實施。

3 當前林草發(fā)展工作困境

3.1 森林草原生態(tài)功能無法被充分開發(fā)

森林草原植被在生態(tài)建設中具有基礎性地位[3]。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有凈化空氣、抑制蒸發(fā)、涵養(yǎng)水源、降溫增濕、保持水土、吸塵降噪、防風固沙、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、蓄水防澇等多種功能。但是在實際工作中，尤其是國有林場，作為森林資源的最大建設者和管理者，不能充分開發(fā)森林草原的生態(tài)功能，多數(shù)林場對森林植被“天然氧吧”這一功能難以做到足夠重視，在碳中和發(fā)展理念下，不能構建完善的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 林業(yè)增匯目標與植被保護策略不匹配

林業(yè)增匯是實現(xiàn)碳中和目標的核心途徑之一，從20世紀80年代開始，我國實施生態(tài)保護修復工程，在現(xiàn)有森林保護政策基礎上，為了應對氣候變化，通過退耕還林、退耕還草、天然林保護、退耕還濕地等工程，增加森林碳儲量，保護森林資源數(shù)量，以此實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在部分地區(qū)，植被保護策略不完善。如某些地區(qū)執(zhí)行嚴格的生態(tài)林建設與保護措施，實施天然林全面禁伐策略，從短期來看，該種措施可以有效保護生態(tài)資源，維持森林總面積；但是從長遠來看，林木成熟或者過熟之后，森林碳排放驟減，不但會降低人工林資源質(zhì)量，也不利于碳中和目標的實現(xiàn)。

3.3 林業(yè)固碳指標與激勵機制不完善

要想林業(yè)匯碳在碳中和發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，應該認識到當前的激勵機制尚不完善[4]。比如生態(tài)補償機制，按照國家和省區(qū)級生態(tài)公益林補償標準，管護補助支出為每畝21.75元，管護支出為每畝0.25元，由于山權、林權均歸國家所有，因此，森林生態(tài)效益補償主體是當?shù)卣遣糠值貐^(qū)生態(tài)補償費用未能全權下發(fā)，不能實現(xiàn)?？顚Ｓ?，長此以往，森林保有面積增速緩慢，造林綠化工程、森林資源管護工程和撫育工程不能持續(xù)推進，林業(yè)增匯工作進程減緩，林業(yè)固碳指標增速緩慢，碳中和目標難以實現(xiàn)。

4 碳中和目標下林草發(fā)展路徑

為了探究碳中和目標下的林草發(fā)展路徑，本文以廣西三門江林場為例，該林場屬于公益二類事業(yè)單位，經(jīng)營總面積超過100萬畝，總資產(chǎn)60億元，當前森林蓄積量在670萬 m3左右，林業(yè)總收入7.8億元。2021年廣西國有三門江林場利潤為8 012萬元，當前主要經(jīng)營經(jīng)濟林、商品林，同時也著力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、林業(yè)產(chǎn)品深加工等多種項目。在“十四五”規(guī)劃期間，該林場深入踐行習近平總書記的“兩山論”，創(chuàng)新國家儲備林建設模式，以“提質(zhì)量、擴總量、增效益、優(yōu)生態(tài)”為核心，推動林場各項事業(yè)新改革、新突破，取得新成效，在碳中和目標下打造特色示范林、高產(chǎn)林，做好低產(chǎn)林改造，充分發(fā)揮森林資源匯碳功能，加大林業(yè)保護，充分協(xié)調(diào)資源開發(fā)和利用之間的關系，堅持“綠化就是固碳，造林等于減排”這一工作理念，創(chuàng)新林草發(fā)展新路徑，具體措施如下。

4.1 提升營林質(zhì)量，充分開發(fā)林草資源生態(tài)功能

首先，要想充分開發(fā)林草資源的生態(tài)功能，相關部門必須提升營林質(zhì)量，提高林間生物多樣性，不能盲目地進行植樹造林，而應該選擇優(yōu)質(zhì)樹種，遵循適地適樹原則，培育優(yōu)質(zhì)人工林。比如廣西地區(qū)以喀斯特地貌著稱，地下溶洞較多，巖溶地貌豐富，同時山地丘陵多、平原地區(qū)少，更加適合種植根系發(fā)達，固土能力強的樹種；又因為該地區(qū)處于亞熱帶季風氣候區(qū)，夏季高溫酷熱，如果遇到極端天氣，可能引發(fā)森林火災。因此，在造林和營林管理中，要想充分發(fā)揮林草資源生態(tài)效益，應該重視以下幾點：

