改革“四步走”激發(fā)振興“動力源”

李文杰

2020年以來，內(nèi)蒙古巴林左旗扎實推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項任務(wù)，交出了令人滿意的“答卷”：截至目前，全旗166個行政村、1496個村民小組基本完成改革試點任務(wù)，理清了資產(chǎn)，確定了股民，普惠了紅利。

第一步，摸清“家底”、建實改革“賬本”——下好鄉(xiāng)村振興的“先手棋”

在嘎查村（嘎查：蒙古語“行政村”之意）一級，到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸屬誰？在很多地方，不敢說是一筆“糊涂賬”，至少是“模糊賬”。

“嘎查村集體資產(chǎn)包括土地、草場、林地、牲畜、廠房等等，這里面有舊賬也有新賬，還有死賬壞賬，大部分嘎查村干部都云里霧里，以往只有干了幾十年的嘎查村會計心里才有一本賬?！卑土肿笃觳楦晒_蘇木黨委副書記呼斯楞說。

正因如此，巴林左旗高度重視清產(chǎn)核資工作，在嘎查村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，摸索出了“五個一”清產(chǎn)核資的“試點經(jīng)驗”。

“一建”：由旗農(nóng)牧局經(jīng)管站派出財務(wù)專業(yè)干部，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派出財務(wù)指導(dǎo)員、聘請社會財會行業(yè)能手，組建一支專業(yè)化清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)隊，全程參與試點嘎查村清產(chǎn)核資工作。

“一清”：即對全旗各嘎查村組集體各類資產(chǎn)進行全面清理核實，對實物資產(chǎn)進行實地盤查，保證賬賬、賬證、賬實相符。

“一查”：即由嘎查村組對權(quán)屬矛盾糾紛、歷史遺留問題和集體經(jīng)濟合同，采取“以賬找物、以物對賬、賬物相符”的方法進行核查，在“賬據(jù)、賬款、賬物、賬證、賬實”五相符的基礎(chǔ)上，由蘇木產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對各嘎查村組的清查統(tǒng)計情況進行審查，確保資產(chǎn)核查真實、質(zhì)量過硬。

“一公示”：即把首次嘎查村集體資產(chǎn)盤點、二次資產(chǎn)估價與價值重估后的結(jié)果向農(nóng)牧民公示，接受群眾監(jiān)督，確保清查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。

“一合同”：針對嘎查村普遍存在的“無效合同”“永久合同”“口頭合同”等現(xiàn)象，開展不規(guī)范合同清理整治。通過清理不良資產(chǎn)、化解債權(quán)債務(wù)、收回集體權(quán)屬、嚴格驗收批復(fù)等措施，全面解決嘎查村“三資”管理亂象，做到登記精確、分類精確、清理精確。

通過對166個嘎查村1496個村民小組開展資產(chǎn)核查工作，理清嘎查村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，明細資產(chǎn)管理臺賬，實現(xiàn)從“混著過”到“明算賬”。全旗共核實清理集體土地1080.5萬畝、集體資產(chǎn)5.41億元、集體經(jīng)營性資產(chǎn)1.51億元，并于2021年10月份完成“三資”錄入工作。

第二步，把準(zhǔn)方向，認定股民“身份”——確立鄉(xiāng)村振興的“基本面”

家底摸清了，誰有資格享有？確認集體經(jīng)濟組織成員身份成了嘎查村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是點睛一筆。

“我們主要把握了‘一條時間線’和‘一個不變’，實踐證明，操作起來非常實用，我們僅僅用了一周左右就完成了成員認定。”加拉嘎鄉(xiāng)小營子村黨支部書記錢學(xué)忠說。

錢學(xué)忠所說的“一條時間線”和“一個不變”，就是巴林左旗在此次確認集體經(jīng)濟組織成員身份工作中，探索出的又一試點經(jīng)驗——用好“兩把尺”，切實做到兩頭不能空，兩頭不能占。

第一把尺：以花加拉嘎鄉(xiāng)小營子村為例，將村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員會的時間作為一條基準(zhǔn)線。該村在人員身份確定上規(guī)定，以2020年6月30日零點為界線，戶籍落戶時間在該時間線之前的，有權(quán)利參與成員身份界定；如在時間線后通過遷入等其他形式加入本地戶籍的，則不予身份認定。

