法治是共同富裕的制度資源

張文顯

內(nèi)容提要： 全體人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求， 是中國式現(xiàn)代化的重要特征。 法治是共同富裕的制度資源， 對實現(xiàn)共同富裕具有重要的引領(lǐng)、 規(guī)范和保障作用。 本文從鞏固和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度、 完善社會公平法律制度、 以高質(zhì)量法治護航高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建以公平和效率為核心價值的分配秩序、 創(chuàng)造既充滿活力又安定有序的法治環(huán)境等五個方面闡述了法治引領(lǐng)、 規(guī)范和保障共同富裕的重大作用。

引言

共同富裕是馬克思列寧主義、 毛澤東思想、 鄧小平理論、 “三個代表” 重要思想、 科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想一以貫之又接續(xù)升級的根本原則。 在“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國” 的語境和 “富強民主文明和諧美麗” 的強國藍圖中， “共同富?！?是具有鮮明中國特色的“全面富裕”， 即包括物質(zhì)、 精神、 制度等方面的共同富裕在內(nèi)的中國式共同富裕。 在物質(zhì)意義上，共同富裕指全體人民在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、 學有所教、 勞有所得、 病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、 住有所居、 弱有所扶、 環(huán)境宜居、 衣食無憂、 安居樂業(yè)等。 在精神意義上， 共同富裕指全體人民擁有共同價值、 特別是社會主義核心價值； 擁有講仁愛、 重民本、 守誠信、 崇正義、 尚和合、 求大同等中華傳統(tǒng)美德； 擁有自尊自信、 理性平和、 積極向上、 友善包容的社會心態(tài)； 享有多樣化、 多層次、 多方面的精神文化需求和平等而自由發(fā)展的機會， 全民獲得感、 幸福感、 安全感、 尊嚴感、 公平感持續(xù)增強。 在制度意義上， 共同富裕指全體人民共享社會公正和制度文明； 人民當家作主， 共享民主榮光， 依法參與民主選舉、 民主協(xié)商、 民主決策、 民主管理、 民主監(jiān)督等全過程人民民主；人人享有人身權(quán)、 人格權(quán)、 財產(chǎn)權(quán)、 環(huán)境權(quán)、 信息權(quán)、 數(shù)字人權(quán)等基本人權(quán)， 享有充分的政治權(quán)利和自由、 經(jīng)濟社會文化權(quán)利， 特別是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到切實尊重和保障。 三個方面的共同富裕是有機統(tǒng)一的， 集中反映出人民群眾在物質(zhì)、 精神、 制度方面的綜合性需要， 折射出“倉廩實而知禮節(jié)” “衣食足而知榮辱” “公正在而知法度” 的中華文化， 反映出已經(jīng)實現(xiàn)“小康” 的中國人民對民主、 法治、 公平、 正義、 安全、 尊嚴、 環(huán)境等方面日益增長的要求。 法治是助力和保障共同富裕的制度資源和能量， 為共同富裕構(gòu)建良好的法治環(huán)境， 發(fā)揮固共同富裕之根本、 穩(wěn)共同富裕之預期、利共同富裕之長遠的重大作用。

一、 鞏固和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度， 夯實共同富裕的制度根基

社會主義基本經(jīng)濟制度是我國各族人民共享發(fā)展成果、 實現(xiàn)共同富裕的根本保證。 公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展， 按勞分配為主體、 多種分配方式并存， 社會主義市場經(jīng)濟體制等，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。 它既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性， 又同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應， 極大改變了我國經(jīng)濟社會發(fā)展面貌， 不僅具有不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢， 而且是消除兩極分化、 促進社會公正、 實現(xiàn)共同富裕的制度基石。 在新時代，必須堅定不移地堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度， 將基本經(jīng)濟制度各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動共同富裕的顯著效能， 為扎實推動共同富裕提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

