糧食安全戰(zhàn)略背景下糧食減損路徑探究

浦同算

（河南工業(yè)大學(xué)，鄭州 450001）

在糧食生產(chǎn)方面，我國(guó)糧食產(chǎn)量逐年增加，但由于人口基數(shù)大、人均耕地少、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、氣候變化及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力大等因素的影響，糧食安全問題依舊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在糧食收獲、儲(chǔ)存和運(yùn)輸方面，我國(guó)設(shè)立了基本糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，基本建立了涵蓋全國(guó)的糧食運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和保障政策，但糧食收儲(chǔ)運(yùn)過程還存在較多問題，使得糧食損耗率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究表明，我國(guó)糧食在消費(fèi)前損失率約為年產(chǎn)量的11.6%，損耗占比較大，這是我國(guó)糧食安全問題中亟待解決的問題之一。

1 糧食安全戰(zhàn)略背景下糧食減損意義重大

1.1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

近20年來，我國(guó)糧食產(chǎn)量總體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，近年由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，追求提質(zhì)增效，增速放緩。谷物產(chǎn)量總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但豆類和薯類產(chǎn)量在2006、2007年出現(xiàn)下降，之后產(chǎn)量較穩(wěn)定，近幾年出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2020年糧食總產(chǎn)量達(dá)66 949.2萬t，其中谷物產(chǎn)量61 674.3萬t，豆類產(chǎn)量2 287.46萬t，薯類產(chǎn)量2987.41萬t。反觀糧食需求，我國(guó)約有14.12億人口，谷物基本上能達(dá)到自給，大豆年需求約為1.1億萬噸，按照當(dāng)前產(chǎn)量，缺口為8 712.54萬t，薯類年需求約為8600萬t，按照當(dāng)前產(chǎn)量，缺口為5 612.59萬t，可見我國(guó)豆類和薯類需求缺口較大，糧食安全問題依舊嚴(yán)峻。

1.2 糧食減損的重要性

促進(jìn)資源節(jié)約，保障糧食安全。糧食的浪費(fèi)屬于農(nóng)產(chǎn)品資源浪費(fèi)的范疇，降低糧食損耗，就是節(jié)約糧食資源，有利于促進(jìn)糧食資源節(jié)約，減輕生態(tài)環(huán)境壓力和土地生產(chǎn)壓力。糧食減損是保障國(guó)家糧食安全的重要途徑，在氣候變化和新冠肺炎疫情持續(xù)影響下，我國(guó)糧食安全面臨更大的壓力。一方面是糧食剛性需求不斷增長(zhǎng)，另一方面是資源約束日益趨緊，我國(guó)人均土地面積有限，在只能通過提高單產(chǎn)的方式提高糧食產(chǎn)量的情況下，就應(yīng)該更加重視糧食減損問題，降低糧食生產(chǎn)壓力，保障國(guó)家糧食安全。

1.3 文獻(xiàn)綜述

近年來，糧食節(jié)損問題備受國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的糧食損耗問題進(jìn)行了廣泛研究。在概念界定方面，宋洪遠(yuǎn)等[1]認(rèn)為糧食損失是指糧食在收獲及后續(xù)過程中產(chǎn)生的損失。國(guó)外部分學(xué)者認(rèn)為糧食損耗是指在消費(fèi)階段之前因直接或間接原因?qū)е虏豢墒秤玫臄?shù)量。在糧食損耗場(chǎng)景研究方面，郭燕枝等[2]認(rèn)為糧食損耗主要出現(xiàn)在收獲、儲(chǔ)存、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工和餐飲6個(gè)環(huán)節(jié)。在糧食損耗率評(píng)測(cè)方面，呂亞榮等[3]通過對(duì)已有文獻(xiàn)資料的二手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)統(tǒng)計(jì)推斷，得出我國(guó)糧食在收獲環(huán)節(jié)損耗率約為3.5%，儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)的損耗率約為3.2%，運(yùn)輸環(huán)節(jié)損耗率約為0.9%，加工環(huán)節(jié)損耗率約為5%。鄭沫利等[4]基于糧食儲(chǔ)藏?fù)p耗調(diào)查數(shù)據(jù)，最終提出RDPSO-SVM模型能夠很好地評(píng)估預(yù)測(cè)糧食損耗率。在產(chǎn)生損耗的源頭方面，盧士軍等[5]認(rèn)為糧食損耗主要源于糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和加工等過程的設(shè)備并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。在糧食損耗約束方面，楊東霞等[6]通過分析和借鑒別國(guó)糧食減損經(jīng)驗(yàn)，指出可以通過制度規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行管束，減少損耗行為的發(fā)生。

