“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下濰坊市智慧農業(yè)發(fā)展機遇及實踐探索

于梅梅，趙 平，葛海玲，滕祖坤，李 霞，李連俊

（昌樂縣農業(yè)農村局，山東 昌樂 262400）

智慧農業(yè)是將農業(yè)作為一個中心系統(tǒng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)企業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)產業(yè)”，依靠農業(yè)大數(shù)據(jù)、云計算及物聯(lián)網(wǎng)共同組成一個完整的智慧農業(yè)產業(yè)鏈條，推動現(xiàn)代信息技術與農業(yè)生產全過程的結合，形成的一種新的發(fā)展體系和模式[1]。隨著信息技術及智能裝備在農業(yè)領域的廣泛應用，智慧農業(yè)已經成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要方向。

作為全國重要的農產品生產、加工和出口基地，首個國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)[2]，濰坊市大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，積極打造智慧農業(yè)開放發(fā)展新樣板，為全國積累可復制、可推廣的經驗。筆者列舉了當前濰坊市在發(fā)展智慧農業(yè)方面的機遇，總結了濰坊市推動“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”工作的階段成果，分析了產業(yè)發(fā)展中存在的問題并提出建議，旨在為今后智慧農業(yè)發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展機遇

1.1 政策引導持續(xù)加強

黨中央、國務院高度重視農業(yè)信息化發(fā)展，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”及智慧農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將農業(yè)信息化提高到國家戰(zhàn)略，為農業(yè)農村信息化發(fā)展提供了強有力的政策保障[3]。2004—2019年發(fā)布的16個中央一號文件分別從完善農村信息基礎設施、推進農業(yè)信息化建設、發(fā)展農產品電子商務和鄉(xiāng)村電商服務及提升鄉(xiāng)村治理的信息化水平等方面對農業(yè)農村信息化發(fā)展提出了指導意見[4]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施智慧農業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要建設智慧農業(yè)，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。2022年中央一號文件提出要推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用。農業(yè)農村部《關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》文件提出建設國家農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字農業(yè)農村創(chuàng)新中心及數(shù)字農業(yè)創(chuàng)新應用基地等發(fā)展意見。多個政策文件的出臺表明，我國智慧農業(yè)已經進入系統(tǒng)性建設階段，成為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

1.2 基礎設施不斷完善

近年來，我國農村信息化基礎設施建設已經取得了階段性成果。數(shù)據(jù)顯示，農村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率從2007年的7.4%快速增長到2018年的38.4%[4]。2018年全國建成益農信息社行政村覆蓋率達49.7%[5]，全國快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達96.36%[6]。2019年全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展總體水平達到33%，農業(yè)生產數(shù)字化水平達18.6%[7]。2020年全國行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過98%[8]。

1.3 產業(yè)發(fā)展前景廣闊

近年來，以抖音、拼多多等為代表的網(wǎng)絡電商，以中糧集團有限公司、江蘇農墾農業(yè)發(fā)展股份有限公司等為代表的大型農企，以浙江托普云農科技股份有限公司等為代表的新興科技企業(yè)為農業(yè)信息化生態(tài)繁榮帶來了活力[8-9]，以“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展為中心的市場主體不斷增多，農產品需求不斷增加，市場規(guī)模達到前所未有的水平，智慧農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)報道，2017年農產品電子交易占全國各類大宗商品電子交易的30%，2018年全國農產品網(wǎng)絡零售額達2 305億元，同比增長33.8%[10]。特別是疫情以來，傳統(tǒng)農產品售賣渠道受阻，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的經濟效益開始釋放。2020年上半年，全國農產品網(wǎng)絡零售規(guī)模達1 937.7億元，同比增長39.7%。其中，“網(wǎng)購扶貧”成果斐然，實現(xiàn)國家級貧困縣網(wǎng)絡零售額達684.8億元，同比增長13.3%[8]?？梢灶A見，隨著農村信息化的進一步普及，農產品線上消費還將持續(xù)快速增長。

1.4 地方先發(fā)優(yōu)勢機遇難得

濰坊是農業(yè)產業(yè)化發(fā)源地，農業(yè)產業(yè)強市，2021年全市農林牧漁業(yè)總產值突破1000億元，位居山東省第1位。探索形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”得到了習近平總書記充分肯定。濰坊市獲批建設國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，這是國務院賦予濰坊市先行先試的權力，可以在制度創(chuàng)新上大膽探索、先行先試，將進一步促進濰坊農業(yè)產業(yè)融合、資源聚合、功能綜合，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上形成綜合競爭優(yōu)勢。

