淺談我國(guó)農(nóng)田水利的現(xiàn)狀與對(duì)策

□ 王曉曉

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744699）

國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作高度重視，建設(shè)投資力度不斷增大，使得現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程在灌溉和節(jié)水方面的技術(shù)水平不斷明顯提升。然而農(nóng)田水利工程通常具有較強(qiáng)的綜合性和技術(shù)性特點(diǎn)，在項(xiàng)目的建設(shè)與管理過(guò)程中會(huì)遇到很多難題，如果無(wú)法得到合理的管理和解決，就會(huì)影響到農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行與發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致發(fā)生較多的質(zhì)量安全隱患。

一、農(nóng)田水利工程的概念

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利是一項(xiàng)重要的工程，也是我國(guó)農(nóng)田生態(tài)的關(guān)鍵組成部分。高效的農(nóng)田水利工程不僅可以有效解決農(nóng)田灌溉、排水等問(wèn)題，同時(shí)也能發(fā)揮出抗旱、防洪的作用，可以很好地控制農(nóng)田的用水情況，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，有效保證田地中農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程在規(guī)模上不盡相同，而且分布較為廣泛，尤其是近幾年來(lái)，各地區(qū)灌溉工程和排水工程數(shù)量不斷增多。對(duì)于干旱和半干旱地區(qū)，多數(shù)以灌溉工程為主，同時(shí)需要配合一些相應(yīng)的排水設(shè)施，防止土壤鹽堿化；對(duì)于濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)，通常降水量較大，因此主要以排水工程為主，并輔以適當(dāng)?shù)墓喔仍O(shè)施，必要時(shí)為農(nóng)作物提供相應(yīng)的水分灌溉。總之，對(duì)于所有的農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，都需要灌溉工程和排水工程之間的有效配合，每一項(xiàng)都是農(nóng)田水利工程中不可或缺的重要組成部分。

二、農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

（一）農(nóng)田水利工程的重要作用

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。這句話精準(zhǔn)的表達(dá)出了農(nóng)田水利工程在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民日常生活中的重要性。農(nóng)田水利工程大多數(shù)都擁有完善的灌溉設(shè)施和排水設(shè)施。只有在設(shè)施完善的情況下，良種、化肥、耕作和栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更好的應(yīng)用，并在很大程度上影響農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這也充分表現(xiàn)出了農(nóng)田水利工程在農(nóng)村地區(qū)所占據(jù)的重要地位，因此相關(guān)部門(mén)需要不斷提高重視程度，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)行管理。

（二）農(nóng)田水利工程具有唯一性

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利工程從某種角度來(lái)講具有一定的唯一性特點(diǎn)。一般情況下，小型農(nóng)田水利工程主要可以分為農(nóng)戶自用的微型工程和許多農(nóng)戶共同使用的大規(guī)模工程兩個(gè)類型。微型工程主要包括水池、水窖、淺井等；大規(guī)模水利工程通常是幾十戶甚至成千上百戶農(nóng)戶共同使用，因此整體上規(guī)模較大，具體主要包括具有公共性質(zhì)的水庫(kù)、泵站和飲引水渠等。此種工程容易受到來(lái)自水資源條件、地形條件等方面的限制，且大多數(shù)農(nóng)田水利工程具有天然獨(dú)立性，不能像傳統(tǒng)的建筑工程那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樵谵r(nóng)田水利工程應(yīng)用過(guò)程中，所使用的水資源都屬于國(guó)家和集體所有，是典型的公共資源，每一個(gè)農(nóng)戶在日常生活和生產(chǎn)過(guò)程中都有公平用水的權(quán)利，而用水權(quán)也是保證農(nóng)民群體正常生活和生產(chǎn)的民生權(quán)。由此可見(jiàn)，農(nóng)田水利工程是為農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)和高質(zhì)量生存而存在的一種公共設(shè)施工程，不能夠出現(xiàn)被私人壟斷的問(wèn)題。

三、農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)田水利工程涉及的內(nèi)容很多，整體上結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，整個(gè)建設(shè)過(guò)程十分繁瑣，需要建設(shè)單位和各級(jí)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，才能一定程度上保證農(nóng)村農(nóng)田水利工程的順利建設(shè)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)田水利工程開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程中，還存在很多問(wèn)題尚未解決，極易導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用性能受到不良影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必須關(guān)注農(nóng)田水利工程的開(kāi)發(fā)和籌劃。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，在水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和國(guó)土等投資渠道較多的大背景下，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展需求對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致一些農(nóng)田水利工程的建設(shè)投資過(guò)于隨意和盲目，缺乏科學(xué)性、合理性及系統(tǒng)性，使得建設(shè)重復(fù)、資金浪費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重，影響了農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）缺少資金投入

