地籍測(cè)量在土地管理中的運(yùn)用研究

□ 劉雪云

（江蘇省豐縣自然資源和規(guī)劃局，江蘇 豐縣 221700）

土地是社會(huì)發(fā)展中的不可再生資源，在社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展下，人們對(duì)土地資源的利用予以了更多的關(guān)注，但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)有的土地資源利用不夠科學(xué)合理，不僅會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，也會(huì)制約我國(guó)國(guó)土工程的發(fā)展。地籍測(cè)量是土地資源利用的一個(gè)關(guān)鍵，將地籍測(cè)量引入土地資源管理能夠更好地整合利用土地資源信息。為此，本文結(jié)合土地資源管理利用的基本需要，就地籍測(cè)量在土地管理中的應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、地籍測(cè)量

地籍測(cè)量架構(gòu)內(nèi)容包含土地權(quán)屬的調(diào)查、地籍圖的繪制、地籍調(diào)查、地籍控制測(cè)量等。土地權(quán)屬調(diào)查包含土地使用權(quán)與土地所有權(quán)有，土地所有權(quán)是國(guó)家和集體的，土地使用權(quán)屬個(gè)體所有。地籍代表的是國(guó)家監(jiān)督管理，也是將土地資源和土地周邊附屬物進(jìn)行綜合管理的重要手段。

地籍測(cè)量會(huì)應(yīng)用科學(xué)的方式來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行測(cè)量，在具體實(shí)施操作的時(shí)候會(huì)使用先進(jìn)的測(cè)繪儀器設(shè)備來(lái)對(duì)土地所有權(quán)的分界點(diǎn)進(jìn)行劃分，詳細(xì)記錄被調(diào)查地塊實(shí)際情況的測(cè)繪工作。在實(shí)施地籍測(cè)量的時(shí)候需要相關(guān)人員精準(zhǔn)的記錄土地上的建筑信息，具體包含地塊范圍面積、地塊面積、財(cái)產(chǎn)使用情況。地籍測(cè)量中所使用的方式包含控制測(cè)量、界址點(diǎn)坐標(biāo)的確定、白紙成圖方法等。

二、地籍測(cè)量和土地資源管理的關(guān)系

在對(duì)土地資源綜合配置的過(guò)程中要注重發(fā)揮出土地管理的作用，即在制度層面上對(duì)土地資源的合理利用做出規(guī)定，從而達(dá)到土地妥善管理的目的。為了能夠更好地管理土地資源，對(duì)土地資源管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)性提出了較高的要求。在土地資源配置工作中要充分發(fā)揮出土地管理的作用，通過(guò)有效的土地管理來(lái)合理利用土地資源，減少土地資源浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

在土地資源管理中的重要環(huán)節(jié)是地籍測(cè)量，地籍測(cè)量是對(duì)土地利用進(jìn)行全面調(diào)查的技術(shù)手段，在具體的地籍測(cè)量工作中會(huì)使用一些先進(jìn)的技術(shù)方法來(lái)開展土地檢測(cè)和勘察管理，全面收集土地資源信息，幫助土地資源管理者能夠在宏觀層面上對(duì)土地資源的利用予以全面的把握，在此基礎(chǔ)上來(lái)為土地資源的優(yōu)化配置工作提供重要支持。

三、地籍測(cè)量對(duì)土地資源管理產(chǎn)生的影響

第一，為城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃利用提供重要依據(jù)。地籍測(cè)量工作開展的重點(diǎn)是為城鄉(xiāng)建設(shè)提供科學(xué)的規(guī)劃數(shù)據(jù)支持。城市化進(jìn)程的加快使得社會(huì)范圍內(nèi)出現(xiàn)了比較多的建筑形式，改變了以往土地所有權(quán)界限。將地籍測(cè)量引入到土地資源規(guī)劃利用中會(huì)對(duì)地區(qū)土地所有權(quán)和使用的形式開展全方位的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查來(lái)對(duì)城市規(guī)劃工作的順利開展提供有效的數(shù)據(jù)支持。第二，為土地市場(chǎng)秩序的創(chuàng)設(shè)提供良好支持。地籍測(cè)量工作的開展還能夠?yàn)橥恋刭Y源管理規(guī)劃提供更全面的規(guī)范支持。地籍管理規(guī)定中明確提出，在土地資源和城市規(guī)劃建設(shè)工作中要加快打造完善的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、完善市場(chǎng)管理發(fā)展模式，通過(guò)有效的地籍測(cè)量來(lái)更好的管理土地所有權(quán)，強(qiáng)化土地所有者的自我保護(hù)意識(shí)。在地籍測(cè)量的支持下不僅能夠幫助土地管理者了解地區(qū)土地市場(chǎng)變化情況，而且還能夠精準(zhǔn)的判定出土地市場(chǎng)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地市場(chǎng)上的不合規(guī)交易，確保土地市場(chǎng)的有序管理。第三，深入推進(jìn)土地資源改革。地籍測(cè)量在推進(jìn)土地資源改革中也起到了十分重要的作用，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展下，越來(lái)越多的數(shù)字測(cè)繪技術(shù)形式被人們應(yīng)用到土地資源管理規(guī)劃中，提升了土地資源管理水平。第四，保護(hù)土地所有者的權(quán)益。地籍測(cè)量技術(shù)的深入發(fā)展為地籍管理中的土地所有權(quán)管理提供了重要依據(jù)支持，保障了土地所有權(quán)的合法權(quán)益，通過(guò)真實(shí)有效的土地登記能夠保證土地公有制的順利發(fā)展。

