中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)困境及其制度完善

李 勇 黃佳佳

內(nèi)容提要： 共同富裕的實(shí)現(xiàn)， 需要顯著擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。 中等收入群體顯著擴(kuò)大是共同富裕的重要標(biāo)志， 中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主體力量。 然而， 我國(guó)當(dāng)前中等收入群體規(guī)模偏小。 依據(jù)馬克思主義的唯物史觀， 擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模依賴(lài)那些奮斗的低收入群體， 他們?nèi)粢獙?shí)現(xiàn)收入上的跨越， 需要依靠合理且不斷完善的分配制度， 以及具有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和能力， 外加接受一定程度的教育等。 但是， 在分配、 創(chuàng)業(yè)和教育等許多方面上均存在一定困境亟待解決， 需要在法治層面得到回應(yīng)。

引言

隨著小康社會(huì)的全面建成， 共同富裕問(wèn)題備受關(guān)注。 共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 也是黨的奮斗目標(biāo)。 關(guān)于共同富裕的法律問(wèn)題的研究， 主要可以概括為以下幾個(gè)方面： 第一， 論證共同富裕在法律上具有重要意義， 為共同富裕尋求合法性基礎(chǔ)； 第二， 探討某個(gè)具體法律文件對(duì)共同富裕的促進(jìn)和保障作用； 第三， 呼吁建立與完善某項(xiàng)法律制度或者實(shí)施某項(xiàng)措施以促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。 總體來(lái)看， 在法學(xué)界， 關(guān)于共同富裕的研究主要圍繞著為何推進(jìn)以及如何推進(jìn)共同富裕。 一方面， 從法律視角出發(fā)， 依據(jù)憲法基本原則、 習(xí)近平法治思想等理論來(lái)論證共同富裕的重要性； 另一方面， 立足于城鄉(xiāng)之間、 區(qū)域之間等發(fā)展不平衡的角度出發(fā)， 依據(jù)法律規(guī)范文本和法律制度來(lái)探討如何在追求共同富裕上發(fā)揮法治的保障作用。

共同富裕是人類(lèi)所追求的目標(biāo)， 其在法學(xué)界得到重視具有必要性。 共同富裕的合法性已得到普遍認(rèn)可， 其實(shí)現(xiàn)需要發(fā)揮法治的保障作用。 共同富裕是全體人民的富裕， 其意味著貧富差距不能過(guò)大， 然而， 它也并非指財(cái)富的均等化， 因?yàn)檫@有違經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。 實(shí)現(xiàn)共同富裕需要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上縮小貧富差距， 最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕， 這是發(fā)揮法治在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的保障作用需要遵循的基本原則。 貧富懸殊是一個(gè)世界性和歷史性難題， 其在古希臘也存在并引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。 為此， 亞里士多德提出了自己的解決之道并創(chuàng)作了 《政治學(xué)》 一書(shū)， “用加強(qiáng)中等階級(jí)的力量來(lái)平衡富有者和貧民之間的矛盾和斗爭(zhēng)”。①[古希臘] 亞里士多德： 《政治學(xué)》， 吳壽彭譯， 商務(wù)印書(shū)館1965 年版， 第vii 頁(yè)。亞里士多德的這一思想與當(dāng)今解決問(wèn)題的途徑有一定相似之處。 “十四五” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出， 要實(shí)現(xiàn)中等收入群體顯著擴(kuò)大以及全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 因此， 本文將立足全體人民之利益， 探討法律如何保障中等收入群體的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、 中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大之必要性

共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要推進(jìn)中等收入群體的顯著擴(kuò)大。 探討和厘清擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的重要性有助于更好地把握和堅(jiān)持推進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的努力方向。 當(dāng)前， 我國(guó)正努力推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)， 不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模具有必要性。

