推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的著力點(diǎn)思考

□ 彭萬(wàn)力

（中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題必不可少的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為有效途徑，體現(xiàn)鮮明的鄉(xiāng)村地域特色，營(yíng)造活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，呈現(xiàn)豐富的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)類(lèi)型，形成緊密的多方利益聯(lián)結(jié)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村一方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境在逐步改善，產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)亮點(diǎn)頻出，另一方面也存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)總體較少、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、要素活力不明顯以及質(zhì)量效益比較低等問(wèn)題。有別于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于建立有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，做到因地制宜、因村施策、突出特色，走出一條多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的主要困難

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡必然影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于長(zhǎng)時(shí)期比較注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、融合層次不深、要素活力不強(qiáng)等問(wèn)題存在。

（一）同質(zhì)化發(fā)展比較普遍，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出

由于部分區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明晰，特色資源挖掘不深入，以及較低的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。不同區(qū)域鄉(xiāng)村同時(shí)生產(chǎn)品質(zhì)和檔次沒(méi)有明顯區(qū)別的農(nóng)產(chǎn)品，同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品則導(dǎo)致價(jià)賤賣(mài)難。其原因在于相關(guān)部門(mén)沒(méi)有深入分析鄉(xiāng)村各自所在區(qū)域乃至全國(guó)范圍市場(chǎng)需求情況，沒(méi)有圍繞以滿(mǎn)足消費(fèi)需求的品質(zhì)和種類(lèi)為目標(biāo)花氣力、下功夫提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而更多的是沿襲地方原有做法和慣性思維方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，盲目生產(chǎn)同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品在所難免，以致形成了產(chǎn)業(yè)趨同、結(jié)構(gòu)雷同的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)產(chǎn)品面臨難以暢銷(xiāo)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同程度出現(xiàn)千村一面同質(zhì)化狀況，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色不突出，不同區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以凸顯體現(xiàn)自身特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致產(chǎn)量過(guò)剩、價(jià)格降低，甚至形成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，影響農(nóng)民增收。

（二）資源要素短缺，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及人才、資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等多個(gè)方面，有些項(xiàng)目投資大、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，投資回收期較長(zhǎng)，資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)存在諸多障礙，資金運(yùn)行機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、通訊、物流等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施比較薄弱，社會(huì)資本下鄉(xiāng)熱情和動(dòng)力不足。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，2021年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)43504元的43.52%。受城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的生活條件、發(fā)展空間和工資待遇吸引，鄉(xiāng)村文化素質(zhì)較高、有一技之長(zhǎng)、綜合能力較強(qiáng)的青壯年人才較多流入城市生活，鄉(xiāng)村老齡化、空心化明顯，人才缺失嚴(yán)重是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的突出問(wèn)題。農(nóng)村集體最大的資產(chǎn)是土地，在農(nóng)村土地改革推進(jìn)過(guò)程中，土地資源并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分有效地盤(pán)活利用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于資金短缺，金融服務(wù)欠缺和信貸投入不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求難以滿(mǎn)足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏保障，農(nóng)民沒(méi)有抵押擔(dān)保物導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基本啟動(dòng)資金。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和社會(huì)支農(nóng)財(cái)力有限，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、行業(yè)信息、市場(chǎng)構(gòu)建均比較滯后，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性較大