四、地籍測(cè)量的應(yīng)用內(nèi)容

（一）控制測(cè)量

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展支持下，地籍測(cè)量技術(shù)在國(guó)土資源的開發(fā)利用中發(fā)揮出了十分重要的作用，特別是在技術(shù)的支持下進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)土地融合化、統(tǒng)一化、協(xié)調(diào)化管理利用。將地籍測(cè)量技術(shù)引入到土地資源管理中能夠進(jìn)一步提升土地資源利用率。在先進(jìn)技術(shù)的支持下，土地地籍測(cè)量技術(shù)手段增多，比如在一些地區(qū)打造了C級(jí)全球定位系統(tǒng)網(wǎng)，全球定位系統(tǒng)網(wǎng)的打造為地籍測(cè)量工作的順利開展提供了支持。在C級(jí)全球定位系統(tǒng)網(wǎng)的發(fā)展支持下，D、E級(jí)別的全球定位系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)也在不斷建設(shè)。由此為我國(guó)地籍測(cè)量工作的順利開展提供了源源不斷的力量支持。

現(xiàn)階段，關(guān)于地籍測(cè)量技術(shù)研究范圍和研究?jī)?nèi)容作出了以下幾個(gè)分類研究：第一，對(duì)于土地面積數(shù)據(jù)的掌握。在全面掌握土地面積數(shù)據(jù)信息之后能夠幫助相關(guān)人員更為精準(zhǔn)的把握土地的大小。第二，對(duì)于土地利用率的計(jì)算。通過(guò)計(jì)算土地資源的綜合利用率能夠確定土地利用數(shù)值的大小，在此基礎(chǔ)上為土地資源的合理化分配利用提供重要參考支持。第三，對(duì)土地所有權(quán)的規(guī)劃劃定區(qū)域。通過(guò)對(duì)土地所有權(quán)的劃分來(lái)按照規(guī)范的順序使用土地資源，強(qiáng)化對(duì)土地的管理。地籍測(cè)量在控制測(cè)量中的應(yīng)用主要涵蓋以上三個(gè)方面的內(nèi)容，這三個(gè)方面的內(nèi)容涵蓋了土地資源管理的主要信息，在提高土地資源綜合利用率方面意義重大。

（二）界址坐標(biāo)測(cè)量

在界址點(diǎn)和地物點(diǎn)測(cè)定前，傳統(tǒng)意義上的操作方法是在首級(jí)控制網(wǎng)下來(lái)對(duì)一級(jí)和二級(jí)圖根導(dǎo)線進(jìn)行控制。在全球定位系統(tǒng)的深化發(fā)展下，測(cè)量人員開始使用全球定位系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)快速模式下的導(dǎo)線布置安排。在變更地籍測(cè)量的時(shí)候，如果破壞點(diǎn)比較多，可以使用全球定位系統(tǒng)快速靜態(tài)模式來(lái)布置導(dǎo)線。在導(dǎo)線布網(wǎng)操作的時(shí)候，起算點(diǎn)需要處于一種均勻的分布狀態(tài)。

當(dāng)前，界址點(diǎn)的解析測(cè)量方式包含全站儀坐標(biāo)法和GPS-RTK方法。在使用GPS-RTK方法的時(shí)候，每個(gè)測(cè)試點(diǎn)都處于一種彼此獨(dú)立的狀態(tài)，沒(méi)有檢查核定的條件，在實(shí)施檢測(cè)分析的時(shí)候需要每個(gè)界址點(diǎn)開展二次測(cè)定。流動(dòng)站觀測(cè)時(shí)開始的點(diǎn)和最終的測(cè)量點(diǎn)都是確定的，為了能夠保證數(shù)據(jù)測(cè)量的精準(zhǔn)性，會(huì)使用RTK方法來(lái)完成界址點(diǎn)的測(cè)量，將野外采集數(shù)據(jù)信息記錄在電子手簿中，并在現(xiàn)場(chǎng)繪制出地籍地形草圖。