2 糧食損耗的外在表現(xiàn)

2.1 收獲環(huán)節(jié)的遺漏現(xiàn)象

在糧食田收割、脫粒和干燥過程中存在一定的遺漏、浪費(fèi)和變質(zhì)等問題。相關(guān)研究及報(bào)告表明，糧食收割環(huán)節(jié)損耗率約為2.84%[4]，主要的損耗產(chǎn)生于種糧散戶，因?yàn)樯羝毡橐詡鹘y(tǒng)方式收獲糧食，收割方式缺少科學(xué)性。按照損失率來排序，生產(chǎn)基地?fù)p耗率低于種植大戶，而種植大戶損耗率低于散戶。

2.2 運(yùn)輸環(huán)節(jié)的破損現(xiàn)象

在糧食運(yùn)輸過程中存在破損漏散、沾水腐壞等損耗。糧食生產(chǎn)完成后，不論是用于加工或者銷售，都需要經(jīng)過裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸過程，目前的裝卸大多是人工裝卸，在裝卸時(shí)存在丟、拋糧食的可能，即裝卸質(zhì)量難以保障，容易造成破損漏散的現(xiàn)象[6]。另外，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸糧食的車輛沒有統(tǒng)一且標(biāo)準(zhǔn)較低，在運(yùn)輸過程中遇到極端天氣，例如在暴雨天氣，其只是使用防水布簡(jiǎn)單覆蓋運(yùn)輸車輛，這容易導(dǎo)致糧食沾水，從而導(dǎo)致腐壞。

2.3 儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的損壞現(xiàn)象

我國(guó)大部分的糧食在收獲后短期內(nèi)儲(chǔ)存在農(nóng)民手中，而這段期間糧食含水量較高，對(duì)初加工和儲(chǔ)存條件有一定的要求。而農(nóng)民使用傳統(tǒng)的干燥和儲(chǔ)糧工具時(shí)容易出現(xiàn)蟲蛀、鼠害和變質(zhì)問題，缺少科學(xué)的儲(chǔ)糧工具和方法。并且，農(nóng)戶自用的倉(cāng)儲(chǔ)房主要是普通的居住用房，通風(fēng)性、干濕度和溫控條件較差，無法為糧食的安全儲(chǔ)存提供優(yōu)良條件[7]。

2.4 加工環(huán)節(jié)的損耗現(xiàn)象

糧食加工是指對(duì)糧食進(jìn)行加工處理，使糧食從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品成為食品，從而達(dá)到食品市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的過程。糧食加工過程中，部分加工企業(yè)由于加工設(shè)備精度并不高，加工的標(biāo)準(zhǔn)也影響糧食損耗。加工標(biāo)準(zhǔn)越高，處理環(huán)節(jié)越多，拋光次數(shù)越多，相對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)而言產(chǎn)生的次品會(huì)越多，從而導(dǎo)致過度加工造成損耗。

2.5 餐飲環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)象

隨著日常食品種類越來越豐富，面對(duì)多樣化的食品供給，居民對(duì)于糧食的重視程度越來越低，使得節(jié)約糧食觀念越發(fā)淡薄，家庭飲食、餐飲行業(yè)中出現(xiàn)較多的糧食浪費(fèi)行為。雖然目前我國(guó)在部分法規(guī)中對(duì)反對(duì)糧食浪費(fèi)作出了基礎(chǔ)性規(guī)定，并出臺(tái)、試行部分反對(duì)浪費(fèi)的規(guī)范制度，但約束范圍窄、約束力低[8]，沒有嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，并不能實(shí)質(zhì)性地緩解餐飲環(huán)節(jié)中糧食浪費(fèi)問題。

