學(xué)習(xí)財(cái)政部2020年“三個(gè)文件”的體會

李萍 朱延濤* 張楚彬

（1.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院 2.中鐵建青島投資有限公司）

根據(jù)國務(wù)院安排，財(cái)政部站在政治戰(zhàn)略制高點(diǎn)，于2020年1月到9月接連下發(fā)有關(guān)北大荒農(nóng)墾“三個(gè)文件”，這是北大荒經(jīng)過五年改革而形成現(xiàn)代公司制的天擇，在北大荒史上具有非凡的意義。

一、“三個(gè)文件”在北大荒三大歷史背景下產(chǎn)生

（一）北大荒農(nóng)墾當(dāng)時(shí)的財(cái)政預(yù)算體制

在1990年7月17日，邵奇惠省長根據(jù)省委的決定，帶領(lǐng)10人匯報(bào)團(tuán)參加由陳俊生主持的國務(wù)院會議，匯報(bào)墾區(qū)財(cái)務(wù)由省級上劃中央預(yù)算和建設(shè)100億斤商品糧項(xiàng)目立項(xiàng)。這兩件大事，經(jīng)過上下半年多調(diào)查研究論證，匯報(bào)準(zhǔn)備充分，理由充足，意義重大，國務(wù)院會議當(dāng)即拍板議定。

有三方因素：首要在農(nóng)場總局，總局從墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高度考慮建設(shè)100億斤商品糧項(xiàng)目，請求財(cái)務(wù)上劃中央以理順體制。關(guān)鍵在省里，省從農(nóng)業(yè)上新臺階發(fā)展農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識了農(nóng)墾這兩件大事的重要性必要性關(guān)鍵性。決定在中央，中央從加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立國家級商品糧基地的戰(zhàn)略高度，同意匯報(bào)的農(nóng)墾兩件大事。

為此發(fā)專文：1.1990年7月31日，國務(wù)院發(fā)出國閱〔1990〕85號《關(guān)于聽取黑龍江省國營農(nóng)場情況匯報(bào)的會議紀(jì)要》，議定墾區(qū)財(cái)務(wù)“從1991年起上劃中央，由財(cái)政部通過農(nóng)業(yè)部下達(dá)”，議定百億斤商品糧項(xiàng)目“原則同意由國家計(jì)委立項(xiàng)”。2.1991年1月下旬，省財(cái)政廳和省農(nóng)場總局，以分別文號向財(cái)、農(nóng)兩部《關(guān)于黑龍江墾區(qū)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)問題的報(bào)告》，文時(shí)1990年12月26日。3.1991年5月4日，財(cái)政部以（91）財(cái)農(nóng)字第55號《關(guān)于將黑龍江墾區(qū)預(yù)算收支指標(biāo)上劃中央的通知》，收支兩項(xiàng)預(yù)算總額僅22279萬元。

農(nóng)場總局突破運(yùn)行15年財(cái)務(wù)體制的禁區(qū)，成為中央二級預(yù)算體制，延續(xù)30多年。其意義重大、影響深遠(yuǎn)。面臨北大荒現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制的大背景，經(jīng)過五年改革的北大荒必然追求現(xiàn)行預(yù)算體制更上一層樓。

（二）北大荒進(jìn)入全面快速發(fā)展期

財(cái)務(wù)上劃中央和100億斤商品糧項(xiàng)目立項(xiàng)，是北大荒全面快速發(fā)展的劃時(shí)代轉(zhuǎn)機(jī)。鼓舞著全體北大荒人，促使北大荒快速發(fā)展。開始于1995年，逐步向超常規(guī)跨越式快速發(fā)展。以糧食總產(chǎn)和生產(chǎn)總值這二項(xiàng)說明。

糧食總產(chǎn)，1995年突破100億斤，又不斷突破200億斤和300億斤，僅用16年突破400億斤。2020年北大荒農(nóng)墾糧食調(diào)出量405.5億斤，占全國20%。這個(gè)比例在全省、全國是第一位，貢獻(xiàn)能力較大?，F(xiàn)在北大荒糧食畝產(chǎn)突破千斤，超過發(fā)達(dá)國家，已取得“十八連豐”的好成績。

生產(chǎn)總值（GDP），1996年突破100億元，又不斷突破200億元和300億元，也僅用16年突破1000億元大關(guān)。生產(chǎn)總值開始進(jìn)入10%的穩(wěn)步發(fā)展，又很快進(jìn)入20%以上的連續(xù)10來年跨越式加速發(fā)展，而后轉(zhuǎn)入新常態(tài)發(fā)展。