具體實踐中，小營子村分別對父母雙方或一方（女方招婿、男方婚娶）戶籍在本村的、在登記基準(zhǔn)日確定時間前出生的子女等情況，列出9種情形確定具有本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員資格；對戶籍遷出本村的正在服役的義務(wù)兵、大學(xué)生以及正在勞教服刑的人員等，列出3種情形保留本村集體經(jīng)濟組織成員資格；對已享受國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險等待遇的人員，列出9種情形確定不具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格。

第二把尺：堅持一個“不變”，即每家每戶增人不增“股”，減人不減“股”。如此一來，今后集體經(jīng)濟組織成員不再受家庭成員戶籍、人口變化而變化。

在具體改革過程中，巴林左旗還以村為單位制定成員身份確認的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，經(jīng)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核，由嘎查村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論通過后施行。嘎查村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法和確認結(jié)果都要進行張榜公示，并在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）登記備案，既得到多數(shù)人認可，又防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。

第三步，量化設(shè)置，分好股金——釋放鄉(xiāng)村振興的“制度紅利”

實實在在增加農(nóng)牧民收入，讓農(nóng)牧民分享改革成果才是改革的出發(fā)點和落腳點，確保農(nóng)牧民增收致富一個都不能少。

對此，巴林左旗在全面清產(chǎn)核資和確認成員身份的基礎(chǔ)上，將經(jīng)全體成員確認的集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額扣除負債后的凈資產(chǎn)數(shù)額，以股份的形式量化到本集體經(jīng)濟組織每個成員，成員每年按股份獲得集體分紅，真正增加了農(nóng)牧民的財產(chǎn)性收入。

“我們家5口人，嘎查給我們一共分了30股，以后每年可以按股領(lǐng)取分紅。股份還能傳給后輩兒孫，這簡直就是給我們劃了一塊肥沃的草場嘛！”查干哈達蘇木阿魯召嘎查原黨支部書記滿都拉滿懷喜悅地說。

第四步，經(jīng)營權(quán)放活，分置抵押——繪就鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展“工筆畫”

沒有集體經(jīng)濟作支撐，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。新主體、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新農(nóng)民、新收入，這都是改革釋放權(quán)能結(jié)出的累累碩果。

巴林左旗嘎查村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，明晰了集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到集體成員，有效盤活了集體閑置資產(chǎn)。把過去閑置的房產(chǎn)設(shè)施、建設(shè)用地以及獨特的生態(tài)資源和人文歷史資源等，通過自主開發(fā)、入股經(jīng)營、合資合作的方式，大力發(fā)展綠色、特色產(chǎn)業(yè)項目，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟。

阿魯召嘎查旅游資源豐富，自然風(fēng)景優(yōu)美，擁有遼真寂之寺、七鍋山冰臼群、蕭太后點將臺、蓮花石、天龍山、圣象山等重要歷史文化資源和獨特自然風(fēng)光景點，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型示范嘎查。全體嘎查股民身份確認452人，每人設(shè)3股，納入資產(chǎn)折股量化的經(jīng)營性凈資產(chǎn)為66萬元。

如今，在巴林左旗，嘎查村集體資產(chǎn)實現(xiàn)了從過去農(nóng)牧民群眾“看得到、算不清、管不了”到“既當(dāng)家、又監(jiān)管、還分紅”的轉(zhuǎn)變，村村都有“明白賬”、社社都有“身份證”、戶戶都有“致富經(jīng)”、人人都有“分紅領(lǐng)”。嘎查村農(nóng)牧民還是那些農(nóng)牧民，嘎查村集體還是那個嘎查村集體，一切都沒有變，但一切好像又都變了樣。

2021年12月開始，巴林左旗又深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，深入推行設(shè)施農(nóng)牧業(yè)確權(quán)登記頒證、抵押貸款業(yè)務(wù)和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，賦予產(chǎn)權(quán)制度改革更加深遠的時代內(nèi)涵。

“集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活了農(nóng)村沉睡的海量資源，打通了工商資本下鄉(xiāng)以及金融下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的綠色通道，帶動人力財力物力以及先進技術(shù)、理念、模式等進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從根本上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了扎實的工作基礎(chǔ)。”查干哈達蘇木黨委書記賽音巴雅爾說。