（1）打造混交林，改善林間結構，提高植物多樣性。在林業(yè)建設中，應該做好發(fā)展規(guī)劃，抓好小規(guī)模實驗和數(shù)據(jù)記錄，根據(jù)當?shù)赝寥罈l件，保障人工林、商品林可以快速適應發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化資源配置，增強森林抗逆性，盡量將針葉林和闊葉林混交，將喬木、灌木和草原混交。比如將米老排、油茶和桉樹進行復合經(jīng)營，在油茶林基地套種米老排和桉樹，每畝種植米老排40株、桉樹30株、油茶40株～50株，當桉樹樹高達到4 m、米老排樹高達到3 m時，就可以進行整枝修剪，剪掉桉樹2 m以下的枝條，提高林分間內(nèi)膛通風率，通過該種經(jīng)濟林、用材林混交復合模式，提高林分單產(chǎn)，形成優(yōu)勢互補[5]。同時，不斷加強病蟲害防治工作，必要時，林場可以建立監(jiān)測站，提升自身疫情防控和管理能力，監(jiān)測各個時段的病害、蟲害發(fā)生與蔓延情況，依據(jù)可視化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術，實時更新森林資源數(shù)據(jù)庫，使得監(jiān)測系統(tǒng)可以覆蓋整個林區(qū)，促進森林經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙重提升，避免病蟲害問題對森林資源的危害，抑制有害生物，保持林間生態(tài)系統(tǒng)平衡，最終促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。盡量減少化學藥劑的使用，可利用生物天敵法，通過食物鏈抑制昆蟲生長速度和繁殖數(shù)量，多使用綠色植保技術，避免化學藥劑對土壤、大氣造成污染，降低病蟲害對藥劑的抗性，提升林場森林資源可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）加強森林防火技術創(chuàng)新，加大火災隱患排查力度，不斷提升對森林的監(jiān)督效果，降低森林火災發(fā)生率，將火災情況維持在可控范圍內(nèi)，以此保證森林資源安全，優(yōu)化森林撫育效果，進而充分發(fā)揮林草資源的生態(tài)功能。

4.2 加大林業(yè)保護力度，健全生態(tài)補償機制

廣西三門江林場始終牢記習近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的殷切囑托[6]，科學推進國土綠化工程，落實森林草原資源監(jiān)管等長效工作，如今已經(jīng)取得階段性成果。該林場強化落實林長制，充分發(fā)揮森林資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極打造萬億元林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，推進森林生態(tài)環(huán)境保護工作，拓展森林、草原、濕地固碳增匯能力，使得全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)濟體系，推進森林資源高質(zhì)量開發(fā)，以此實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）加大林業(yè)保護力度。構建森林可持續(xù)經(jīng)營理念，對樹木間伐進行適當調(diào)整，根據(jù)當?shù)亓⒌貤l件和實際情況，強化采伐管理，適當增加伐前撫育，結合林地雜灌生長情況，最好在采伐前6個月實施撫育。在2022年—2024年延長桉樹采伐周期，盡量減少桉樹近熟林、成熟林采伐次數(shù)，確保桉樹培育周期達到7年～8年之后再進行采伐，以此有利于培育桉樹大徑材。遵循森林資源生長規(guī)律，將森林作為可再生資源之一，提高森林木材供給數(shù)量和供給質(zhì)量，提升總體營林單產(chǎn)量，以此獲得最優(yōu)生態(tài)經(jīng)濟效益。

（2）強化責任落實。在經(jīng)營管理期間內(nèi)，明確各層級人員監(jiān)督職責，做好經(jīng)營風險防控，尤其對“雙千”基地的生產(chǎn)，應該強化監(jiān)督結果運用，對林木流轉(zhuǎn)調(diào)查進行復核，逐步提升重點生態(tài)功能區(qū)服務水平，提高生態(tài)保護成效，促進林場綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。不斷完善移交支付制度，加強管護責任制建設，將生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤，完善相應配套政策。在建設項目中，貫徹執(zhí)行國家儲備林采伐限額制度，建立工作臺賬，打造示范樣板，加強林木資源評估，確保資金使用合規(guī)、工程質(zhì)量達標。林場近3年的工作目標就是提高營林質(zhì)量，做好生態(tài)屏障，強化科技支撐。

