新疆抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)踐探索與理性思考
——南疆“訪惠聚”駐村工作的實(shí)踐體驗(yàn)

張運(yùn)祥

（新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，新疆 昌吉 831100）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，是貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

農(nóng)業(yè)好不好，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)。當(dāng)前，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，抓好鄉(xiāng)村振興是全國(guó)“三農(nóng)”工作的一篇大文章。2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》?！皥?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。[2]”如何抓好農(nóng)村基層黨建助力鄉(xiāng)村振興，是擺在每一位“訪惠聚”駐村干部面前的重要課題。

1 新疆抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 抓黨建促鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的治疆方略的必要舉措

習(xí)近平總書記在中央第三次新疆工作座談會(huì)上提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”二十字的新時(shí)代治疆方略，新時(shí)代黨的治疆方略完全正確，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。其中“富民興疆”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，“要培育壯大新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧盵3]。

通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進(jìn)南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使廣大南疆農(nóng)村地區(qū)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌提升廣大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，集中力量創(chuàng)造典型、樹(shù)立樣板，實(shí)現(xiàn)打造一點(diǎn)、建成一批、帶動(dòng)一片的良好態(tài)勢(shì)。通過(guò)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，真正實(shí)現(xiàn)“富民興疆”的方略目標(biāo)。

1.2 抓黨建促鄉(xiāng)村振興是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的必然要求

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上明確提出“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)”。在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記全面部署了推動(dòng)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要“牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)”。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好新疆工作的根本遵循。

自古邊疆穩(wěn)，則國(guó)安；邊疆亂，則國(guó)難安。新疆工作做得好不好，還要看實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打得牢不牢。牢牢扭住總目標(biāo)就要深入細(xì)致做好群眾工作，要堅(jiān)持最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚人心，切實(shí)做好各項(xiàng)惠民工程，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖。通過(guò)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，讓廣大的南疆農(nóng)村振興起來(lái)，讓廣大的南疆農(nóng)民富裕起來(lái)，才能為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)保駕護(hù)航。

1.3 抓黨建促鄉(xiāng)村振興是新疆開(kāi)展“訪惠聚”工作面向未來(lái)的客觀需要

自治區(qū)黨委自2014年開(kāi)展“訪惠聚”活動(dòng)以來(lái)，作為深入打擊“三股勢(shì)力”、幫扶群眾脫貧解困和夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要舉措，累計(jì)近50萬(wàn)人次接力駐村服務(wù)基層，覆蓋了新疆所有行政村和社區(qū)。各駐村工作隊(duì)著力建強(qiáng)部分軟弱渙散基層黨組織，從村務(wù)骨干、青年黨員中培養(yǎng)村級(jí)后備干部，把黨的惠民政策落實(shí)到天山南北各個(gè)角落。如今，廣大農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)牧民收入提升、人心思齊。

當(dāng)前，“訪惠聚”工作開(kāi)展已7年，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)全面小康的新形勢(shì)下，“訪惠聚”駐村干部與農(nóng)村基層干部一道，深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力保障改善民生，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定和反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。下一步要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，立足新起點(diǎn)，奮進(jìn)新征程，以偉大脫貧攻堅(jiān)精神為引領(lǐng)，接續(xù)扛起鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)筋壯骨、固本培元，以有力舉措全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將“訪惠聚”工作推向新的高峰。

經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[4]。2020年，全疆10個(gè)貧困縣完成摘帽，全區(qū)308.9萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，3 666個(gè)貧困村全部退出，至此32個(gè)貧困縣全部摘帽。廣大農(nóng)牧區(qū)百姓住進(jìn)安居富民房、喝上安全清潔水、享受15年免費(fèi)教育……脫貧攻堅(jiān)在新疆實(shí)施力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

2 新疆抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)踐路徑探索

南疆某村以如何建設(shè)鄉(xiāng)村“實(shí)干型”黨支部為導(dǎo)向，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，把黨建工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明創(chuàng)建、隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)黨建工作的統(tǒng)籌力凝聚力，形成了各項(xiàng)工作互相促進(jìn)、相得益彰的良好局面。

2.1 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，讓組織生活規(guī)范化

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建設(shè)黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘是“訪惠聚”工作的初心?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)和村“兩委”班子首先嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，堅(jiān)持每周開(kāi)展黨員遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)和“三會(huì)一課”活動(dòng)，每月召開(kāi)1次支委會(huì)，通過(guò)支委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行討論再實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，為村黨支部開(kāi)展黨的各項(xiàng)組織活動(dòng)和鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)資金奠定了較好的制度基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍培養(yǎng)使干部隊(duì)伍本土化

（1）抓學(xué)習(xí)、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，打鐵必須自身硬。由村黨支部結(jié)合當(dāng)前黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)制定專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時(shí)融入鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，每周按學(xué)習(xí)計(jì)劃由第一書記統(tǒng)籌帶領(lǐng)所有駐村力量開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，組織駐村力量對(duì)黨章和黨中央、自治區(qū)黨委的各項(xiàng)惠民利民政策進(jìn)行常態(tài)化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高駐村干部服務(wù)群眾的能力和水平。