（一） 必要性： 中等收入群體顯著擴(kuò)大是共同富裕的重要標(biāo)志

共同富裕的首要目標(biāo)在于確保貧富差距在合理范圍內(nèi)。 實(shí)現(xiàn)共同富裕是否意味著全體人民均享有相同的財(cái)富呢？ 從理論和實(shí)際出發(fā)只有一個(gè)否定性答案。 人們從追求美好生活的樸素愿望出發(fā)主張不應(yīng)當(dāng)有任何差距， 并引用古代先賢“不患寡而患不均” 來(lái)予以論證。 這一論證看似正確， 實(shí)則存在重大偏差。 “不患寡而患不均” 充分表達(dá)了人們對(duì)公平分配的愿望和追求。 然而， 立足于“均”的共同富裕則不太妥當(dāng)， 共同富裕的目標(biāo)在于 “富?！?上， 若為了 “均” 導(dǎo)致了 “寡”， 便與其目標(biāo)背道而馳了。 正如有學(xué)者指出， 平均主義的做法實(shí)際上違反了共同富裕的原則， 共同富裕是 “要縮小差別， 但不搞平均主義”。②厲以寧、 黃奇帆、 劉世錦等： 《共同富裕： 科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》， 中信出版集團(tuán)2022 年版， 第5 頁(yè)。若所有人擁有的財(cái)富均很多且完全一樣， 人們就會(huì)喪失參與勞動(dòng)的積極性， 進(jìn)而損害整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 這不利于社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。 因此， 追求共同富裕并非完全消滅差距， 實(shí)則控制貧富差距在合理范圍內(nèi)。

中等收入群體的顯著擴(kuò)大意味著貧富差距的縮小。 社會(huì)所有成員的收入可分為上、 中、 下三個(gè)層次， 居于上層的高收入群體所占比例一般較少， 中層和下層的比例構(gòu)成此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。③參見(jiàn)程麗香： 《中等收入群體成長(zhǎng)特征、 影響因素及對(duì)策的城鄉(xiāng)差異分析》， 載 《中共福建省委黨校 （福建行政學(xué)院） 學(xué)報(bào)》2021 年第6 期。這也指明了縮小貧富差距的方向， 即擴(kuò)大中層收入群體的比重。 若如此， 極少部分人占據(jù)絕大多數(shù)財(cái)富的社會(huì)現(xiàn)象將消失。 擴(kuò)大中等收入群體存在兩種路徑： 其一， 由高收入轉(zhuǎn)為中等收入； 其二， 由低收入轉(zhuǎn)為中等收入。 立足于共同富裕這一目標(biāo)， 只有第二種路徑是可行的。 因?yàn)椋?共同富裕需要體現(xiàn)出“共同” 這一要求， 即全體人民一起富裕起來(lái)。 通過(guò)降低高收入者的收入來(lái)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的做法不符合讓高收入群體逐漸富裕的要求。 與此相反， 鼓勵(lì)和支持低收入群體實(shí)現(xiàn)向中收入群體的轉(zhuǎn)變則符合共同富裕的原則。

（二） 必要性： 中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主體力量

中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大依賴(lài)于欲加入中等收入群體的人們。 根據(jù)馬克思主義的唯物史觀， 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。 正如有學(xué)者指出， 在共同富裕之路上要體現(xiàn)出共同勞動(dòng)和共同創(chuàng)造， 沒(méi)有人能夠不勞而獲。④參見(jiàn)前引②， 厲以寧等書(shū)， 第5 頁(yè)。此外， 有研究者指出， “‘中等收入群體顯著擴(kuò)大’ 需要做大做好蛋糕?！雹荨丁爸械仁杖肴后w顯著擴(kuò)大” 需要做大做好蛋糕》， 載 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》 2020 年11 月2 日第A2 版。所謂“做大做好蛋糕” 意味著發(fā)展好經(jīng)濟(jì)， 生產(chǎn)和制造出更多的物質(zhì)財(cái)富等。 “人民群眾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性推動(dòng)力量”，⑥王政武： 《勞動(dòng)主體地位回歸： 以人民為中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯及路向》， 載 《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué) （漢文版）》 2017 年第1 期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)人民群眾直接參與的勞動(dòng)。 列寧高度重視對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)和教育， 認(rèn)為勞動(dòng)者可以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而幫助一個(gè)國(guó)家改變經(jīng)濟(jì)落后狀況。⑦參見(jiàn)李建國(guó)： 《列寧保護(hù)和教育勞動(dòng)者的思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)的啟示》， 載 《馬克思主義研究》 2010 年第10 期。一切問(wèn)題的本源在于人， 一切問(wèn)題的解決也依賴(lài)于人。 在任何國(guó)家中， 只有勞動(dòng)者發(fā)揮自己的聰明才智和付出自己的辛勤勞動(dòng)才可以推動(dòng)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)既大又好的蛋糕。 勞動(dòng)者的各種合理需要能否得到滿(mǎn)足， 影響著其勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)能力的發(fā)揮。⑧參見(jiàn)楊子江： 《勞動(dòng)積極性形成的內(nèi)因與外因》， 載 《江西社會(huì)科學(xué)》 1998 年第11 期。因此， 那些希望成為中等收入群體的人們對(duì)此具有極大的積極性。