農(nóng)田水利工程的開(kāi)發(fā)與建設(shè)涉及的內(nèi)容較多，需要足夠的資金投入，用于工程勘測(cè)、建設(shè)管理等。但從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)槭艿降胤截?cái)政的限制，一些地區(qū)的農(nóng)田水利工程配套資金沒(méi)有及時(shí)到位，很多項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和落實(shí)不能順利進(jìn)行。也有一些管理人員出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，將中央撥款挪用支付其他工程建設(shè)費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)資金不足，影響了各項(xiàng)環(huán)節(jié)的順利推進(jìn)。

（三）缺乏節(jié)水意識(shí)

由于各地區(qū)地理環(huán)境存在一定差異性，水資源分布不均，一些地區(qū)水資源十分缺乏，農(nóng)田干旱問(wèn)題十分常見(jiàn)，要解決這一難題，除了開(kāi)發(fā)農(nóng)田水利工程外，大眾提高節(jié)水意識(shí)也是十分重要的。當(dāng)前由于灌溉工程運(yùn)行過(guò)程中需要很多維護(hù)管理費(fèi)用，導(dǎo)致很多人對(duì)噴灌、管灌和滴灌等節(jié)水模式比較排斥，這樣也在一定程度上增大了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣難度。

（四）缺乏管理主體

在農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行的過(guò)程中，有效的管理工作也是十分重要的。很多農(nóng)田水利工程在此方面并沒(méi)有予以高度重視，沒(méi)有將管理責(zé)任分擔(dān)到個(gè)人，很多時(shí)候都是由村小組集體管理和使用。當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與分散經(jīng)營(yíng)之間存在矛盾，沒(méi)有明確的責(zé)任主體和管理主體，村民對(duì)于農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理工作缺乏積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)人管護(hù)的狀況。

（五）缺少保障機(jī)制

近幾年，許多農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)缺少完善的保障機(jī)制。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，所有資金都由政府部門(mén)提供，忽略了社會(huì)資本的融入；而且各方面的保障程度沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)工作經(jīng)常被各種因素影響而出現(xiàn)中斷的情況。除此之外，在施工工藝和技術(shù)方法上比較傳統(tǒng)落后，缺乏技術(shù)保障和工藝保障，也影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

（六）缺乏先進(jìn)技術(shù)

當(dāng)前在很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展還是一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，依然采用傳統(tǒng)的灌溉方式，出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。除此之外，一些地區(qū)居民思想比較落后，對(duì)于新工藝和新技術(shù)比較排斥，不僅缺乏合作用水的意識(shí)，對(duì)于水利工程的應(yīng)用功能也不夠了解。

四、農(nóng)田水利發(fā)展的有效對(duì)策

（一）做好項(xiàng)目整合，加大建設(shè)管理

相關(guān)部門(mén)要做好地區(qū)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的整合工作，由區(qū)縣政府劃分區(qū)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、實(shí)施和驗(yàn)收的統(tǒng)一性。其中要結(jié)合實(shí)際，需要適當(dāng)加大工程建設(shè)的投資力度，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，從根本上避免出現(xiàn)重復(fù)投資的問(wèn)題。除此之外，相關(guān)水利部門(mén)也要不定期對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即要求整改，為整體工程質(zhì)量提供保障。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

相較于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性。農(nóng)田水利工程通常規(guī)模較大，占地面積比較寬闊。所以在農(nóng)田水利工程正式開(kāi)發(fā)和建設(shè)之前，相關(guān)部門(mén)一定要做好溝通交流，完成對(duì)于項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免項(xiàng)目施工和設(shè)計(jì)過(guò)于盲目、隨意，這樣才能在保證水利工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上提高其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這一過(guò)程中需要做好調(diào)研工作，結(jié)合所獲得的數(shù)據(jù)信息做好工程規(guī)劃，避免出現(xiàn)操作重復(fù)或投資不當(dāng)?shù)那闆r。各部門(mén)在落實(shí)工作過(guò)程中也要結(jié)合實(shí)際需要聘請(qǐng)專門(mén)的設(shè)計(jì)人員，在施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)于水利基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域予以高度重視，適當(dāng)加大投資力度，做好協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)工程規(guī)劃兩極分化的問(wèn)題。