對(duì)于高層或者比較隱蔽地區(qū)，在RTK觀測(cè)機(jī)接受信息不理想、測(cè)量狀態(tài)無(wú)法固定的時(shí)候可以使用全站儀來(lái)開展界址點(diǎn)測(cè)量。在使用全站儀的時(shí)候，所有的全站儀都需要具備自身的信息和存儲(chǔ)能力，將外業(yè)直接觀測(cè)界址點(diǎn)和碎部點(diǎn)的平面坐標(biāo)記錄在全站儀中。

（三）地籍圖的測(cè)繪

通過(guò)對(duì)地籍圖的有效測(cè)繪能夠?yàn)榈丶疁y(cè)量工作的順利發(fā)展提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料支持，并通過(guò)制定對(duì)應(yīng)的土地測(cè)繪圖方式來(lái)充分體現(xiàn)出各個(gè)地籍要素的分布規(guī)律和基本特點(diǎn)。

（四）面積測(cè)算

土地面積的測(cè)算也是土地資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)土地面積的測(cè)算能夠?yàn)榻酉聛?lái)的土地規(guī)劃工作奠定良好的基礎(chǔ)支持，優(yōu)化土地資源的利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的宏觀把控。

（五）土地信息動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)控制

土地信息的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)主要是指應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備、遙感技術(shù)來(lái)對(duì)土地資源的利用情況開展全面的調(diào)查分析，通過(guò)調(diào)查分析獲得有效的土地?cái)?shù)據(jù)，了解地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源利用實(shí)際情況，并為土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供重要信息支持，在宏觀層面上強(qiáng)化對(duì)土地資源綜合利用的管控。

通過(guò)土地資源信息的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)分析不僅能夠體現(xiàn)出土地的即時(shí)情況，而且還能夠幫助相關(guān)人員掌握土地上可能出現(xiàn)的變化情況，由此為接下來(lái)的土地研究和土地管理工作奠定良好的基礎(chǔ)支持。

五、地籍測(cè)量在土地管理中的運(yùn)用技術(shù)

（一）數(shù)字地籍測(cè)量

在土地資源的利用勘察工作中數(shù)字測(cè)繪發(fā)揮出了十分重要的作用，通過(guò)土地資源利用調(diào)查能夠幫助相關(guān)人員更為全面地了解土地資源情況，全面把握土地資源數(shù)據(jù)信息，在整合信息的基礎(chǔ)上打造出完善的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記管理制度，從而在真正意義上發(fā)揮出土地調(diào)查信息的社會(huì)化服務(wù)功用，滿足國(guó)土資源規(guī)劃管理對(duì)土地資源高效率應(yīng)用的要求。

從當(dāng)前實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，數(shù)字地籍測(cè)量已經(jīng)取代傳統(tǒng)意義上的模擬地籍測(cè)量，成為當(dāng)前地籍測(cè)量的主要技術(shù)形式。數(shù)字地籍測(cè)量會(huì)通過(guò)數(shù)字化技術(shù)將地籍調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果生成數(shù)字、圖形和文字等信息，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的自動(dòng)化、數(shù)字化和信息化管理。

數(shù)字地籍測(cè)量工作的開展融合了3S技術(shù)形式，在完成地籍測(cè)量的同時(shí)還能夠整合打造地籍圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，最終對(duì)地籍測(cè)量工作的現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)支持。數(shù)字地籍系統(tǒng)在應(yīng)用的時(shí)候以計(jì)算機(jī)為基本核心，輔助使用了全球定位接收機(jī)、數(shù)字化儀、全站儀等自動(dòng)化儀器設(shè)備，配合數(shù)字地籍測(cè)量軟件、數(shù)控繪圖儀等能夠?yàn)橥恋毓芾砉ぷ鞯拈_展提供更全面的信息支持。

（二）遙感技術(shù)

地籍測(cè)量中遙感技術(shù)的應(yīng)用主要是通過(guò)安裝在航空儀器設(shè)備上的傳感器來(lái)全面收集整合地表上的電磁波信號(hào)，通過(guò)收集、傳送、翻譯、解釋等方式來(lái)對(duì)目標(biāo)區(qū)域范圍內(nèi)的地表數(shù)據(jù)信息進(jìn)行觀察和分析。一般情況下，遙感技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)度不高，因此，為了能夠保證數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，在對(duì)數(shù)據(jù)信息初步處理之后還需要對(duì)遙感影像實(shí)施進(jìn)一步的解釋和校正處理。

（三）全球定位系統(tǒng)