中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。 共同富裕不僅僅要體現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富層面， 在精神層面上也不能缺失。⑨參見(jiàn)蔣海曦、 蔣南平、 蔣晉： 《新時(shí)代共同富裕的理論闡釋》， 載 《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》 2021 年第12 期。首先， 在物質(zhì)層面上， 中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大直接意味著有更多更具有勞動(dòng)能力和積極性的勞動(dòng)者參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中， 這有助于物質(zhì)財(cái)富的進(jìn)一步積累。 其次， 文化的發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 精神上的豐富建立在較為充足的物質(zhì)財(cái)富上。對(duì)于特定人來(lái)說(shuō)， 基本生存需要的支出在一定時(shí)期是固定的。 那么， 只有收入增加后才有多余的收入用于精神層面。 中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大意味著整體經(jīng)濟(jì)收入或者物質(zhì)財(cái)富的增加， 同時(shí)也有助于精神層面的提高， 進(jìn)而促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（三） 必要性： 我國(guó)當(dāng)前中等收入群體規(guī)模偏小

中等收入群體規(guī)模的衡量與其測(cè)量或者認(rèn)定之標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。 不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)下的中等收入群體規(guī)模存在一定的差異。 關(guān)于“中等收入群體” 這一概念看似明確， 實(shí)在充滿(mǎn)著模糊性和抽象性。 根據(jù)既有研究， “中等收入群體” 的界定標(biāo)準(zhǔn)至少存在六種主張： 第一， 從階層、 職業(yè)、 教育等定性標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)； 第二， 立足于消費(fèi)水平， 例如考慮恩格爾系數(shù)大??； 第三， 考慮人們所擁有的財(cái)富， 例如有的機(jī)構(gòu)將擁有5 萬(wàn)～50 萬(wàn)美元財(cái)富的人群界定為中等收入群體； 第四， 根據(jù)人們的絕對(duì)收入來(lái)劃分， 例如日人均10～50 美元的人群為中等收入群體； 第五， 根據(jù)人們的相對(duì)收入來(lái)劃分， 立足于收入結(jié)構(gòu)變化等來(lái)測(cè)量； 第六， 主張結(jié)合絕對(duì)收入和相對(duì)收入來(lái)進(jìn)行測(cè)量。⑩參見(jiàn)楊修娜、 萬(wàn)海遠(yuǎn)、 李實(shí)： 《我國(guó)中等收入群體比重及其特征》， 載 《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版）》 2018 年第6 期。若以定性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來(lái)認(rèn)定中等收入群體， 一些收入較低的人群只要屬于某一職業(yè)即可被認(rèn)定為中等收入群體， 這與實(shí)際上行業(yè)內(nèi)存在的貧富差距的現(xiàn)狀不符。 此外， 收入的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一定存在差異， 這樣認(rèn)定的規(guī)模數(shù)量必然存在差異。 由此可得， 不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)得出不同數(shù)量的中等收入群體規(guī)模。

雖然不同的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)下的中等收入群體規(guī)模存在差異， 但是無(wú)論依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)， 當(dāng)前我國(guó)中等收入群體規(guī)模偏小。 例如， 有研究者按照一定的收入標(biāo)準(zhǔn)得出， 在2019 年， 我國(guó)中等收入群體比重達(dá)到了33.9%。?參見(jiàn)李春玲： 《邁向共同富裕階段： 我國(guó)中等收入群體成長(zhǎng)和政策設(shè)計(jì)》， 載 《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版）》 2022 年第2 期。還有研究者通過(guò)梳理相關(guān)研究后指出， 我國(guó)目前的中等收入群體規(guī)模為30%左右， 相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%左右偏低。?參見(jiàn)楊宜勇、 池振合： 《擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的路徑探索》， 載 《社會(huì)科學(xué)研究》 2021 年第6 期。此外， 根據(jù)一些研究?jī)?nèi)容， 當(dāng)前我國(guó)中等收入群體的人數(shù)4億以上。?參見(jiàn)辛向陽(yáng)： 《習(xí)近平的共同富裕觀》， 載 《新疆社會(huì)科學(xué)》 2022 年第1 期。我國(guó)人口有14 億， 那么， 中等收入群體的比重處于28.6%～35.7%之間， 也即30%左右。以上是就全國(guó)而言， 倘若考察某個(gè)地區(qū)的某一群體的話， 中等收入群體的比重可能會(huì)更低。 例如，在北京， 農(nóng)村居民中的中等收入群體規(guī)模比重為16.8%， 遠(yuǎn)低于30%。?參見(jiàn)王永貴、 史夢(mèng)婷： 《北京率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇》， 載 《新視野》 2022 年第1 期?？偠灾?我國(guó)當(dāng)前中等收入群體規(guī)模的比重偏低。