2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出由于各省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)差異較大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能套用一種模式，而是應(yīng)該根據(jù)各地具體現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，包括具體發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、選取哪個(gè)發(fā)展方向、采用哪種發(fā)展模式、采取什么策略和措施，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、從長(zhǎng)計(jì)議。實(shí)際情況是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并沒(méi)有做到立足各地資源稟賦和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性安排，鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν诰蜻€不充分，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延展不夠，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)實(shí)施科學(xué)、合理、分階段、有步驟、有措施的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的良好局面。比較普遍停留在對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制重視不夠的階段，缺乏前瞻性和整體長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑選擇以及需要采取的策略、辦法和措施等方面均缺乏科學(xué)規(guī)劃，對(duì)引領(lǐng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展極為不利。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不健全，影響鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短，第一產(chǎn)業(yè)向后延伸不夠，第二產(chǎn)業(yè)向兩側(cè)拓展不足，第三產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展滯后，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全，小而散、低、弱問(wèn)題普遍存在。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不健全，一是不少鄉(xiāng)村尚未制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度不規(guī)范導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展；二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還不配套，農(nóng)業(yè)資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)環(huán)節(jié)的支持與扶持；三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境有待優(yōu)化，融資困難導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地；四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制尚待健全，否則不利于充分調(diào)動(dòng)干部群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。與此同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合有待加強(qiáng)，要素瓶頸制約比較突出，土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐還比較缺位，農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，沒(méi)有使農(nóng)戶(hù)充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不夠高，不少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數(shù)量小而散，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、品牌競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)還存在差距。

（五）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在一系列需要規(guī)范的具體問(wèn)題，涉及土地流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)價(jià)格、折股量化土地、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)程序、生態(tài)環(huán)境、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)、糾紛調(diào)解仲裁體系等，都需要盡快規(guī)范并出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，否則，土地流轉(zhuǎn)不能有序進(jìn)行，直接影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在的問(wèn)題有親戚朋友流轉(zhuǎn)多，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)流轉(zhuǎn)少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕多，轉(zhuǎn)讓少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少；農(nóng)地流轉(zhuǎn)民間行為多，市場(chǎng)交易少；鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位；鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏主動(dòng)服務(wù)和規(guī)范引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)較多處于自流狀態(tài)；存在樹(shù)樣板、講政績(jī)的行政干預(yù)，看重引入工商企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不考慮農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)存在改變土地用途和“非糧化”現(xiàn)象，給18億畝耕地保有紅線和糧食安全帶來(lái)隱患。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全導(dǎo)致流轉(zhuǎn)存在梗阻不暢、土地流轉(zhuǎn)糾紛多發(fā)和履約風(fēng)險(xiǎn)較大等現(xiàn)象存在，加上農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地入市流轉(zhuǎn)信心不足，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中的土地保障不健全。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的著力點(diǎn)

認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難，有利于精準(zhǔn)抓住新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新機(jī)遇?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式處于加速升級(jí)階段，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，人們從早期追求吃飽向現(xiàn)在要吃得健康、便捷轉(zhuǎn)變，從以吃穿用消費(fèi)為主向文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等多元化消費(fèi)升級(jí)拓展，從大眾化消費(fèi)向不同群體多層次差異化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，這些變化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新業(yè)態(tài)萌發(fā)帶來(lái)了更多機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要順勢(shì)而為，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等優(yōu)勢(shì)條件，因地制宜發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的前提。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑，在消費(fèi)升級(jí)疊加的背景下，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化、特色化需求日益增加，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展因此也面臨著重要機(jī)遇。從各地鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，按照“一村一品”、“一縣一業(yè)”、“多縣一帶”指導(dǎo)思想發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的選擇不僅決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重在挖掘利用鄉(xiāng)村原本擁有的自然和人文資源，吸引更多外部資源與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，緊跟消費(fèi)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，打造適銷(xiāo)對(duì)路的特色產(chǎn)品。在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，塑造特色產(chǎn)業(yè)品牌無(wú)疑是提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)，品牌是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和文化價(jià)值符號(hào)，也是質(zhì)量和信譽(yù)的重要載體，好品牌能夠提高市場(chǎng)辨識(shí)度。打造好品牌要以提升品質(zhì)價(jià)值為依托，注重品種和技術(shù)創(chuàng)新，內(nèi)提品質(zhì)和外提品相相結(jié)合，內(nèi)外兼修贏得市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增值。貫徹綠色發(fā)展理念，著眼于提升農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值和人文價(jià)值，生發(fā)更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