（2）重視黨員培養(yǎng)發(fā)展，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)村“兩委”班子。培養(yǎng)能扎根農(nóng)村、留得住、干得好的村干部是“訪惠聚”工作的重要任務(wù)。要嚴(yán)格按照黨員發(fā)展工作程序，堅(jiān)持“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則，選好對(duì)象、注重培養(yǎng)，積極培養(yǎng)致富能手和國(guó)家通用語(yǔ)言好、懂計(jì)算機(jī)的年輕人，把他們發(fā)展成為黨員和村干部的后備力量。

（3）充分發(fā)揮“訪惠聚”工作隊(duì)“傳幫帶”作用。“駐村一下子，幫扶一輩子”，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)員與村干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子，在工作中從各方面給村干部教方法、理思路，采用靈活多樣的方式全面推行“幫帶”和“理論+實(shí)踐”模式，不斷提高村干部的能力和素質(zhì)，增強(qiáng)村干部做好各項(xiàng)工作的“底氣”，提高對(duì)黨的政策和各項(xiàng)工作部署的執(zhí)行能力，通過(guò)幫帶使村干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力有了很大提升。

（4）對(duì)黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)。根據(jù)村實(shí)際工作需要設(shè)立黨員先鋒示范崗，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)確保黨員積極參與村務(wù)，發(fā)揮黨員模范帶頭和為民服務(wù)作用，同時(shí)提升鍛煉了黨員的素質(zhì)和能力，為儲(chǔ)備后備干部搭建平臺(tái)。

2.3 認(rèn)真落實(shí)公開(kāi)制度，把權(quán)力鎖在籠子里，實(shí)現(xiàn)基層工作規(guī)范化

嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制度，村里重大決策如邊緣戶監(jiān)測(cè)戶識(shí)別、低保戶動(dòng)態(tài)調(diào)整、發(fā)展黨員、鄉(xiāng)村振興經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等都嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的要求，及時(shí)召開(kāi)支部黨員大會(huì)和支委會(huì)，認(rèn)真進(jìn)行討論形成決議，并及時(shí)進(jìn)行公示。工作中，嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，成立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金管理小組，對(duì)項(xiàng)目落地情況進(jìn)行監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)賬目及時(shí)張貼公示。管住了權(quán)力濫用，用權(quán)為民，得到了村民的充分肯定。

2.4 鄉(xiāng)村振興是最終目標(biāo)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)是根本任務(wù)

（1）多渠道扶持村集體經(jīng)濟(jì)。“訪惠聚”工作隊(duì)通過(guò)資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)盤活、村企聯(lián)動(dòng)和服務(wù)創(chuàng)收等方式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決“有錢辦事”的問(wèn)題。

（2）合理安排和使用村集體經(jīng)濟(jì)收益。真正把收益用于為群眾辦實(shí)事、解難事，如慰問(wèn)四老人員和村公益性事業(yè)，最大限度地發(fā)揮其作用，讓廣大群眾真正共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果，從而提高村級(jí)黨組織的公信力，密切黨群干群關(guān)系。

2.5 抓黨建帶婦建，加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)

（1）充分調(diào)動(dòng)基層?jì)D女組織的積極性。不斷加強(qiáng)婦女組織建設(shè)，強(qiáng)化婦聯(lián)組織職能，提高婦女干部素質(zhì)，不斷摸索新形勢(shì)下開(kāi)展婦聯(lián)工作的新方法、新路子和新載體，積極鼓勵(lì)和幫助婦女實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女走出家門。

（2）對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀女性人才，積極做好再培養(yǎng)工作。把致富能手、工作強(qiáng)手納入女干部、女黨員培養(yǎng)目標(biāo)；通過(guò)舉辦法律知識(shí)講座、法制宣傳咨詢活動(dòng)增強(qiáng)婦女維權(quán)守法意識(shí)；在“三八節(jié)”“母親節(jié)”等節(jié)日通過(guò)大力宣傳女性致富帶頭事跡和感人故事，提振婦女自信心，使廣大農(nóng)村婦女在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各自崗位上展現(xiàn)風(fēng)采。

2.6 加強(qiáng)“扶志扶智”教育，激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興同時(shí)必須緊緊依靠農(nóng)民，要在“思想政治工作”上下足功夫?！霸L惠聚”工作隊(duì)充分利用對(duì)政策理解較深的優(yōu)勢(shì)，利用周一升國(guó)旗、村民大會(huì)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和包點(diǎn)連片工作等時(shí)機(jī)大力宣傳致富典型，鼓勵(lì)貧困群眾通過(guò)自身勞動(dòng)來(lái)增加收入。注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的意識(shí)，解放有些群眾的“等、靠、要”思想，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化脫貧光榮、崇尚振興的導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”“我們要振興”的思想轉(zhuǎn)變。

通過(guò)幾年的努力工作，某村已脫貧戶勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困人口，充分利用某村距離縣城近，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就地就近的原則，大力宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)和開(kāi)展小作坊、小商鋪與小企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)力的已脫貧戶家庭戶戶有門路、人人有活干的目標(biāo)。

未來(lái)，通過(guò)采取“抓基層、抓黨建”，大力增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，以黨建統(tǒng)攬全局，助力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為廣大南疆農(nóng)村地區(qū)精心描繪出一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的新氣象。