二、 中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大之現(xiàn)實(shí)困境

一定規(guī)模的中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要標(biāo)志。 鑒于我國(guó)當(dāng)前中等收入群體規(guī)模比重偏小之現(xiàn)狀， 擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模具有必要性。 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 我國(guó)中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大， 但是仍然面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境有待解決。

（一） 分配困境

一個(gè)國(guó)家和社會(huì)中的收入結(jié)構(gòu)直接由其分配狀況所決定， 換言之， 收入結(jié)構(gòu)即分配狀況。 假定A、 B 和C 三人共同分享100 元， 若A 分得60 元， B 分得30 元， 而C 僅分得10 元。 這一情形下，A 一個(gè)人便占據(jù)了絕大多數(shù)財(cái)富， 同時(shí)， 高收入者與低收入者的收入差距很大。 假定另一種情形，A 分得45 元， B 分得30 元， 以及C 分得25 元。 在這個(gè)情形下， B 和C 共同占有了社會(huì)的大多數(shù)財(cái)富， 同時(shí)收入差距較小。 在社會(huì)總財(cái)富不變的情形下， 不同的分配方式直接決定著不同收入群體之間的貧富差距。 但是， 社會(huì)總財(cái)富的總趨勢(shì)是不斷增長(zhǎng)的， 每一次增長(zhǎng)催生一次新的分配。 前面提到， 第二種分配方式總體是公平的。 但是， 若每一次財(cái)富增長(zhǎng)都是按照該分配比例進(jìn)行， 每增加一次分配則擴(kuò)大一點(diǎn)財(cái)富差距。 隨著時(shí)間的積累， 不同群體間所擁有的財(cái)富差距越來(lái)越大。 如此可以得出， 永遠(yuǎn)不變的公平的分配方式最終可能導(dǎo)致不公平的分配結(jié)果。

針對(duì)上述困境， 理論上有兩種解決進(jìn)路。 第一， 不斷調(diào)整初次分配方案。 為了體現(xiàn)出一定的效率和調(diào)動(dòng)積極性， 在初次分配中不能夠?qū)嵤┢骄髁x， 倘若如此會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的普遍貧困。 基于此， 不同收入群體之間的收入存在一定的差距。 當(dāng)這些差距不斷累積時(shí)會(huì)擴(kuò)大差距的量， 進(jìn)而導(dǎo)致差距懸殊。 因此， 若在下一次分配中將差距進(jìn)行“倒置” 則能起到縮小差距的效果。 例如， 若第一次分配時(shí)， A 比B 多20 元， 然而， 在第二次分配時(shí)， B 比A 多15 元， 那么二人的差距縮小為5元。 事實(shí)上， 這一方案在較短時(shí)期內(nèi)無(wú)法實(shí)施， 原因是人的能力在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn) “倒置”。第二， 輔之以再分配。 再分配在初次分配后的基礎(chǔ)上進(jìn)行， 其核心內(nèi)容在于將高收入群體的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入群體中， 即 “一減一增”。 當(dāng)一方財(cái)富減少而另一方財(cái)富增加后， 二者之間的差距也會(huì)隨之縮小。

當(dāng)初次分配存在一定差距時(shí)， 結(jié)合再分配予以調(diào)節(jié)， 就可以讓不同群體間的財(cái)富差距保持在合理范圍內(nèi)。 根據(jù)這一分配體系， 制定一個(gè)公平的初次分配方案來(lái)確保初次分配不出現(xiàn)較大差距， 然后， 為了防止隨著時(shí)間的推移以及初次分配次數(shù)的增加導(dǎo)致收入差距的逐步擴(kuò)大， 引入再分配來(lái)縮小不同收入群體間的貧富差距。 然而， 初次分配結(jié)合再分配無(wú)法完全消除差距， 也不應(yīng)該消除差距， 那么最終必然會(huì)不斷擴(kuò)大貧富差距。 為此， 倡導(dǎo)以慈善為主的三次分配被提出。 由此可得， 即使完善的分配制度若無(wú)法得到及時(shí)調(diào)整最終也會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊。

