做好合同管理工作為墾區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

周立夫（北大荒農(nóng)墾集團有限公司綏化分公司）

一、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、專項推進，不斷加強合同管理工作

合同管理是企業(yè)從自身實際出發(fā)，與其它法人、組織、自然人之間依法合同洽談、意向確定、起草審核文本、簽約、履行或合同變更、中止、處理糾紛、司法救濟、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系及合同歸檔等所有行為的總稱。綏化分公司在充分研究分析“合同管理到底管什么？怎么管？”這個問題后，2021年初起草印發(fā)了《關(guān)于進一步加強合同管理的指導(dǎo)意見》（北大荒綏司辦發(fā)〔2021〕3號），從合同管理范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、失職追責(zé)問責(zé)等方面加以明確，各農(nóng)（牧）場有限公司都及時印發(fā)文件，成立合同管理委員會，建立健全合同管理機構(gòu)。2021年5月，綏化分公司起草印發(fā)《關(guān)于進一步加強合同管理的通知》（傳真電報第8期），各農(nóng)（牧）場有限公司普遍認識到合同管理的重要性，不同程度地加強了合同管理工作。2021年7月，分公司成立合同管理工作專項檢查組，對所屬8個農(nóng)（牧）場有限公司的合同管理工作進行了專項檢查。在初步摸清農(nóng)（牧）場有限公司合同管理情況的基礎(chǔ)上，分公司于2021年8月12日召開合同管理工作專題會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，把合同管理工作作為企業(yè)化改革后完善內(nèi)控體系建設(shè)的突破口和全面加強改善經(jīng)營管理制度建設(shè)的重要舉措。同時，分公司起草印發(fā)了《綏化分公司合同管理工作考核辦法》（北大荒綏司辦發(fā)〔2021〕28號），明確以合同管理專項整頓工作為起點，將合同管理專項考核作為分公司內(nèi)部控制體系建設(shè)檢查與考核的重要指標，納入年度履職考核，權(quán)重達到20%，切實提升了分公司和農(nóng)（牧）場有限公司對合同風(fēng)險的管控能力。

二、對標對表、攻堅克難，強力推進合同清理整頓工作

企業(yè)合同管理水平是經(jīng)營管理的晴雨表，合同管理的好壞直接決定其在改革發(fā)展過程中遇到歷史遺留問題的多少，更需要企業(yè)計提額外增加的合規(guī)成本。由于歷史原因，綏化分公司所屬農(nóng)（牧）場有限公司自1995年以來簽訂的“五荒地”合同及水面、草原、林地等非耕地資源性合同的承包期過長，對外租賃資產(chǎn)類合同存在收益過低甚至無收益情況。部分合同條款并非農(nóng)（牧）場有限公司真實意思的表達，明顯有失公允，存在較高的法律風(fēng)險，還有的租賃合同期限明顯超出原《合同法》和現(xiàn)行《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定。針對農(nóng)（牧）場有限公司這些長期合同和歷史遺留問題合同的情況，分公司印發(fā)了《關(guān)于開展合同管理工作專項檢查的通知》（傳真電報第10期），按照分公司黨委部署，由合規(guī)風(fēng)控部、審計部、紀委聯(lián)合組成合同管理工作專項檢查組，于2021年7月中旬對所屬8個農(nóng)（牧）場有限公司的合同管理工作進行專項檢查，將檢查結(jié)果形成專項報告，由分管領(lǐng)導(dǎo)在分公司合同管理工作專題會議上進行通報。2021年8月，分公司印發(fā)《綏化分公司合同管理專項整頓工作方案》（北大荒綏司辦發(fā)〔2021〕27號），開展合同專項清理整頓工作。2021年，8個農(nóng)（牧）場有限公司共清查資源資產(chǎn)類合同29625份，其中耕地承包合同27763份，種植面積138.21萬畝，年收費金額43674.28萬元；林地承包合同1500份，面積12.44萬畝，年收費金額95.02萬元；紅光、和平2個農(nóng)（牧）場有限公司（包括安達畜牧場）草原合同150份，面積21.18萬畝，年收費金額211.03萬元；除鐵力農(nóng)場有限公司外，其他7個農(nóng)（牧）場有限公司共簽訂水面合同103份，面積4.48萬畝，年收費金額114.15萬元；簽訂資產(chǎn)類租賃合同109份，年收費金額459.12萬元。所有農(nóng)（牧）場有限公司都能按照合同管理專項整頓工作方案要求，按照“一事一策”原則，對耕地和非耕地資源發(fā)包、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出租類合同進行了全面清理，登記造冊，梳理出長期合同和歷史遺留問題合同1571份，標的額12346.29萬元，其中需要限時拿出解決措施和辦法的合同有307份，經(jīng)過法律顧問評估和公司合同管理委員會審核，按照“三重一大”事項提交研究備案。決定維持現(xiàn)狀履行至合同期滿的合同有236份，經(jīng)法律顧問進行風(fēng)險評估，及時簽訂補充協(xié)議35份，協(xié)商終止合同12份。在依法定性分析前提下，通過司法訴訟手段解除合同5份，目前正在推進解決的問題合同有19份。清理原管理局和分公司機關(guān)歷年簽訂的24份合同，除2份已經(jīng)解除、1份轉(zhuǎn)到農(nóng)場有限公司保存外，其余全部移交檔案室存檔。綏化分公司通過開展合同專項清理整頓工作，有效地梳理和處置了長期合同、歷史遺留問題合同，及時“割瘤止血”和“清理地雷”，為企業(yè)今后經(jīng)營發(fā)展降低風(fēng)險成本，并及時止損。