法治在鞏固和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度中發(fā)揮著重要作用。 馬克思主義政治經(jīng)濟學認為， 生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心， 決定著社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。 社會主義基本經(jīng)濟制度中的生產(chǎn)資料所有制， 是中國特色社會主義制度的重要支柱， 也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。 堅持基本經(jīng)濟制度， 關(guān)鍵是堅持“兩個毫不動搖”， 即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟， 毫不動搖鼓勵、支持、 引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展， 推動各種所有制取長補短、 相互促進、 共同發(fā)展， 同時堅持公有制主體地位不能動搖， 國有經(jīng)濟主導作用不能動搖。①參見習近平： 《不斷開拓當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界》， 載 《求是》 2020 年第16 期。確保 “兩個毫不動搖” 的制勝法寶就是依法保護各種所有制經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)。 產(chǎn)權(quán)制度是社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)核。 我國《憲法》 以及《民法典》 和其他重要法律明文規(guī)定社會主義基本經(jīng)濟制度， 不斷加強產(chǎn)權(quán)保護。 習近平指出， 完善產(chǎn)權(quán)保護制度、 依法保護產(chǎn)權(quán)， 關(guān)鍵是要在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法、 執(zhí)法、 司法、 守法等各領(lǐng)域體現(xiàn)法治理念， 堅持平等保護、 全面保護、 依法保護。②參見 《習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議強調(diào) 強化基礎(chǔ)注重集成完善機制嚴格督察 按照時間表路線圖推進改革》， 載 《人民日報》 2016 年8 月31 日第1 版。堅持平等保護， 就是對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護， 清理有違公平的法律法規(guī)條款。 堅持全面保護， 就是不僅保護物權(quán)、 債權(quán)、 股權(quán)， 而且保護知識產(chǎn)權(quán)以及數(shù)據(jù)權(quán)、 信息權(quán)等各種無形財產(chǎn)權(quán)。 堅持依法保護， 就是不斷完善產(chǎn)權(quán)法律制度， 并確保有法可依、 有法必依。

針對產(chǎn)權(quán)保護不力的問題， 黨中央強調(diào)著重加強產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法保護和司法保護。 一要完善財產(chǎn)征收征用制度， 特別是完善土地、 房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度， 合理界定征收征用適用的公共利益范圍， 不得將公共利益擴大化， 細化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。 遵循及時合理補償原則， 完善國家補償制度， 進一步明確補償?shù)姆秶?形式和標準， 給予被征收征用者公平合理補償。 二要嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序， 進一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則， 依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。 確需采取查封、 扣押、 凍結(jié)等措施的， 要嚴格按照法定程序進行， 除依法必須責令關(guān)閉企業(yè)的情形外， 在條件允許情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶， 最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。 采取查封、 扣押、 凍結(jié)措施和處置涉案財物時， 要依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。 對股東、 企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法， 在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)； 對企業(yè)違法， 在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、 企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。 嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)， 區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)， 在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。 完善涉案財物保管、 鑒定、 估價、 拍賣、 變賣制度， 做到公開公正和規(guī)范高效， 充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、 股東、 債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。 三要審慎處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛， “對濫用查封、 扣押、 凍結(jié)財產(chǎn)等強制措施， 把民事糾紛刑事化， 搞選擇性執(zhí)法、 偏向性司法的， 要嚴肅追責問責”；③習近平： 《論堅持全面依法治國》， 中央文獻出版社2020 年版， 第254-255 頁?！耙訌娒袷聶z察工作， 加強對司法活動的監(jiān)督， 暢通司法救濟渠道， 保護公民、 法人和其他組織合法權(quán)益， 堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、 經(jīng)濟糾紛”。④前引③， 習近平書， 第281-282 頁。對于法律界限不明、 罪與非罪不清的， 司法機關(guān)應嚴格遵循罪刑法定、 疑罪從無、 嚴禁有罪推定的原則， 防止把經(jīng)濟糾紛當作刑事犯罪處理。 四要堅持有錯必糾， “甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案”，⑤習近平： 《在民營企業(yè)座談會上的講話》 （2018 年11 月1 日）， 載 《人民日報》 2018 年11 月2 日第2 版。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、 民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別， 確屬事實不清、 證據(jù)不足、 適用法律錯誤的錯案冤案， 要依法予以糾正并賠償當事人的損失。 黨的十八屆四中全會以來， 我國政法機關(guān)持續(xù)做好涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件甄別糾正工作， 依法糾正了一大批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的冤錯案件與相關(guān)再審案件， 僅2021 年全國法院就再審糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案30 件39 人。⑥周強： 《最高人民法院工作報告——2022 年3 月8 日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上》， 載 《人民法院報》 2022年3 月16 日。有效的產(chǎn)權(quán)保護， 為企業(yè)家特別是民營企業(yè)家營造了透明寬松環(huán)境， 讓他們吃了“財產(chǎn)更加安全、 權(quán)利更有保障、 經(jīng)營更可放心” 的定心丸， 增添了合理預期， 激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性， 為共同富裕創(chuàng)造源源不斷的財富， 為促進就業(yè)、 保障和改善民生作出了重要貢獻。