（二） 創(chuàng)業(yè)困境

收入差距的存在與不同行業(yè)參與分配的比重相關(guān)。 當(dāng)前， 我國(guó)的分配制度是按勞分配為主， 多種分配方式并存。 一個(gè)不可忽視的事實(shí)是， 社會(huì)財(cái)富集中在商人手中。 在資本主義社會(huì)， 從事商業(yè)活動(dòng)的少數(shù)資本家控制著絕大多數(shù)社會(huì)財(cái)富， 社會(huì)上存在極大貧富差距。 為此， 馬克思主張企業(yè)國(guó)有化， 以期解決貧富懸殊問(wèn)題。

當(dāng)前， 全民所有制是否可以有效實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模呢？ 事實(shí)上并非如此， 這可以從以下幾點(diǎn)予以證明。 第一， 立足目前的發(fā)展階段， 即使全部企業(yè)實(shí)行全民所有制， 在企業(yè)內(nèi)部也必然存在分工， 只有少部分人作為企業(yè)的管理者， 大多數(shù)人參與非管理性勞動(dòng)。 從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，企業(yè)的管理者和一些技術(shù)性人才等的收入會(huì)略高其他勞動(dòng)者， 此時(shí)， 在企業(yè)內(nèi)部便存在著收入差距。 前文已述及， 由于短期內(nèi)無(wú)法出現(xiàn)收入差距 “倒置”， 那么企業(yè)內(nèi)部最終依然會(huì)出現(xiàn)貧富差距問(wèn)題。 第二， 基于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素， 在我國(guó)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部國(guó)有化， 需要發(fā)揮其他所有制形式的重要作用。 允許其他所有制形式參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 這為低收入群體通過(guò)創(chuàng)業(yè)的形式合法地且較為快速地增加收入提供了機(jī)會(huì)。

既然低收入群體可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)的方式來(lái)幫助自己成為中等收入群體， 那么是否意味著他們可以很快達(dá)成這一目標(biāo)呢？ 事實(shí)上并非如此。 在一定時(shí)期中， 維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)活動(dòng)均已經(jīng)幾乎成型。 換言之， 留給創(chuàng)業(yè)的空間并不是很大， 并且商機(jī)往往轉(zhuǎn)瞬即逝。 假設(shè)商機(jī)被發(fā)現(xiàn)， 對(duì)于那些低收入群體來(lái)說(shuō)， 其抓住商機(jī)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的困難較大。 任何一次創(chuàng)業(yè)都需要較大的投資等， 這一點(diǎn)恰恰是低收入者所不具備的。 由于所擁有的財(cái)富有限， 可用于創(chuàng)業(yè)投資的資金也有限。 此外， 金融貸款的門(mén)檻較高， 獲得大量資金支持的難度較大。 為此， 浙江省為加快實(shí)現(xiàn)共同富裕專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了貸款優(yōu)惠政策， 鼓勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)， 倘若大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗， 貸款資金在10 萬(wàn)元以下的由財(cái)政予以承擔(dān)。 由此可得， 低收入群體在通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入上至少存在著資金缺乏的創(chuàng)業(yè)困境。

（三） 教育困境

受教育程度的高低影響著收入分配和參與創(chuàng)業(yè)的能力等。 結(jié)合前述內(nèi)容可知， 在企業(yè)中， 高收入者多為企業(yè)的管理者和技術(shù)性等專(zhuān)門(mén)人才， 這些群體與其他群體相比往往受過(guò)較高和較多的教育。 受教育程度影響著參與勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量， 進(jìn)而影響著取得分配份額的多寡。 從創(chuàng)業(yè)角度考量， 受教育程度較高的群體除了較容易獲得財(cái)富積累外， 還在創(chuàng)業(yè)中其他更多的優(yōu)勢(shì)。 例如， 隨著科技發(fā)展， 許多新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)， 這些領(lǐng)域上的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者具備一定的相關(guān)知識(shí)。 教育關(guān)系著人們能力的發(fā)揮， 甚至決定著人們參與社會(huì)財(cái)富分配的能力。 若要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模， 不斷提高和增加人們的受教育程度具有必要性。