3 糧食損耗的內(nèi)在原因

3.1 農(nóng)戶收儲(chǔ)裝備落后

種糧散戶普遍存在裝備落后及機(jī)械化程度低的問題，落后的糧食收割裝備、儲(chǔ)存裝備導(dǎo)致糧食意外損壞的可能性較大。新型收割工具普及率低，糧食田間收割過程漏糧問題難以避免。在通過簡(jiǎn)單晾曬后，用簡(jiǎn)易糧袋或大缸儲(chǔ)存，放入儲(chǔ)藏室，這些傳統(tǒng)的收儲(chǔ)糧方式容易導(dǎo)致糧食遺漏、受潮、變質(zhì)和鼠蟲害等問題，同時(shí)農(nóng)戶缺少科學(xué)的儲(chǔ)糧方法和標(biāo)準(zhǔn)化的儲(chǔ)藏室。

3.2 運(yùn)輸銷售缺乏規(guī)范

糧食流通環(huán)節(jié)多，裝卸搬運(yùn)次數(shù)多，但目前對(duì)運(yùn)輸裝備缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。另外，裝卸搬運(yùn)缺少科學(xué)規(guī)范，運(yùn)輸裝備技術(shù)條件缺乏規(guī)范，導(dǎo)致運(yùn)輸過程中氣溫、干溫度等條件造成損耗的概率無法有效規(guī)避。在市場(chǎng)銷售中存在較多散裝銷售的現(xiàn)象，散裝銷售對(duì)糧食的保護(hù)措施單一、落后，容易造成意外損耗。

3.3 加工缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

不同加工廠家的加工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以有效遏制過度加工現(xiàn)象。部分廠家為追逐高質(zhì)量精加工糧食產(chǎn)品，對(duì)糧食造成較大的浪費(fèi)。另外，不同地區(qū)糧食加工設(shè)備條件不同，精度較低的加工設(shè)備也會(huì)加大糧食損耗。加工中包裝材料和質(zhì)量也缺少規(guī)范，包裝的工整性和材料質(zhì)量都會(huì)影響糧食損耗率。

3.4 居民節(jié)約意識(shí)淡薄

隨著生活條件的提高，物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富，居民對(duì)于節(jié)約糧食的意識(shí)逐漸淡化。傳統(tǒng)倡導(dǎo)糧食節(jié)約的方式比較單一，而且餐飲行業(yè)缺少食物消費(fèi)的量化標(biāo)準(zhǔn)和主動(dòng)參與節(jié)約糧食的行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)還缺少嚴(yán)格有效的法律法規(guī)約束，這些問題都導(dǎo)致糧食浪費(fèi)不斷加劇。

4 糧食減損的具體措施

4.1 更新糧食收儲(chǔ)裝備

為農(nóng)民提供新型的收割工具，減少收糧遺漏，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化，提高收糧機(jī)械化裝備使用率[8]?？梢约哟笸茝V收糧農(nóng)機(jī)設(shè)備，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)機(jī)裝備的意愿，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)使用范圍。向農(nóng)民推廣新型儲(chǔ)糧工具，優(yōu)化農(nóng)民自種糧食的保護(hù)設(shè)施，減少農(nóng)民儲(chǔ)糧霉變、鼠吃概率[9]，提高儲(chǔ)糧質(zhì)量?？梢约芯Υ蛟煲慌F(xiàn)代化、高效率和低損耗的種糧新型經(jīng)營(yíng)示范主體，從而引領(lǐng)、帶動(dòng)周邊地區(qū)種糧主體更新收儲(chǔ)裝備，降低糧食損耗。