二、 完善以機會公平、 規(guī)則公平、 權(quán)利公平為主體的社會公平法律制度，釋放市場經(jīng)濟在共同富裕中的巨大能量

從計劃經(jīng)濟困局中走出來的中國共產(chǎn)黨和中國人民深刻認識到， 僵化的計劃經(jīng)濟體制只能導致資源浪費、 效率低下、 物資短缺、 財富匱乏、 人民貧困， 而只有實行社會主義市場經(jīng)濟才是效率攀升、 經(jīng)濟增長、 人民富裕的必由之路。 習近平指出， 市場經(jīng)濟的高效率在于價值規(guī)律、 競爭規(guī)律、供求規(guī)律的作用， 但發(fā)揮市場經(jīng)濟固有規(guī)律的作用和維護公平競爭、 等價交換、 誠實守信的市場經(jīng)濟基本法則， 需要法治的保障。 如果缺乏維護市場秩序的法治保障， 市場行為就會失當， 市場信息就會失真， 公平競爭就會失序。 如果缺乏對不正當市場行為進行懲防的法治體系， 守信者利益得不到保護， 違法行為得不到懲治， 市場經(jīng)濟就不能建立起來。 從這個意義上說， “市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”⑦習近平： 《之江新語》， 浙江人民出版社2007 年版， 第203 頁。， “法治是最好的營商環(huán)境”⑧參見前引③， 習近平書， 第255 頁。， 必須 “加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會， 把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道”。⑨《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》， 載 《人民日報》 2015 年11 月4 日第1 版。

一要以法治的制度優(yōu)勢助力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用， 推動有效市場和有為政府更好結(jié)合， 堅持平等準入、 公正監(jiān)管、開放有序、 誠信守法， 建立高效規(guī)范、 公平競爭、 充分開放的全國統(tǒng)一大市場； 實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度； 健全公平競爭審查機制， 加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法， 提升市場綜合監(jiān)管能力； 推進土地、 勞動力、 資本、 技術(shù)、 數(shù)據(jù)等要素市場化改革， 健全要素市場運行機制， 完善要素交易規(guī)則和服務體系； 以高水平高效率的市場經(jīng)濟為共同富裕創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)前提。

二要建立維護公平競爭的法律秩序。 習近平指出， “面對新形勢新任務新要求， 全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境”，⑩習近平： 《習近平談治國理政》 第一卷， 外文出版社2018 年版， 第74 頁。要“完善公平競爭制度， 激發(fā)市場主體發(fā)展活力， 使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流”。?習近平： 《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》， 載 《人民日報》 2020 年8 月25 日第2 版。而法治是公平競爭制度的核心， 厲行法治是形成公平競爭發(fā)展環(huán)境的必由之路。 這就要求加快完善維護公平競爭的法律法規(guī)， 加強維護公平競爭的誠信體系建設(shè)， 加強公平競爭審查工作， 加強反壟斷和反不正當競爭的執(zhí)法力量， 遏制平臺企業(yè)資本壟斷與 “無序增長”， 優(yōu)化和維護各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境， 引導經(jīng)營者誠實守信、公平競爭。