就每一個(gè)個(gè)體而言， 不同人在接受教育上存在差距。 教育的核心在于從他人處獲得知識(shí)， 進(jìn)而提高自己的能力。 那么， 任何個(gè)體若能接受到教育， 至少需要具備兩點(diǎn)： 一是， 接觸到知識(shí)的可能性； 二是， 吸收知識(shí)的時(shí)間與精力。 一方面， 隨著社會(huì)的發(fā)展， 人們接觸到知識(shí)的便利性已經(jīng)得到極大提高， 但是依然存在不平衡現(xiàn)象， 低收入群體獲取知識(shí)的能力會(huì)較低。 例如， 在知識(shí)大量依靠書(shū)本等載體時(shí)， 低收入者在購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)等載體的能力上有限， 這使得其接觸到知識(shí)的量會(huì)較少。 另一方面， 低收入者為了基本生存需要投入較大的時(shí)間， 其投入學(xué)習(xí)上的時(shí)間也存在不足， 這與高收入者相比存在著較大差距。 總而言之， 低收入者由于物質(zhì)基礎(chǔ)存在不足導(dǎo)致在受教育上存在不足的困境。

就整個(gè)國(guó)家而言， 不同區(qū)域的人們?cè)诮邮芙逃弦泊嬖诓罹唷?在教育上， 關(guān)于公平與效率的討論一直存在。 例如， 有研究者主張， 在教育的政策研究和改革設(shè)計(jì)上可以有所區(qū)別， 基礎(chǔ)教育以公平優(yōu)先為核心價(jià)值， 然而高等教育以效率優(yōu)先為核心價(jià)值。?參見(jiàn)眭依凡： 《公平與效率： 教育政策研究的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)》， 載 《中國(guó)高等教育》 2014 年第18 期?；A(chǔ)教育在教育體系中起著基礎(chǔ)性作用， 其服務(wù)的群體更大和受眾更多， 追求公平是其首要選擇。 具體到義務(wù)教育階段， 若能實(shí)現(xiàn)公平和效率的兼顧自然是更好的。 例如， 有研究者指出， “在義務(wù)教育階段， 公平和效率是激勵(lì)教育進(jìn)步和發(fā)展的兩大重要目標(biāo)?！?崔達(dá)美、 崔玉平： 《公平與效率： 論義務(wù)教育資源配置目標(biāo)的協(xié)同》， 載 《教育學(xué)術(shù)月刊》 2014 年第11 期。既然是兩大重要目標(biāo)， 并且二者并非孰優(yōu)孰劣， 那么實(shí)現(xiàn)公平與效率兼顧具有必要性。 教育受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響， 不同地區(qū)、 不同區(qū)域的教育資源存在巨大差異， 這構(gòu)成人們獲得教育的一大困境。

由上述內(nèi)容可知， 擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模首先存在著分配、 創(chuàng)業(yè)和教育三大現(xiàn)實(shí)困境。 在既有社會(huì)財(cái)富確定的情形下， 若能通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆峙渲贫群头桨篙^為合理地分配社會(huì)財(cái)富可以較為直接地?cái)U(kuò)大中等收入群體。 但是， 分配制度的調(diào)整無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)， 其也無(wú)法迅速對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行重新分配。 基于此， 引導(dǎo)和支持低收入群體通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)增加財(cái)富或許是可行方案。 但是， 低收入群體由于缺乏資金等， 在創(chuàng)業(yè)中面臨著困境。 若僅僅缺乏資金， 政府可以為其提供必要的資金支持。 但是，創(chuàng)業(yè)也需要一定的個(gè)人才能， 這一才能的獲取有賴(lài)于受教育水平。 受教育水平的高低影響著人們參與社會(huì)勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。 除了上述三個(gè)困境之外， 擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模還面臨著其他許多現(xiàn)實(shí)困境。 例如， 戶(hù)籍制度困境。 當(dāng)前我國(guó)依然為 “城鄉(xiāng)二元體制”， 城市戶(hù)籍所能享受的基本公共服務(wù)高于農(nóng)村戶(hù)口。 此外， 農(nóng)村土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本住房用途， 這使得農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益較低。 除了戶(hù)籍制度， 還有許多制度有待進(jìn)一步完善。