4.2 提高物流運(yùn)輸質(zhì)量

目前我國(guó)糧食物流網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本覆蓋全國(guó)，但不同地區(qū)的運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸條件、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸質(zhì)量差異化明顯。要加快對(duì)運(yùn)輸服務(wù)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)，建立運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)，提升運(yùn)輸質(zhì)量，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成損耗的可能性。采用集中式的糧食物流運(yùn)輸及裝卸方式，以及推廣先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，為糧食運(yùn)輸提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，并規(guī)范運(yùn)輸過程和裝備要求，減少運(yùn)輸過程中的糧食損耗。

4.3 加快糧倉(cāng)改造和建設(shè)

加快建設(shè)高效益、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化糧倉(cāng)，加快舊糧倉(cāng)改造建設(shè)，利用現(xiàn)代化儲(chǔ)糧方法、工具和技術(shù)手段，減少儲(chǔ)糧霉壞的情況。加快構(gòu)建新的大中型糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫，并對(duì)老舊糧食儲(chǔ)存?zhèn)}庫進(jìn)行設(shè)備更新和改造，推廣使用新型的倉(cāng)庫設(shè)備，提升儲(chǔ)糧的科學(xué)性和有效性[10]。對(duì)種糧個(gè)體農(nóng)戶或者合作社的小糧倉(cāng)進(jìn)行改造，提供專項(xiàng)資金改建、升級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)庫，推廣新型儲(chǔ)糧設(shè)備，普及科學(xué)儲(chǔ)糧方法。可以通過合作社提供儲(chǔ)糧設(shè)備，農(nóng)戶共同使用的方式，降低種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)代儲(chǔ)服務(wù)，鼓勵(lì)儲(chǔ)糧企業(yè)面向農(nóng)戶開展儲(chǔ)存服務(wù)，降低種糧農(nóng)戶儲(chǔ)存不當(dāng)造成的損耗。

4.4 設(shè)立糧食加工損耗標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)立分層次的標(biāo)準(zhǔn)，降低糧食加工損耗率，淘汰落后產(chǎn)能，提升糧食加工企業(yè)整體質(zhì)量，優(yōu)化加工企業(yè)的加工技術(shù)和設(shè)備，提高糧食加工轉(zhuǎn)化率。制定和完善糧食加工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范糧食加工企業(yè)生產(chǎn)加工行為，嚴(yán)格限制過度加工導(dǎo)致的糧食損耗，建立法律規(guī)范引導(dǎo)、政府監(jiān)督和糧食加工主體參與的方式，督促加工企業(yè)減少糧食損耗，讓糧食減損理念融入企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制、制度，使加工企業(yè)主動(dòng)參與到糧食減損行動(dòng)中來。

4.5 創(chuàng)新節(jié)約糧食行動(dòng)形式

通過立法的形式，明確社會(huì)各主體之間節(jié)約糧食的共同責(zé)任。在全社會(huì)范圍內(nèi)通過多種形式、熱度高的線上線下新媒體平臺(tái)，例如抖音視頻、直播分享等，創(chuàng)新宣傳模式，宣傳具有趣味性、大眾喜聞樂見的反對(duì)食物浪費(fèi)標(biāo)語、圖案或視頻，增強(qiáng)宣傳效果，正向宣傳節(jié)約這一傳統(tǒng)美德，并宣傳全國(guó)糧食浪費(fèi)情況和浪費(fèi)的后果，讓人們意識(shí)到糧食節(jié)約的重要性。鼓勵(lì)社會(huì)公眾在反對(duì)食物浪費(fèi)的行動(dòng)中履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，做到節(jié)約糧食、按量取餐，倡導(dǎo)餐廳創(chuàng)新餐飲購(gòu)餐方式，設(shè)置定量化的大中小份餐飲，采用適當(dāng)點(diǎn)餐、不夠再加菜的方式，減少盲目點(diǎn)餐；也可以發(fā)揮黨員的模范作用，讓糧食節(jié)約從黨員做起，帶頭營(yíng)造節(jié)糧環(huán)境。