三要打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。 扎實推動共同富裕， 離不開良好的營商環(huán)境， 而“法治是最好的營商環(huán)境”。?參見前引③， 習近平書， 第254 頁。習近平提出，“要根據(jù)新發(fā)展階段的特點， 圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、 構(gòu)建新發(fā)展格局， 加快轉(zhuǎn)變政府職能， 加快打造市場化、 法治化、 國際化營商環(huán)境”。?習近平： 《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》， 載 《求是》 2021年第5 期?！笆袌龌?要求全面實施市場準入負面清單制度， 營造商品自由流動、 平等交換的市場環(huán)境。 市場準入負面清單制度， 是我國在市場準入領(lǐng)域確立的統(tǒng)一公平的規(guī)則體系， 是各類市場主體公開、 公平、 公正地參與競爭的重要制度， 將有力打破在市場準入、 審批許可、 投資經(jīng)營等方面一定程度上存在的不平等不合理的限制， 進一步確立各類市場主體在我國所享有的市場準入平等， 特別是破除市場壁壘和地方保護，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。 “法治化” 要求把對市場主體的法律保護貫徹到立法、 執(zhí)法、 司法、 守法等各個環(huán)節(jié)， 依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益， 并引導市場主體守法誠信， 把守法誠信作為安身立命之本， 依法經(jīng)營、 依法治企、 依法維權(quán)。 “國際化”要求擴大公平開放， 創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境； 加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接， 增強透明度， 強化產(chǎn)權(quán)保護， 堅持依法辦事， 鼓勵競爭、 反對壟斷， 公平公正對待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體， 努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、 高效的行政環(huán)境、 平等競爭的市場環(huán)境， 以高水平對外開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四要創(chuàng)造人人勤勞致富的平等制度。 共同富裕為了人民， 共同富裕依靠人民。 人民是共同富裕的獲得者， 也是共同富裕的創(chuàng)造者。 正如習近平所指出： “幸福生活都是奮斗出來的， 共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造?！?習近平： 《扎實推進共同富裕》， 載 《求是》 2021 年第20 期。奮斗、 創(chuàng)造、 致富， 迫切需要必要的并逐步良好的環(huán)境、 條件、 機會， 這就必然要求加快健全權(quán)利公平、 機會公平、 規(guī)則公平的法律制度， 保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、 承擔應盡的義務， 保障人民平等參與、 平等發(fā)展權(quán)利。 正如習近平所指出的， “無論處在什么發(fā)展水平上， 制度都是社會公平正義的重要保證。 我們要通過創(chuàng)新制度安排， 努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象， 保證人民平等參與、 平等發(fā)展的權(quán)利”。?前引⑩， 習近平書， 第97 頁。當前， 尤其要在保證起點平等上發(fā)力， 使人人都有接受良好教育和平等就業(yè)的權(quán)利， 都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會， 暢通社會流動通道尤其是由低向高、 由窮變富的流動機制， 破除人才社會性流動的體制機制弊端， 形成更加公平的發(fā)展環(huán)境， 激勵和保護全體人民勤勞創(chuàng)新致富， 共同創(chuàng)造社會財富， 共同分享發(fā)展成果。

三、 以法治護航高質(zhì)量發(fā)展， 在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕

歷史和現(xiàn)實都證明， “發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。?習近平： 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》， 載 《黨建》 2017 年第11 期。推動共同富裕， 解決發(fā)展問題是第一位的， 滿足全體人民對高質(zhì)量共同富裕的期盼， 更需要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 而發(fā)展必須是科學發(fā)展， 必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念。 新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系， 回答了關(guān)于發(fā)展的目的、 動力、 方式、 路徑等一系列理論和實踐問題。 其中， “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力， 協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求， 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)， 開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路， 共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”。?《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》， 載 《人民日報》 2015 年11 月4 日第1 版。新發(fā)展理念是改革開放40 多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)， 反映出黨和人民對我國發(fā)展規(guī)律的新認識， 是我國發(fā)展思路、 發(fā)展方向、 發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。 以“十四五” 規(guī)劃為新的起點， 中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入更高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 習近平指出， 高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展， 是經(jīng)濟發(fā)展從 “數(shù)量上有沒有” 轉(zhuǎn)向 “質(zhì)量上好不好”。 推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求， 是適應我國社會主要矛盾深刻變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。 我們要更加自覺地以創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念破解發(fā)展難題、 增強發(fā)展動力、 厚植發(fā)展優(yōu)勢， 引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹落實新發(fā)展理念、 推動高質(zhì)量發(fā)展， 離不開法治的引領(lǐng)、 規(guī)范和保障， 習近平對此有過精辟論述。 在黨的十八屆五中全會上， 習近平強調(diào)要 “運用法治思維和法治方式推動發(fā)展”。 在中央全面依法治國委員會第一次會議上， 習近平進一步強調(diào)， 貫徹新發(fā)展理念， 實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展， 必須堅持以法治為引領(lǐng)。 針對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治保障問題， 習近平提出， 要為企業(yè)家營造寬松環(huán)境， 用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預期， 給他們吃定心丸。 在2016 年省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上， 習近平進一步明確提出， 要“善于通過改革和法治推動貫徹落實新發(fā)展理念”。 這些論述深刻闡明了法治與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系， 既說明了法治對發(fā)展的重大意義， 又為法治建設(shè)提出了歷史性任務。