三、堅持不懈、守正創(chuàng)新，不斷完善合同會審工作

企業(yè)風(fēng)險管理的分類包括戰(zhàn)略、財務(wù)、市場、運營、法律等方面，而合同作為企業(yè)對外行為中集上述風(fēng)險于一身的重要載體，是企業(yè)經(jīng)營管理的重中之重。合同管理對企業(yè)的重要性小到增加合規(guī)成本，大到?jīng)Q定企業(yè)生死存亡。從2020年開始，綏化分公司合規(guī)風(fēng)控部作為合同歸口管理部門，從完善合同會審入手，全面承擔(dān)起合同管理工作職責(zé)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然原綏化管理局從2011年開始執(zhí)行合同會審制度，但出現(xiàn)基層遵守不力、上下兩層皮現(xiàn)象。通過總結(jié)研究，分公司2021年起草印發(fā)了《綏化分公司合同會審管理辦法》（北大荒綏司辦發(fā)〔2021〕4號），既解決了基層執(zhí)行集團合同管理辦法過程中出現(xiàn)的相互掣肘、扯皮現(xiàn)象，又從組織實施、職責(zé)分工等方面形成了制度化、程序化和規(guī)范化的流程，在具體合同會審操作上嚴格執(zhí)行會審流程，防范和控制合同的法律政策風(fēng)險。由于新冠肺炎疫情防控頻繁，分公司創(chuàng)新會審模式，探索法律顧問、農(nóng)（牧）場有限公司、分公司會審部門“線上+線下”相結(jié)合的會審方式，提高了合同會審質(zhì)量和效率。2021年，提交分公司會審合同數(shù)量達92份，是上年度同期的260%，農(nóng)（牧）場有限公司會審合同數(shù)量達436份，會審合同標的額達43980.81萬元，反映出各單位、部門普遍已認識到合同會審的重要性，并不同程度地加強了合同管理工作。2021年7月，北大荒農(nóng)墾集團哈爾濱有限公司專門派考察組到綏化分公司學(xué)習(xí)交流合同會審工作，分公司的合同會審工作得到了兄弟公司的認可和借鑒。

加強合同管理工作是當(dāng)前墾區(qū)企業(yè)實施風(fēng)險管控、建立健全內(nèi)控體系的突破口和著力點，加強合同管理能有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，控制財務(wù)合規(guī)風(fēng)險，保證運營安全，切實維護了企業(yè)自身的合法權(quán)益。