現(xiàn)在北大荒不僅要當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”，同時(shí)駕駛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母進(jìn)入全面快速發(fā)展期。農(nóng)場新型城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上，榮獲“世界農(nóng)都”美譽(yù)。在北大荒全面快速發(fā)展的大背景下，經(jīng)過五年改革的北大荒必然懇求與快速發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算體制。

（三）北大荒改革為現(xiàn)代公司制體制

2015年以來，北大荒在黨中央、國務(wù)院對農(nóng)墾改革決策部署和省與中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，立柱架梁，謀篇布局，依次出臺系列的標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性改革舉措，按照全面深化改革的路線圖，進(jìn)行了空前的改革。

習(xí)近平總書記對墾區(qū)兩次“特指性”重要講話重要指示精神，北大荒持續(xù)深入貫徹落實(shí)。以思想破冰引領(lǐng)改革攻堅(jiān)，以釘釘子精神狠抓改革任務(wù)落實(shí)。始終把深化改革作為重大政治任務(wù)，建立符合國家戰(zhàn)略需要和市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。

北大荒經(jīng)過五年積極改革，到2020年“實(shí)現(xiàn)政企分開、完成事企分開、推進(jìn)社企分開”，公司制改制取得重大突破。按照現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行，新體制改革紅利在積極釋放。在北大荒現(xiàn)代公司制的大背景下，經(jīng)過五年改革的北大荒必然請求與現(xiàn)代公司制相配套的財(cái)政預(yù)算體制。

二、“三個(gè)文件”的內(nèi)容、效能、意義

（一）“三個(gè)文件”的主要內(nèi)容

第一個(gè)文件：2020年1月17日《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司公司制改制方案和改制后公司章程的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕1號），方案的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則等都體現(xiàn)了政治戰(zhàn)略，定名“北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司”，根據(jù)“國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部對北大荒集團(tuán)履行出資人職責(zé)”，提出“更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要”等。

第二個(gè)文件：2020年7月29日《財(cái)政部關(guān)于明確北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司企業(yè)功能界定與分類意見的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕58號），經(jīng)國務(wù)院同意，將公司界定為“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)”。

第三個(gè)文件：2020年9月18日《財(cái)政部關(guān)于明確北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)關(guān)系的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕68號），北大荒農(nóng)墾集團(tuán)“列為中央財(cái)政一級預(yù)算單位（部門預(yù)算代碼：ΔΔΔ），由財(cái)政部直接管理，有關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)由財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)歸口管理?！?/p>

（二）“三個(gè)文件”的特定效能

一是賦予特別重要的戰(zhàn)略性改革意義：文中主題詞和短語，字字千鈞,為之一新。功能界定與分類，如“關(guān)系國家安全”“國民經(jīng)濟(jì)命脈”“重要行業(yè)”“關(guān)鍵領(lǐng)域”“重大專項(xiàng)”“商業(yè)類國有企業(yè)”，包括財(cái)政部履行出資人職責(zé)、列為中央財(cái)政一級預(yù)算、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要等，還有公司改制方案的“指導(dǎo)思想”“目標(biāo)要求”“基本原則”等。這些前所未有的歷史性戰(zhàn)略性改革，讓北大荒進(jìn)一步融入國家級發(fā)展規(guī)劃，是北大荒巨大的擔(dān)當(dāng)，為國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)，意義極其重大。

二是北大荒政治行動綱領(lǐng)的宣言：政治內(nèi)容極其豐富，給北大荒劃出政治主軸線。是國家戰(zhàn)略層面的恢弘政治布局，是決定北大荒乾坤的政治大智慧大格局，是對北大荒政治行動綱領(lǐng)的宣言。明確北大荒政治立場和政治方向，促進(jìn)北大荒農(nóng)墾提高政治站位意識，夯實(shí)北大荒國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)的政治基礎(chǔ)。既是北大荒難得的發(fā)展機(jī)遇，更是沉甸甸的政治重任。

三是標(biāo)志北大荒進(jìn)入現(xiàn)代公司制的新時(shí)代：命名“北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司”進(jìn)入現(xiàn)代公司制高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，省委編制部門2020年12月19日下文撤銷“黑龍江省農(nóng)墾總局”，推進(jìn)北大荒集團(tuán)現(xiàn)代公司制改革的落實(shí)。這是敏銳地洞悉北大荒的歷史規(guī)律，掌握主動，給北大荒的農(nóng)業(yè)航母汲取前行的力量。

四是向北大荒集團(tuán)投入了各方面的有效資源：包括投入難以估量的政治、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面資源。充分相信，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)將以高效產(chǎn)出和對國家巨大貢獻(xiàn)來回報(bào)財(cái)政部的資源投入。

五是北大荒農(nóng)墾集團(tuán)具有優(yōu)越的體制：特別是現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制，具有無比的優(yōu)越性。