高質(zhì)量發(fā)展所需要的法治必然是高質(zhì)量法治， 高質(zhì)量法治是以良法善治為表征的法治。 “良法”通常是指尊重保障人權(quán)、 維護公平正義、 促進和諧穩(wěn)定、 保障改革發(fā)展、 引領(lǐng)社會風尚的法律， 就是反映人民意志、 體現(xiàn)民意民智、 符合客觀規(guī)律、 便于遵守和執(zhí)行的法律。 在新征程新發(fā)展階段，“良法” 更應當是體現(xiàn)和貫徹新發(fā)展理念的法治。 發(fā)展要高質(zhì)量， 立法、 執(zhí)法、 司法、 普法也要高質(zhì)量， 要以高質(zhì)量法治引領(lǐng)、 規(guī)范和保障新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展， 使發(fā)展成果更好惠及全體人民， 不斷實現(xiàn)人民對共同富裕和美好生活的向往。 應善于運用法治思維和法治方式構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。 堅持依法執(zhí)政， 提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作法治化水平， 推動質(zhì)量變革、 效率變革、 動力變革， 為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

中國特色社會主義實踐向前推進一步， 法治建設(shè)就要跟進一步。 在扎實推進共同富裕的歷史階段， 法治要發(fā)揮為經(jīng)濟社會發(fā)展和共同富裕保駕護航的作用， 就要創(chuàng)造性地貫徹落實新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念融入社會主義法律體系、 法治體系和全面依法治國的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)， 形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、 協(xié)調(diào)發(fā)展、 綠色發(fā)展、 開放發(fā)展、 共享發(fā)展的法治環(huán)境。 與此同時， 促進新發(fā)展理念與社會主義法治理念、 法治精神、 法治價值體系有機融合， 建設(shè)更高水平的法治中國， 推進法治現(xiàn)代化和法治文明進步。 新發(fā)展理念融入法治之后， 必將極大地豐富和創(chuàng)新中國特色社會主義法治理論， 全面提升中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在質(zhì)量和外在效能， 為經(jīng)濟發(fā)展和共同富裕提供高質(zhì)量制度資源。 伴隨中國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程， 我國的法治建設(shè)也必將步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

四、 以公平和效率為核心價值， 構(gòu)建保證共同富裕行穩(wěn)致遠的分配秩序

實現(xiàn)全體人民共同富裕， 要處理好經(jīng)濟發(fā)展與收入分配、 需要與可能、 效率與公平等關(guān)系， 形象地說， 就是既把 “蛋糕” 做大又把 “蛋糕” 分好， 讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 為此，要在法治框架內(nèi)合理調(diào)整收入分配關(guān)系， 形成有利于促進共同富裕的收入分配秩序。 對此， 習近平在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出： “總的思路是， 堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕， 正確處理效率和公平的關(guān)系， 構(gòu)建初次分配、 再分配、 三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排， 加大稅收、 社保、 轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性， 擴大中等收入群體比重， 增加低收入群體收入， 合理調(diào)節(jié)高收入， 取締非法收入， 形成中間大、 兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)， 促進社會公平正義， 促進人的全面發(fā)展， 使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進?！?參見前引?， 習近平文。

在我國社會主義初級階段， 從分配制度上說， 我們實行 “按勞分配為主體、 多種分配方式并存” 的基本分配制度。 這個制度既符合社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平， 又符合科學社會主義原則， 并與中華傳統(tǒng)文化契合。 從分配體系上說， 我們實行初次分配、 再分配、 三次分配相結(jié)合的分配體系， 這個體系符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律， 有利于激發(fā)和保護勞動者勤勞致富的本能和潛力， 避免跌入均富導致均貧的 “索維爾陷阱”。 從分配秩序上說， 我們依法保護合法收入、 取締非法收入、合理調(diào)節(jié)過高收入， 彰顯各得其所、 致力為公的制度美德和社會風尚。

推動共同富裕， 關(guān)鍵是構(gòu)建初次分配、 再分配、 三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排， 形成在更高質(zhì)量、 更有效率、 更加公平、 更可持續(xù)、 更為安全的發(fā)展前提下的有利于共同富裕行穩(wěn)致遠的分配體系和分配格局。