三、 中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大之制度完善

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要擴(kuò)大中等群體規(guī)模， 這需依靠不斷奮斗的暫時(shí)處于低收入群體的人們， 這樣既符合“共同” 之要求， 也符合“富裕” 之要求。 他們?nèi)粝雽?shí)現(xiàn)收入上的跨越， 需要依靠合理且不斷完善的分配制度， 以及具有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和能力， 外加接受一定程度的教育等。 為此， 需要發(fā)揮法治的作用來(lái)解決一些現(xiàn)實(shí)困境。

（一） 完善分配制度

不斷提高勞動(dòng)收入在分配中的份額。 前文已述及， 大多數(shù)人所獲得的為勞動(dòng)性收入。 有學(xué)者指出， “我國(guó)國(guó)民收入分配格局中， 存在著居民收入份額長(zhǎng)期偏低和因要素市場(chǎng)不完善所造成的勞動(dòng)收入份額偏低等不合理現(xiàn)象”。?司聰、 孔祥利： 《暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)視閾下完善居民收入分配制度研究》， 載 《東岳論叢》 2020 年第12 期。完善分配制度必然要提高勞動(dòng)收入在分配中的份額。 為此， 需要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入提高的法治化。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)， 勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。 那么， 可以立法形式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬提高的條件和幅度的規(guī)范化。 如此以來(lái)， 人們?cè)趨⑴c勞動(dòng)時(shí)對(duì)其報(bào)酬的增長(zhǎng)有一定的預(yù)期， 進(jìn)而激發(fā)其勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造力。

完善和優(yōu)化分配體系。 前文在論述分配困境時(shí)提到， 無(wú)論是初次分配還是再分配都不應(yīng)也不能完全消除收入差距， 事實(shí)上， 合理范圍內(nèi)的收入差距有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。 為此， 三次分配被提出。 三次分配注重自愿性， 需要一定的制度配套措施才可以真正發(fā)揮調(diào)控收入的作用。 即使初次分配、 再分配和三次分配都存在一定的不足， 若其能夠被完善和優(yōu)化， 也必然能在擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模上發(fā)揮著重要作用。 第一， 關(guān)于初次分配的完善。 調(diào)節(jié)一些在初次分配中過(guò)高的收入類(lèi)型。市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用， 其也存在一定的局限性。 對(duì)于一些不合適的過(guò)高收入需要發(fā)揮法治的作用來(lái)予以規(guī)范化與合理化。 第二， 關(guān)于再分配的完善。 再分配主要通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等來(lái)調(diào)節(jié)收入差距。 稅收相關(guān)的法律一定要與時(shí)俱進(jìn)， 及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。 例如， 個(gè)人所得稅法中規(guī)定的起征點(diǎn)一定要及時(shí)予以調(diào)整， 若過(guò)低則存在抑制中等收入群體擴(kuò)大的現(xiàn)象。 此外， 稅收一定要起到遏制一些不合理的交易行為的作用。 再分配中需要關(guān)注社會(huì)保障工作， 這關(guān)系著對(duì)部分特殊群體的保護(hù)。 為此， 需要完善社會(huì)保障性法律來(lái)規(guī)范社會(huì)保障工作的開(kāi)展。 第三， 關(guān)于三次分配的完善。 三次分配注重自愿性， 約束性較低， 為此， 可以考慮參考國(guó)外關(guān)于遺產(chǎn)稅、 捐贈(zèng)等制度來(lái)完善三次分配。 總而言之， 分配體系是一個(gè)有機(jī)整體， 且需要不斷完善和優(yōu)化。

（二） 依法保障創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)既然有助于擴(kuò)大中等收入群體， 以及考慮到低收入群體在創(chuàng)業(yè)時(shí)存在資金不足的情形， 首先， 可以依法保障普惠金融的推行。 金融業(yè)一直以來(lái)是商業(yè)活動(dòng)中資金的提供者， 其出于風(fēng)險(xiǎn)防控需要在資金發(fā)放上存在較為嚴(yán)格的門(mén)檻。 不能為了擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模而讓金融機(jī)構(gòu)隨意提供資金支持， 否則將存在導(dǎo)致金融業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。 為此， 應(yīng)當(dāng)依法在調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)和滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者的資金需求上取得平衡。