（3）加強宣傳。在碳中和、碳達峰任務中，加強科普與宣傳，推廣低碳文化，激發(fā)林場內(nèi)管理者、建設者、技術人員、施工人員低碳行動的積極性和參與度；充分發(fā)揮國有林場的帶動效應，舉辦單株碳匯扶貧、植樹造林等活動，鼓勵企業(yè)、集體和個人積極參與到林業(yè)匯碳實踐工作中來，提高其對“雙碳”任務的了解和熟悉程度，激發(fā)各部門碳增匯積極性，支持當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，以此應對全球氣候變化。

4.3 以林業(yè)匯碳制度為核心，提高生態(tài)恢復能力

“十四五”期間，廣西三門江林場深入踐行落實《廣西國家儲備林建設指南》，以問題為導向，以改革為動力，以國家儲備林項目建設為契機，推動林場儲備林擴量、擴面工程。對于被侵占的國有林地，應該對占用林地的群眾進行普法，提升周邊群眾的法律意識和林權意識，及時收回被占用林地，以此保護國有森林資源完整。積極探索和創(chuàng)新林業(yè)匯碳制度，將國家儲備林作為“儲錢庫”和“儲碳庫”，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)碳達峰和碳中和。提高儲備林質(zhì)量管理效率，加快良種選育基地建設，打好“林業(yè)種業(yè)翻身仗”，增加鄉(xiāng)土樹種，改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式對環(huán)境承載力的影響，找到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的最大公約數(shù)，減少毀林，降低森林退化速率，充分發(fā)揮森林固碳功能，避免森林生物量、碳儲量減少。

通過以上方法，提高森林資源生態(tài)服務功能，保護現(xiàn)有森林植被，通過造林和再造林，維護整個林場的森林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡，從而提高林地森林資源生態(tài)恢復能力。此外，相關部門還應該大力推廣使用木質(zhì)林產(chǎn)品，在碳中和戰(zhàn)略目標下，擴大木質(zhì)林產(chǎn)品碳庫規(guī)模，出臺相應激勵機制和獎勵機制，替代減排效應，尤其在地震多發(fā)區(qū)，應該延長木質(zhì)林產(chǎn)品的生命周期，盡快擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，逐步放寬森林碳匯抵消機制限制，將碳排放權作為稀缺資源，讓森林碳匯發(fā)揮出更強的市場動力，加強林業(yè)碳匯項目技術研究，降低林業(yè)碳匯入市交易成本，為林業(yè)碳匯投資和發(fā)展提供資金支持、金融輔助，完善森林碳匯融資機制，從而激發(fā)林業(yè)部門增匯積極性。

4.4 實施效果

通過以上措施，該林場當前森林植被覆蓋率已經(jīng)超過60％，其中幼齡林蓄積量占整個林場的32％左右，中齡林蓄積量占50％左右，近熟林、成熟林和過熟林共占18％。各齡林固碳釋氧量如表1。

通過表1中數(shù)據(jù)可知，各齡林固碳釋氧量各有不同，無論是固碳量、固碳能力還是釋氧量都是幼齡林最小、近熟林最大，到達成熟標準之后，其固碳釋氧能力逐漸下降?？煽偨Y出：在林木的全生長周期內(nèi)，當達到成熟林和過熟林標準之后，應該進行靈活采伐和間伐，致力于將幼齡林和中齡林培育成大徑材，提高森林生態(tài)經(jīng)濟效益。

表1各齡林固碳釋氧量

固碳量/萬t固碳能力/t·hm2釋氧量/萬t 幼齡林450.583.891 072.35 中齡林1 645.717.523 916.54 近熟林496.3526.491 181.42 成熟林343.9123.86818.51 過熟林323.6724.99771.25 總計3 260.2196.757 760.07

數(shù)據(jù)來源：全國第9次森林資源清查結果

5 結語

林場應該充分發(fā)揮低碳降碳“排頭兵”作用，在碳中和背景下，加大林業(yè)保護力度，建立森林可持續(xù)經(jīng)營理念，逐步提升重點生態(tài)功能區(qū)服務水平，提高生態(tài)保護成效，促進林場綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新政策協(xié)同機制，保護現(xiàn)有森林植被，發(fā)揮林業(yè)資源固碳釋氧能力。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2022.04.16

F316.2;P467

A

2095-1205(2022)04-48-03

梁舒惠（1969- ），女，漢族，廣西平南人，本科，工程師，研究方向為林業(yè)技術及公共節(jié)能。