初次分配是按照勞動力、 資本、 土地和知識、 技術(shù)、 數(shù)據(jù)、 管理等生產(chǎn)要素對財富增長貢獻大小進行的收入分配。 初次分配直接影響分配結(jié)果和分配秩序， 對實現(xiàn)共同富裕具有直接的重要影響。 目前我國初次分配中， 無論是國企還是民企， 普通勞動者的勞動收入份額占比偏低， 嚴重制約共同富裕， 故提高勞動收入份額勢在必行。 為此， 要抓緊修改完善《勞動法》 《勞動合同法》 《個人所得稅法》 《公司法》 等法律法規(guī)， 加大分配機制改革力度， 依法保護勞動者合法權(quán)益， 提高勞動報酬在初次分配中的比重， 促進勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步， 提高居民收入在國民收入分配中的比重， 增強初次分配的公平性合理性。

再分配是在初次分配基礎(chǔ)上， 由政府主導、 通過稅收和實施各種公共政策而進行的財富二次分配。 就實現(xiàn)共同富裕而言， 再分配是著力解決收入差距大、 分配不公平、 區(qū)域不平衡、 社會發(fā)展不平等的重要調(diào)節(jié)機制。 在這方面， 具有決定性意義的是深化財稅體制改革、 完善稅收、 轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域間對口幫扶等調(diào)節(jié)機制并提高其精準性， 調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)， 把更多的財政資金投向公共服務領(lǐng)域， 促進基本公共服務均等化、 普惠化。 同時， 要加快健全社會保障體系， 加大社會保障再分配力度， 更好發(fā)揮其兜底提低的作用。 仔細觀察現(xiàn)行社會保障制度和現(xiàn)實， 我們不難發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、 地區(qū)之間、 群體之間的差距仍然過大， 不同身份、 崗位、 群體、 階層實際享有的社會保障權(quán)益不同， 有的制度安排甚至存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象， 直接制約全體人民走向共同富裕的進度。 這就要求把完善社會保障法律制度作為立法重點領(lǐng)域， 以法治的力量推進社會建設(shè)和社會保障改革， 形成更加充分、 更加均衡、 更可持續(xù)的社會保障制度， 推動中國式社會保障制度現(xiàn)代化， 促進經(jīng)濟建設(shè)的成果通過社會保障惠及全民。

第三次分配是中國特色收入分配制度的創(chuàng)新和發(fā)展， 是初次分配、 再分配的重要補充。 第三次分配主要是通過捐贈、 慈善、 公益等自愿自主方式對收入和財產(chǎn)進行再一次分配。 國家倡導、 保護和支持第三次分配， 旨在鼓勵有能力有條件的企業(yè)、 組織和個人承擔更多社會責任， 支持和幫助困難群體和個人改善生活、 生產(chǎn)、 醫(yī)療、 教育等條件， 使更多的人能夠?qū)嶋H地享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，能夠體面地有尊嚴地生活和生存。 當前， 第三次分配領(lǐng)域問題較多， 廣受詬病， 發(fā)展困難。 這與法律不完善、 不配套和法律執(zhí)行不到位有著直接關(guān)系。 所以， 要加快 《慈善法》 《公益事業(yè)捐贈法》《紅十字會法》 等法律法規(guī)的立改廢釋， 完善相關(guān)稅制， 構(gòu)建有利于第三次分配的法律法規(guī)體系，依法支持、 引導和監(jiān)管慈善活動， 著力提高我國慈善組織及其活動的透明度和公信力， 促進慈善新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展， 積極發(fā)揮第三次分配對收入分配的調(diào)節(jié)作用。

應當指出的是， 社會財富和國民收入的任何一種分配都是在一定價值觀的指導下進行的。 在推動共同富裕歷史階段， 三次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。 效率和公平是既相適應又相矛盾的社會價值。 一方面， 以效率為標準配置社會資源， 促進經(jīng)濟增長， 增加社會財富總量， 在此基礎(chǔ)上才有可能實現(xiàn)共同富裕、 更高層次公平。 另一方面， 如果把效率絕對化， 不考慮公平， 就可能導致收入懸殊、 兩極分化， 造成社會不穩(wěn)， 影響以至從根本上損害效率。 在效率和公平之間， 我們要盡量擴大它們之間的適應性， 縮小它們之間的矛盾性。 在良好的分配秩序之下， 二者是可以做到有機統(tǒng)一、 相輔相成的。 首先， 效率和公平本質(zhì)上是統(tǒng)一的， 其統(tǒng)一性的基礎(chǔ)在于， 效率屬于經(jīng)濟范疇， 公平屬于倫理范疇， 作為倫理范疇的公平應當來自于并服務于作為經(jīng)濟范疇的效率； 統(tǒng)一的標志在于， 只有推動生產(chǎn)力發(fā)展， 提高勞動生產(chǎn)率， 增加社會財富總量， 才有可能創(chuàng)造出兼顧公平的物質(zhì)基礎(chǔ)， 實現(xiàn)共同富裕， 而不是共同貧窮。 其次， 理性的效率觀除了投入產(chǎn)出的經(jīng)濟分析外， 還有更為深層的道德內(nèi)涵， 即根據(jù)預期目的對社會資源配置和利用的最終結(jié)果作出社會評價， 社會資源的配置和利用使越來越多的人得以境況改善同時沒有人因此而境況變壞， 這就意味著效率提高了。 這種效率觀已經(jīng)包含著社會公平因素， 是倫理與功利的統(tǒng)一、 經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。 復次， 效率是以自由而公平的競爭為前提的。 在市場經(jīng)濟條件下， 一方面， 只有賦予主體盡可能廣泛的追求利益的自由和最大限度的活動空間， 才能保證資源利用的效率； 另一方面， 主體之間只有以平等的資格， 在平等的條件下公平競爭， 才能激發(fā)創(chuàng)新、 增加活力、 保持效率。