（三）“三個(gè)文件”的本質(zhì)意義

識讀“三個(gè)文件”：本質(zhì)上是北大荒體制的轉(zhuǎn)折，特別是財(cái)政預(yù)算體制的根本轉(zhuǎn)折；本質(zhì)上是北大荒治理的良方，包括出資人等方面治理的根本良方；本質(zhì)上是北大荒戰(zhàn)略的大政，納入國家層面規(guī)劃糧食安全的根本大政；本質(zhì)上是北大荒發(fā)展資源的有效配置，更好地促進(jìn)北大荒更快發(fā)展；本質(zhì)上是北大荒貢獻(xiàn)的指向，向國家和黑龍江省做出北大荒應(yīng)有的貢獻(xiàn)。“三個(gè)文件”歸根結(jié)底：一是促進(jìn)北大荒快速發(fā)展；二是促進(jìn)北大荒多做貢獻(xiàn)。這“發(fā)展”“貢獻(xiàn)”兩項(xiàng)是“三個(gè)文件”必須實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)意義。

有著特別積極的現(xiàn)實(shí)和歷史意義的“三個(gè)文件”，無疑是北大荒事業(yè)建設(shè)發(fā)展歷史的標(biāo)志性事件，極具歷史戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)機(jī)，對歷史進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在北大荒人的心中構(gòu)成一幅幅美妙生動的畫面，如一部非常豐富又精彩的影視大片發(fā)出光芒，將永久地存于北大荒的史冊中。

北大荒財(cái)會人員要進(jìn)一步學(xué)習(xí)“三個(gè)文件”的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步做好有關(guān)方面的宣傳工作，進(jìn)一步全面總結(jié)和研究北大荒的體制，進(jìn)一步加強(qiáng)體制的改革監(jiān)管，進(jìn)一步樹立財(cái)務(wù)體制是經(jīng)營管理的重心思想，進(jìn)一步將“三個(gè)文件”有關(guān)效能落實(shí)到位。“三個(gè)文件”值得財(cái)會人員重新思考和研究。

三、學(xué)習(xí)中聯(lián)想到北大荒歷史的財(cái)政預(yù)算體制

（一）北大荒農(nóng)墾預(yù)算體制的歷史演進(jìn)

北大荒的財(cái)政預(yù)算體制，75年來大致分為5個(gè)歷史階段。

第一階段9年（1947-1955）：省級、縣級、軍隊(duì)等多部門分別財(cái)政預(yù)算時(shí)期。這期間黑龍江地區(qū)是從五省制到一省制，北大荒農(nóng)場開始有11個(gè)不同的系統(tǒng)實(shí)行多頭領(lǐng)導(dǎo)，形成多頭財(cái)政預(yù)算。軍隊(duì)如農(nóng)建二師、鐵道兵開發(fā)北大荒，他們初始都是整建制移師，按原部隊(duì)預(yù)算撥款。

第二階段20年（1956-1975）：中央級與省級分別財(cái)政預(yù)算管理時(shí)期。全省農(nóng)場，除公安所屬農(nóng)場外，其余的分屬農(nóng)墾部和省農(nóng)墾廳。1956年6月，國務(wù)院農(nóng)墾部成立，于密山成立鐵道兵農(nóng)墾局，作為農(nóng)墾部的直屬墾區(qū)，實(shí)行中央級財(cái)政預(yù)算管理。1958年4月，成立農(nóng)墾部直屬合江農(nóng)墾局，實(shí)行中央級財(cái)政預(yù)算管理。1963年，成立東北農(nóng)墾總局，實(shí)行中央級財(cái)政預(yù)算管理。1968年6月成立黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，開始幾年由沈陽軍區(qū)實(shí)行中央級財(cái)政預(yù)算管理。1973年10月兵團(tuán)由沈陽軍區(qū)移交黑龍江省委和省革命委員會管理，實(shí)行省級財(cái)政預(yù)算，但是兵團(tuán)計(jì)劃建設(shè)投資仍由國家計(jì)劃投資部門直接安排下達(dá)、生產(chǎn)建設(shè)重點(diǎn)物資仍由國家直供。1956年至1971年省農(nóng)墾廳所屬農(nóng)場，實(shí)行省級財(cái)政預(yù)算管理。1972年3月，省決定恢復(fù)和重建國營農(nóng)場管理局，實(shí)行省級財(cái)政預(yù)算管理。

第三階段15年（1976-1990）：省級財(cái)政預(yù)算管理時(shí)期。1976年2月，黑龍江省國營農(nóng)場總局成立，延續(xù)兵團(tuán)后期的管理體制，實(shí)行省級財(cái)政預(yù)算管理，計(jì)劃建設(shè)投資由國家有關(guān)部門安排下達(dá)、物資由國家直供，形成財(cái)務(wù)體制和計(jì)劃投資體制、物資體制相脫節(jié)。