2 階段成果

近年來，濰坊市智慧農業(yè)發(fā)展迅速，制定出臺了《濰坊市數(shù)字強市建設暨“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃》《濰坊市智慧農業(yè)建設指導意見》等文件，對加快發(fā)展濰坊“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”提出了一系列部署，從數(shù)字基礎條件、數(shù)據(jù)資源體系和農業(yè)生產經營等方面開展實踐，在農業(yè)農村網(wǎng)絡基礎設施建設、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用和農業(yè)農村信息服務等領域取得了一定的成效。

2.1 建設農業(yè)大數(shù)據(jù)中心

依托國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，組建了濰坊市農業(yè)大數(shù)據(jù)中心，初步建成“慧種菜、慧種田、慧農機、慧養(yǎng)殖、慧監(jiān)管”5大基礎模塊，形成了集農業(yè)生產、農產品價格及病蟲害防控等信息于一體的數(shù)據(jù)大平臺，做到了全市農業(yè)數(shù)據(jù)1個庫，生產信息1張圖，為下一步構建行政管理、決策分析和政務服務等提供了基礎。

2.2 成立數(shù)字農業(yè)聯(lián)盟

由市農業(yè)農村局主導，聯(lián)合濰坊市大數(shù)據(jù)局、濰坊市氣象局、山東省第四地質礦產勘查院和濰柴雷沃等80多家涉農信息化企業(yè)、研發(fā)機構、示范應用基地，發(fā)起成立了濰坊市數(shù)字農業(yè)聯(lián)盟，訂立濰坊數(shù)字農業(yè)聯(lián)盟公約，通過聯(lián)合全市涉農信息化資源，構建“政研學商產”開放合作、融合促進的數(shù)字農業(yè)發(fā)展服務平臺，推動數(shù)字農業(yè)技術交流、協(xié)作、研發(fā)與應用，集聚形成數(shù)字農業(yè)發(fā)展強大合力，推動建設濰坊智慧農業(yè)試驗區(qū)。

2.3 推進信息進村入戶

全市農村電子商務骨干企業(yè)達到2 000家，網(wǎng)絡商鋪20 000家，開展電子商務的農村合作社、家庭農場、批發(fā)市場超過1000家，農產品電子商務交易額350億元，占電子商務交易額的11%[11]。臨朐縣榮獲國家電子商務進農村綜合示范縣，青州市、安丘市等5個縣市區(qū)入選山東省電子商務示范縣，壽光市侯鎮(zhèn)草碾村等7個村首批入選山東省電子商務示范村。

2.4 構建質量監(jiān)管平臺

建立農業(yè)監(jiān)管追溯平臺，上至市級監(jiān)管機構、下至農藥門店全部納入，實現(xiàn)濰坊市農產品質量安全智能化監(jiān)管、全域化追溯和信息化服務。目前，全市已錄入生產主體信息362 079條，種植地塊363 486個，涉及農產品品種331種，種植面積247萬畝（1畝約等于0.0667hm）2。

3 存在問題

在國家政策利好和信息科技發(fā)展的持續(xù)推動下，濰坊市在物聯(lián)網(wǎng)技術的平臺建設、應用示范及公共服務等方面開展了有益的實踐，取得了一定的成效。但總體來看，仍處在基礎設施建設、信息數(shù)據(jù)收集展示等信息化建設初級階段，在數(shù)字信息深層挖掘、數(shù)字資源整合應用和數(shù)字人才隊伍建設等方面存在問題。

3.1 缺乏整體規(guī)劃，難以形成合力

目前，濰坊智慧農業(yè)發(fā)展總體水平不高，發(fā)展也不均衡，信息化建設相對粗放，仍以硬件設施建設為主，對信息化服務的認識有待提高。加之，農村農業(yè)工作條塊分割，資源分散在各部門，缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調和有效的聯(lián)動機制，數(shù)據(jù)分析和信息共享還沒有達到互聯(lián)互通，導致難以形成發(fā)展合力，智慧農業(yè)帶來的經濟效益和社會效益沒有得到充分顯現(xiàn)。

3.2 基礎投入較高，農民難以承受

智慧農業(yè)首先需要建設硬件基礎設施，前期投入大、投入面廣、建設周期長和收益回報慢等特點，當前多以政府投入為主，農民的參與度較低不能真正體驗到信息技術帶來的實惠，也很少愿意花費資金購買智能設備和信息服務。比如，用于植保的無人機工作效率是人工操作的60倍，但由于其高達5萬元以上的售價，遠遠超過普通農戶的接受程度，從而限制了植保無人機的普及應用。