五、 構(gòu)建和諧社會、 建設(shè)平安中國， 為共同富裕創(chuàng)造充滿活力、安定有序的良好法治環(huán)境

促進經(jīng)濟發(fā)展、 推動共同富裕， 迫切需要良好的法治環(huán)境和社會秩序。 黨中央提出構(gòu)建和諧社會、 建設(shè)平安中國， 就是形成既充滿活力又安定有序的法治環(huán)境和社會秩序的重要抓手。

其一， 構(gòu)建和諧社會。 “和諧” 作為一種社會理念， 承載和容納著人類對美好生活和文明秩序所寄托的愿望。 先秦思想家便已提出“和美” “和和美美” 的生活理念。 如孔子所言， “禮之用， 和為貴”， “合群濟眾”， 和衷共濟， 和平共處， 善解能容， 矛盾和解， 和睦等； 如墨子所言， “兼相愛”、 “愛無差等”； 也如孟子所言， “天時、 地利、 人和”； 等。 馬克思、 恩格斯提出的共產(chǎn)主義理想社會就是一種以財富泉水般涌現(xiàn)、 社會公平正義和每個人的全面自由發(fā)展為表征的和諧社會。 中國共產(chǎn)黨自成立以來， 始終以構(gòu)建馬克思主義經(jīng)典作家所構(gòu)想的社會主義和諧社會為己任， 為著人民對美好生活而奮斗。 進入新世紀以后， 我們黨明確提出構(gòu)建 “民主法治、 公平正義、 誠信友愛、充滿活力、 安定有序、 人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”。?《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》， 載中共中央文獻研究室編： 《十六大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2011 年版， 第651 頁。黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央深入推進社會主義和諧社會建設(shè)。 習近平指出， “社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，?習近平： 《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳黨的十八大精神》 （2012 年11 月17 日）， 載 《十八大以來重要文獻選編》 （上）， 中央文獻出版社2014 年版， 第79 頁。強調(diào)要“堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、 平衡社會利益、 調(diào)節(jié)社會關(guān)系、 規(guī)范社會行為， 依靠法治解決各種社會矛盾和問題， 確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”。?前引③， 習近平書， 第104 頁。當前， 要進一步推進和諧社會建設(shè)， 積極回應群眾關(guān)切、 合理調(diào)整利益關(guān)系、 有效化解矛盾糾紛，形成“富者足以示貴而不至于驕、 貧者足以養(yǎng)生而不至于憂” “財不匱而上下相安” 的局面，?《春秋繁露·度制》。努力為推動共同富裕創(chuàng)造全體人民各盡其能、 各得其所而又和諧相處、 守望相助的社會環(huán)境。