（三）保證公開(kāi)透明，激發(fā)參與熱情

在建設(shè)和開(kāi)發(fā)農(nóng)田水利工程的過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息要保持公開(kāi)透明，對(duì)于相關(guān)成本支出要實(shí)時(shí)公示，尊重人們的知情權(quán)，同時(shí)合理控制國(guó)家投資和眾籌比例，讓廣大農(nóng)村居民能夠認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)田水利工程，他們是主要的受益者。與此同時(shí)，也可以實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)制度，鼓勵(lì)一些工作能力較強(qiáng)、積極性較高、操作能力較強(qiáng)的村民積極加入其中，有效激發(fā)人們的參與熱情；此外，也可以適當(dāng)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的社會(huì)資本予以鼓勵(lì)和肯定，在有效拓展工程資金獲取渠道的同時(shí)保證社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)收益，這樣可以有效調(diào)動(dòng)他們的參與積極性；最后，對(duì)于節(jié)水工作做好宣傳規(guī)劃，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界和地區(qū)村民的水資源危機(jī)意識(shí)，提升他們的節(jié)水意識(shí)，為后續(xù)農(nóng)田水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用奠定有力基礎(chǔ)。

（四）明確責(zé)任主體，完善法律體系

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)田水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)中責(zé)任主體不夠明確的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位要予以高度重視。農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，政府部門(mén)要積極做好農(nóng)民的思想工作，明確雙方所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在不斷溝通與交流中達(dá)成思想共識(shí)，明確責(zé)任主體，通過(guò)共建才能投入保證農(nóng)田水利工程的順利推進(jìn)。除此之外，在具體建設(shè)過(guò)程中，也要立足于我國(guó)基本國(guó)情完善相關(guān)法律法規(guī)，從根本上保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（五）構(gòu)建服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)能力

在農(nóng)田水利工程開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程中，服務(wù)體系的構(gòu)建也是十分重要的，對(duì)于農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是十分關(guān)鍵的。各級(jí)政府要做好溝通交流，打造縣、鄉(xiāng)、村為一體的服務(wù)體系，保證人員和設(shè)施的齊全，有效提高服務(wù)體系的服務(wù)能力，確保相關(guān)工作能夠順利推進(jìn)。同時(shí)對(duì)有關(guān)工作人員要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，根據(jù)崗位工作需求展開(kāi)針對(duì)性培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效強(qiáng)化農(nóng)田水利工程在運(yùn)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中的服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)維護(hù)管理，保證使用性能

后續(xù)維護(hù)管理工作，水利部門(mén)要參與進(jìn)來(lái)，要關(guān)注產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)施，明確各部門(mén)和各單位的所有權(quán)以及管理權(quán)，結(jié)合實(shí)際情況制定完善的農(nóng)田水利工程用水責(zé)任制和管理責(zé)任制。既要激發(fā)地區(qū)村民的集體意識(shí)，也要發(fā)揮出他們的主體地位，確保單位人員和地區(qū)村民都能積極參與到農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理工作中來(lái)。從根本上避免人為破壞農(nóng)田水利工程的問(wèn)題出現(xiàn)，有效保證農(nóng)田水利工程的后續(xù)使用性能。

（七）完善保障機(jī)制，保證工程運(yùn)行

在開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)田水利工程過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建一套完善的保障機(jī)制，這樣才能保證工程的順利運(yùn)行。具體可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.相關(guān)部門(mén)要做好與社會(huì)企業(yè)的溝通與合作，拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)資金獲取渠道，保證足夠的資金支持。

2.基層政府要向上級(jí)政府積極反映農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展情況，盡可能獲得上級(jí)政府的大力支持，從而申請(qǐng)到更多的資源扶持。

3.積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，改變傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)理念，盡可能地應(yīng)用新方法、新技術(shù)和新手段，確保農(nóng)田水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)工作得到全面的支持，以便順利推進(jìn)后續(xù)工作。

（八）政府加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮職能作用

為更好地解決農(nóng)田水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的系列問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮出各部門(mén)的職能作用，積極做好與農(nóng)民個(gè)體的交流和溝通，及時(shí)了解農(nóng)民在日常生活與生產(chǎn)中各方面需求，針對(duì)實(shí)際情況予以扶持和幫助。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)田水利工程對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)民生活水平，起著非常重要的作用。地區(qū)農(nóng)田水利工程開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。針對(duì)這些困境，相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位都要予以高度重視，結(jié)合實(shí)際情況采取有效措施，通過(guò)多樣化手段推進(jìn)農(nóng)田水利工程的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，保證其整體質(zhì)量和應(yīng)用性能，做好工程的維護(hù)與管理。這樣才能使其充分發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用，更好地服務(wù)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升。