第四階段30年（1991-2020）：中央二級財(cái)政預(yù)算管理時(shí)期。如上述，1990年7月17日國務(wù)院會議議定，將黑龍江墾區(qū)財(cái)務(wù)計(jì)劃從1991年起上劃中央，由財(cái)政部通過農(nóng)業(yè)部下達(dá)。形成財(cái)務(wù)體制和計(jì)劃投資體制、物資體制相一致。這是經(jīng)過15年的艱苦努力，專門出版了45萬字的書《北大荒永遠(yuǎn)銘記——財(cái)務(wù)上劃中央研究專集》（黑龍江人民出版社2016年5月），以紀(jì)念“財(cái)務(wù)上劃”25周年。

第五階段剛開始（2021-）：中央一級財(cái)政預(yù)算管理時(shí)期。財(cái)政部文件，從2021年起，將北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司列為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，由財(cái)政部直接管理。

（二）歷史影照現(xiàn)行現(xiàn)代公司制的財(cái)政預(yù)算體制

了解研究北大荒財(cái)政預(yù)算體制的歷史演變，這是北大荒農(nóng)墾財(cái)務(wù)體制長遠(yuǎn)戰(zhàn)略大計(jì)的一項(xiàng)歷史工程。如何按改革的要求，符合北大荒“功能”的實(shí)際需要，正確構(gòu)建相適應(yīng)的現(xiàn)代公司制財(cái)政預(yù)算體制架構(gòu)，是北大荒農(nóng)墾集團(tuán)管理特別的首要大事。

財(cái)務(wù)財(cái)政是北大荒治理的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)力支柱。財(cái)務(wù)和財(cái)政預(yù)算體制，是北大荒再生產(chǎn)過程中，國家與企業(yè)、職工之間在財(cái)務(wù)管理、收入分配和使用等方面的責(zé)任、權(quán)限和利益。北大荒的財(cái)務(wù)財(cái)政預(yù)算體制，不僅是北大荒財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，更是全部經(jīng)濟(jì)管理體制的重點(diǎn)。歷史證實(shí)，凡財(cái)務(wù)在中央，“財(cái)務(wù)投資物資”管理相一致，北大荒就會很快發(fā)展。歷史上“東北農(nóng)墾總局”如此，“省農(nóng)場總局”中后期更是如此。

財(cái)政部把握時(shí)機(jī)，做出正確的判斷和選擇，變通趨時(shí)?！叭齻€(gè)文件”明確構(gòu)建和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算體制架構(gòu)。凡益之道，與時(shí)偕行。這樣的財(cái)政預(yù)算體制，形成協(xié)調(diào)、和諧、規(guī)范效應(yīng)，促使北大荒集團(tuán)運(yùn)行極其順利，積極釋放了多方面的紅利效應(yīng)。在穩(wěn)定北大荒改革發(fā)展的大局、順暢中央與地方的關(guān)系、提高北大荒宏觀發(fā)展戰(zhàn)略地位等方面作用突出。

（三）體制改革研究的長期性

我國在1978年改革開放，首先是“銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革”。在改革開放35年后的2013年黨的第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”等。后來成立了中央全面深化改革委員會，習(xí)近平為主任，主持的“中央深改委”會議有幾十次，體制還是深層次的改革。日前，“中央深改委”審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》。這些充分說明，體制和體制改革的重要性、艱巨性和長期性。北大荒的財(cái)務(wù)體制改革，亦然如此。

當(dāng)前，進(jìn)一步全面總結(jié)和研究北大荒有關(guān)體制問題，特別是財(cái)務(wù)體制是一項(xiàng)緊要的任務(wù)。要按改革的要求，總結(jié)和研究北大荒的財(cái)務(wù)體制。要總結(jié)和研究北大荒內(nèi)部層級的財(cái)務(wù)體制。

“三個(gè)文件”來之不易,要在思想上十分珍惜和重視北大荒現(xiàn)行的財(cái)務(wù)財(cái)政體制產(chǎn)生的效能，無論是自身還是連帶的作用都是巨大的，隨著歷史的前進(jìn)會更加證實(shí)?，F(xiàn)在的目標(biāo)應(yīng)要高起點(diǎn)，按國資委提出的“中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見”奮進(jìn)。以更加宏觀和長遠(yuǎn)的眼光，致力于北大荒內(nèi)部體制機(jī)制規(guī)則的不斷完善，使其更合理更順應(yīng)北大荒管理的共同需求，是北大荒長治久安的根本大計(jì)，是北大荒財(cái)務(wù)工作長期的重要任務(wù)。