其二， 建設(shè)平安中國。 平安是最大的福， 人身自由、 人格尊嚴、 身心健康、 財產(chǎn)安全等是最大的平安， 是全面共同富裕的題中之義， 是物質(zhì)、 精神、 制度各方面共同富裕的依托。 只有加強平安建設(shè)， 共同富裕事業(yè)才能在安定有序的環(huán)境中順利推進。 以習近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設(shè)。 2013 年1 月， 習近平就作出 “建設(shè)平安中國” 的重要指示。 2015 年， 習近平提出“努力建設(shè)平安中國”。?《習近平： 不斷提高維護公共安全能力水平 努力建設(shè)平安中國》， 載《人民日報》 2015 年9 月24 日第1 版。2016 年， 習近平進一步提出： “要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理， 完善中國特色社會主義社會治理體系， 努力建設(shè)更高水平的平安中國， 進一步增強人民群眾安全感?！?《習近平： 完善中國特色社會主義社會治理體系 努力建設(shè)更高水平的平安中國》， 載《人民日報》 2016 年10 月13 日第1 版。在此基礎(chǔ)上， 黨的十九屆四中全會 《決定》 確認了平安中國的核心要義， 即人民安居樂業(yè)、 社會安定有序，國家長治久安。 經(jīng)過長期努力， 我們創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速增長、 社會長期穩(wěn)定的奇跡， 成為世界上最具安全感的大國。

建設(shè)平安中國是社會主要矛盾發(fā)生深刻變化、 人民對安全需要日益增長的歷史條件下社會治理目標的必然選擇， 是新時代推進社會主義現(xiàn)代化最重要的戰(zhàn)略任務之一。 進入21 世紀以來， 公民的人身安全、 人格安全、 財產(chǎn)安全、 信息安全， 住宅安全、 私域生活安全、 公共生活安全、 生產(chǎn)安全、 交通安全、 食品藥品安全問題越來越突出， 人民賴以生存和發(fā)展的制度安全、 領(lǐng)土安全、 政權(quán)安全、 經(jīng)濟安全、 資源安全受到前所未有的侵擾和挑戰(zhàn)， 宗教極端勢力、 分裂勢力、 恐怖主義勢力、黑惡勢力、 各種敵對勢力對人民的安全生活構(gòu)成了嚴重危害和風險。 在這種情況下， 人民迫切要求把保護和保障安全作為一項基本人權(quán)， 作為共同富裕的核心要義， 迫切要求以建設(shè)平安社區(qū)、 平安區(qū)域、平安社會、 平安國家為目標實施社會治理， 使人民有更多的安全感。

構(gòu)建和諧社會、 建設(shè)平安中國， 法治大有作為、 功能無限。 主要體現(xiàn)在四個方面。 第一， “法者， 治之端也”， 法律是治國之重器， 具有固根本、 穩(wěn)預期、 利長遠的基礎(chǔ)性作用。 第二， “法者，定分止爭也”， 通過制定和實施法律， 合理界定權(quán)利和義務、 從源頭上預防矛盾糾紛， 公正及時化解矛盾糾紛， 促進社會和諧穩(wěn)定。 第三， “法安天下， 法正民安”， 法律是維權(quán)護民、 懲惡維穩(wěn)的武器， 能夠切實有效地保護人民的各項權(quán)利和自由， 不斷增強人民群眾的安全感。 第四， “經(jīng)國序民，正其制度”。 法律制度是國家和社會治理的制度依托和保障， 以“中國之制” 支撐“中國之治”， 必將創(chuàng)建出國家更安全、 社會更安定、 人民更安寧、 網(wǎng)絡(luò)更安靖的平安中國， 為扎實推動共同富裕保駕護航。

結(jié)語

實現(xiàn)共同富裕， 既需要法治的助力和保障， 也推動著法治的變革和進步。 在共同富裕道路上，我國法治還是一個跟跑者， 無論是法治理念， 還是法律制定和實施， 都還極不適應共同富裕的目標任務， 共同富裕的法治體系尚不健全， 共同富裕的法治環(huán)境有待營造。 推動共同富裕的偉大實踐倒逼制度供給側(cè)改革和法治發(fā)展， 為法治現(xiàn)代化提供了重大的歷史性機遇。 法治建設(shè)應緊緊抓住這個歷史機遇， 增強法律制度供給能力， 優(yōu)化法治體系制度資源， 推動教育法、 就業(yè)法、 勞動法、 個稅法、 房產(chǎn)稅法、 遺產(chǎn)稅法、 財政法、 社會保障法等直接關(guān)乎共同富裕的法律法規(guī)的立改廢釋， 補短板、 強弱項， 構(gòu)建與共同富裕相適應的法律制度體系并提高制度的效力和效能， 以良法善治服務共同富裕。 與此同時， 在引領(lǐng)、 規(guī)范和保障共同富裕實踐中， 從根本上提高法治的品質(zhì)和美德， 促進法治高質(zhì)量發(fā)展， 確保在共同富裕的道路上開辟法治現(xiàn)代化新境界。