其次， 依法完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。 為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)支持的目的， 在于為他們創(chuàng)造財(cái)富提供機(jī)會(huì)。 財(cái)富在獲得后， 若缺乏完善的產(chǎn)權(quán)制度， 人們對(duì)財(cái)富的擁有缺乏安全感。 只有建立完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度， 才可以真正調(diào)動(dòng)起人們創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

最后， 完善破產(chǎn)制度。 破產(chǎn)制度包括企業(yè)破產(chǎn)制度和個(gè)人破產(chǎn)制度。 目前， 我國(guó)已經(jīng)建立并逐步完善企業(yè)破產(chǎn)制度， 這為人們組建企業(yè)一起創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富消除了后顧之憂。 對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，創(chuàng)業(yè)成功和失敗的最終結(jié)果依然是可以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。 但是， 就個(gè)人而言， 需要承擔(dān)的失敗風(fēng)險(xiǎn)極大。 因此， 若不能降低個(gè)人創(chuàng)業(yè)失敗的后果， 則個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性會(huì)極大降低。 后期可以依法建立并完善個(gè)人破產(chǎn)制度， 進(jìn)一步降低每個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 完善教育制度

教育制度的完善， 重在依法促進(jìn)教育的公平性。 一方面， 依法增加國(guó)民教育的覆蓋面。 首先，不斷完善教育體系， 建立從幼兒教育到高等教育多樣化教育。 其次， 完善高考等升學(xué)制度， 促進(jìn)考試公平。 與此同時(shí)， 依法保障特殊群體的受教育權(quán)， 給予其特別照顧。 最后， 依法促進(jìn)教育回歸公益性。 例如， 依法規(guī)范校外培訓(xùn)， 保障師生合法權(quán)益， 等。

另一方面， 依法促進(jìn)教育資源的平等化分布。 第一， 就城鄉(xiāng)之間教育而言， 應(yīng)當(dāng)依法保障教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜， 不斷使教育資源在城市與鄉(xiāng)村之間取得平衡。 第二， 就地區(qū)之間的教育而言， 應(yīng)當(dāng)依法保障教育資源向西部地區(qū)、 少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等地區(qū)傾斜， 不斷使得教育資源在不同地區(qū)之間取得平衡。 為此， 需要依法加大對(duì)一些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付， 以及保障該地區(qū)的教師的各項(xiàng)待遇等， 吸引教師等教育資源流入這些地區(qū)。

綜上所述， 為擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模， 需要通過(guò)完善分配制度、 依法保障創(chuàng)業(yè)和完善教育制度來(lái)推動(dòng)低收入群體不斷通過(guò)自己的努力和奮斗來(lái)增加收入予以實(shí)現(xiàn)。 首先， 分配制度需要實(shí)現(xiàn)法治化， 其應(yīng)當(dāng)能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)得到調(diào)整， 可以用多次分配方式共同調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分布。 其次， 依法為人們提供公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 對(duì)于特殊群體依法在資金支持等方面予以適當(dāng)照顧。 最后，保障教育公平， 依法實(shí)現(xiàn)教育資源均等化， 擴(kuò)大受教育群體， 提高教育質(zhì)量。 除此之外， 針對(duì)例如戶(hù)籍制度等現(xiàn)實(shí)困境， 可以推進(jìn)戶(hù)籍制度改革， 不斷打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 許多資源和服務(wù)可以適當(dāng)依法向農(nóng)村地區(qū)傾斜， 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革來(lái)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益等。

結(jié)語(yǔ)

共同富裕是人類(lèi)的美好追求， 也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。 共同富裕的核心為全體人民的共同富裕， 其關(guān)鍵在于打破特權(quán)， 減少不合理收入。 擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，需建立在共同勞動(dòng)、 共同奮斗以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。 為了社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展， 擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的重點(diǎn)在于支持低收入群體向中等收入群體的提升， 這也是對(duì)馬克思主義唯物史觀的遵循。 人民既是促進(jìn)共同富裕達(dá)成的實(shí)現(xiàn)主體， 也是共同富裕實(shí)現(xiàn)后的受益主體。 鑒于在擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模上存在分配、 創(chuàng)業(yè)和教育等現(xiàn)實(shí)困境， 需要采取完善分配制度、 依法保障創(chuàng)業(yè)和完善教育制度等法治舉措。 擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程， 除了法治外依然需要在其他領(lǐng)域采取相應(yīng)措施。