3.3 信息人才短缺，推廣難度大

對于智慧農業(yè)而言，不僅需要掌握必備農業(yè)知識，同時還需要具備一定的信息技術，這就對農業(yè)生產者提出了較高要求[12]。受傳統(tǒng)農業(yè)生產觀念和環(huán)境不確定性的影響，農民大多靠以往種植經驗進行農事操作，信息素質普遍偏低。

3.4 數(shù)據(jù)挖掘不足，信息整合度低

目前，智慧農業(yè)數(shù)據(jù)的標準化程度較低，大多數(shù)平臺和智慧農業(yè)項目仍以環(huán)境數(shù)據(jù)收集、實時視頻監(jiān)控和信息化展示為主，雖然能夠在一定程度上減少人力成本投入，但是缺乏對數(shù)據(jù)的整合分享和分析開發(fā)，加之信息采集范圍有限，部分數(shù)據(jù)缺乏準確性，無法對生產進行精準指導和智能化管理。

3.5 政府投入不足，資金撬動不明顯

目前，政府在智慧農業(yè)的投入多以大數(shù)據(jù)平臺和示范園區(qū)為主，對于智慧農業(yè)技術的設備、產品及軟件等的開發(fā)和推廣支持較少，沒有很好地撬動社會資本的有效投資，導致很大一部分智慧農業(yè)服務與管理項目建成后因缺乏運行經費不能正常發(fā)揮作用。

4 發(fā)展建議

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，現(xiàn)代農業(yè)已經從機械化、工業(yè)化發(fā)展模式開始向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展。面對這樣的發(fā)展機遇，作為全國農業(yè)的領跑者，基于當前國家政策優(yōu)勢和階段性發(fā)展成果，就如何加快推進智慧農業(yè)、農業(yè)農村信息化發(fā)展步伐，推動數(shù)字農業(yè)發(fā)展轉變，提出如下建議。

4.1 統(tǒng)籌智慧農業(yè)建設規(guī)劃，明確實施主體定位

當前，應當整體統(tǒng)籌建設規(guī)劃，加快建設智慧農業(yè)標準體系。在持續(xù)擴大硬件投入的同時，要更加重視信息化服務的規(guī)劃建設。政府層面要依托大數(shù)據(jù)，打破小農戶生產分散性的缺點，擺脫農業(yè)生產的時空約束，建設濰坊農業(yè)基礎大數(shù)據(jù)綜合平臺，提升大數(shù)據(jù)的實時性、準確性，為分析預測、決策部署和優(yōu)化調整等提供強大數(shù)據(jù)基礎。同時，要進一步提升數(shù)據(jù)的標準性、流通性和共享性，以市場需求為導向，在軟件開發(fā)應用、信息化服務等層面，要交給市場相應主體，引入競爭機制，鼓勵開展定制開發(fā)，加快信息與農業(yè)生產的互動銜接，推進全產業(yè)鏈的信息化服務，提升智慧農業(yè)發(fā)展的內在動力。

4.2 加強數(shù)字農業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)智慧農業(yè)新農民

加強智慧農業(yè)人才高校培養(yǎng)計劃，依托大專院校、科研單位和知名企業(yè)等在技術、人才等方面的優(yōu)勢，開展農業(yè)應用技術研究，突破“卡脖子”技術，強化成果轉化；鼓勵高等職業(yè)院校、技工學校開設與農業(yè)生產相契合的課程，支持合作社、家庭農場等與科研院所、高新企業(yè)合作，共同培養(yǎng)專技人才，推動高素質人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農民轉型，培養(yǎng)適合智慧農業(yè)發(fā)展的新農人。

4.3 加大財政支持力度，打造智慧農業(yè)示范樣板

支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智能裝備等設施裝備整體應用示范研究，研發(fā)和推廣適合智慧農業(yè)發(fā)展的低成本終端技術。結合農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣、示范基地建設，在全市選取設施化、標準化及規(guī)?；a基礎好的農業(yè)基地，開展智慧農業(yè)示范建設，建設一批智慧農業(yè)示范基地、示范園。加快普及農業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)農業(yè)生產經營過程精準化、自動化及智能化管理與決策，并實現(xiàn)與市級綜合服務平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和應用協(xié)同。

4.4 加快數(shù)字農業(yè)資源建設，提升農業(yè)智慧化水平

加快建設濰坊市農業(yè)自然資源、農村集體資產、農業(yè)經營主體和特色優(yōu)勢農產品等農業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，定期推進數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、更新、檢測與預警等信息化工作，逐步實現(xiàn)農業(yè)資源全覆蓋、生產經營信息動態(tài)監(jiān)測的大數(shù)據(jù)資源采集應用體系，提升全市數(shù)字化裝備規(guī)模應用、智能化設備集成應用和農產品流通數(shù)字化、智慧化水平。