（二）做好資源整合，聚合發(fā)展要素

受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，分布在城市的眾多工商企業(yè)擁有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所缺乏的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，因而將這些城市企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村擁有的自然資源、鄉(xiāng)土文化資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，走一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)工商貿(mào)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展道路尤為重要。依靠政策和法律支持更多城市工商企業(yè)和民間資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的廣闊天地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，采用以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”為代表的多種模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；利用外出發(fā)展人員對(duì)家鄉(xiāng)故土親情鄉(xiāng)情的眷戀，吸引更多企業(yè)家和各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈；制定出臺(tái)吸引社會(huì)各界人士參與振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的制度措施，為各方人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力的退休人員為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)光發(fā)熱。各級(jí)政府要加快完善土地、資金、人才等要素支撐政策措施進(jìn)程，并確保政策措施落地、操作、見(jiàn)效，優(yōu)化財(cái)政扶持政策，支持地方專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大金融扶持力度，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多投入資金。

（三）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要盡早制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方向、目標(biāo)、計(jì)劃和步驟，按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，用規(guī)劃的藍(lán)圖將鄉(xiāng)村干部群眾的發(fā)展積極性凝聚起來(lái)，形成一心一意謀發(fā)展的凝聚力。注重規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性，遵循整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的發(fā)展要求，重視新技術(shù)應(yīng)用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化、生態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在規(guī)劃出臺(tái)之前，組織專(zhuān)家、學(xué)者、政府官員和企業(yè)家從多個(gè)角度進(jìn)行科學(xué)論證。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，形成特色鮮明、種類(lèi)多樣、協(xié)同發(fā)展的多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)功能，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值。進(jìn)一步強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推動(dòng)形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村功能銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。形成縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶(hù)的布局模式。從區(qū)域視角統(tǒng)籌布局產(chǎn)地、銷(xiāo)區(qū)和園區(qū)，形成有利于企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、產(chǎn)品與市場(chǎng)、生產(chǎn)與加工協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)重心向鄉(xiāng)村下沉，在各具特色的鄉(xiāng)村區(qū)域，建設(shè)加工專(zhuān)用的原料基地，布局相關(guān)加工產(chǎn)能，改變?cè)械募庸ぴ诔鞘卸显卩l(xiāng)村的局面。使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以及物流節(jié)點(diǎn)聚集，通過(guò)在這些地方布局勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，便于農(nóng)民就近就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)地下沉。

（四）完善內(nèi)在機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施細(xì)則，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體項(xiàng)目，從技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)等多方面制定和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，整合協(xié)調(diào)社會(huì)資源，將農(nóng)工商貿(mào)旅融合于一二三產(chǎn)業(yè)。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機(jī)制，開(kāi)辟更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，讓更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住。建立促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)化解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾。建立鄉(xiāng)村生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)督和政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化和市場(chǎng)化發(fā)展，滿(mǎn)足人們對(duì)高品質(zhì)無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。研究制定農(nóng)村閑置民宅改造置換政策制度，引進(jìn)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)村閑置民宅，打造具有吸引力的高品質(zhì)精品民宿。加快成立各種類(lèi)別的行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。健全行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，依托不同類(lèi)型的指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展符合實(shí)際需要的精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式，利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等多元化現(xiàn)代化信息化載體，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢(xún)、給予技術(shù)指導(dǎo)以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌培育等多方面服務(wù)。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)的配合，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行方式，才能兼顧好保障村民合法權(quán)益和在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮土地利用的最大效益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)就要制定鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式、年限、價(jià)格、土地折股量化、風(fēng)險(xiǎn)防患、事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理服務(wù)收費(fèi)、糾紛調(diào)解仲裁等均予以具體明確規(guī)定。鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則運(yùn)行，完善各級(jí)政府土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，建立鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)招拍掛制度、履約風(fēng)險(xiǎn)保證金制度、監(jiān)測(cè)分級(jí)備案制度和鑒證制度，引導(dǎo)土地科學(xué)流轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更好地利用土地資源提供有力保障。