地籍控制測(cè)量包含地籍平面控制測(cè)量和高程控制測(cè)量，在使用傳統(tǒng)測(cè)量技術(shù)的時(shí)候往往會(huì)消耗比較多的時(shí)間，且測(cè)量精準(zhǔn)度不均勻。加上這個(gè)時(shí)候如果周圍地形復(fù)雜就會(huì)加大測(cè)量難度。而全球定位系統(tǒng)的引入，可以在不使用點(diǎn)間透視的情況下來(lái)對(duì)需要測(cè)量的地點(diǎn)實(shí)施全方位的定位分析，以最快的速度對(duì)各個(gè)控制點(diǎn)的橫縱坐標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。

六、地籍測(cè)量在土地管理中的具體應(yīng)用分析

（一）對(duì)土地資源信息的綜合管控

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展支持下，越來(lái)越多的測(cè)繪技術(shù)形式被人們引入到土地資源管理控制中，并取得了一定的成績(jī)?？梢园l(fā)現(xiàn)，土地管理工作的順利發(fā)展離不開先進(jìn)技術(shù)的支持，如一線城市在開展地籍測(cè)量操作的時(shí)候普遍使用了全球定位系統(tǒng)，在系統(tǒng)定位功能的作用下了提升地籍測(cè)量工作的效率，為土地資源的高效率管理提供了基礎(chǔ)支持。

為了能夠更好地發(fā)揮出地籍測(cè)量技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用作用，需要各地區(qū)的國(guó)土資源系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，打造出覆蓋范圍廣泛、信息獲取快速、技術(shù)力量雄厚的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體，在網(wǎng)絡(luò)體的作用下對(duì)各地區(qū)的土地資源管理利用情況開展全面的評(píng)估。

（二）結(jié)合實(shí)際情況界定土地范圍

在開展土地資源管理的時(shí)候離不開過(guò)往信息資料的支持，即在地籍測(cè)量資料的綜合使用下才能夠精準(zhǔn)地獲取界定信息。為此，可以借助地籍測(cè)量來(lái)更好地獲取土地管理所在區(qū)域的信息。在開展土地測(cè)量的時(shí)候，相關(guān)人員要盡量使用多元化的信息網(wǎng)絡(luò)和信息定位方式來(lái)測(cè)量信息，由此獲得精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，為土地界定工作的順利發(fā)展提供力量支持。

（三）地籍測(cè)量在土地管理系統(tǒng)打造中的應(yīng)用

地籍測(cè)量結(jié)果反饋會(huì)為土地管理系統(tǒng)的打造提供準(zhǔn)確的繪圖圖片和數(shù)據(jù)信息支持。如果地籍測(cè)量結(jié)果存在較大的偏差，就無(wú)法打造出具有優(yōu)化意義的信息整理參照性系統(tǒng)。

地籍測(cè)量還能夠幫助工作人員更為全面的掌握房屋結(jié)構(gòu)信息、樓層數(shù)量信息、河流寬度等，并將這些信息通過(guò)表格或者圖表的形式展現(xiàn)出來(lái)，降低工作人員的工作負(fù)擔(dān)，提高土地規(guī)劃信息應(yīng)用的精準(zhǔn)性。

（四）地籍測(cè)量為土地勘測(cè)指明方向，提供技術(shù)支持

土地資源規(guī)劃利用離不開地籍測(cè)量數(shù)據(jù)的支持，在此基礎(chǔ)上對(duì)土地面積、界址點(diǎn)以及地籍圖開展多方面的整合，從中獲取全面的土地信息，為設(shè)計(jì)人員的土地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)提供重要參考支持，制定出符合工程實(shí)際情況的土地利用方案，從而在最大限度上發(fā)揮出土地的價(jià)值。

另外，在土地資源勘測(cè)工作中，勘測(cè)人員可以借助先進(jìn)的技術(shù)形式來(lái)對(duì)土地面積、界址點(diǎn)等信息進(jìn)行測(cè)量，為土地資源的綜合利用提供充分的技術(shù)保障支持。

（五）地籍測(cè)量在居民居住區(qū)中的應(yīng)用

在測(cè)量地籍?dāng)?shù)據(jù)信息的時(shí)候可以從房屋的高低、大小、面積等角度開展仔細(xì)的測(cè)量，對(duì)于新建設(shè)起來(lái)的房屋也需要地籍測(cè)量，如房屋的大面積臺(tái)階、緩臺(tái)、大雨棚等，也需要在實(shí)際測(cè)量中對(duì)以上情況進(jìn)行考慮。對(duì)于非永久使用的建筑，或建筑物的細(xì)節(jié)部分，街道周邊的違章建筑不需測(cè)量，但對(duì)于公共廁所、牲畜棚、公司內(nèi)超過(guò)六平方米的停車棚等信息需要測(cè)量。樓房需要對(duì)其整體構(gòu)架及樓層進(jìn)行測(cè)量登記。

（六）地籍測(cè)量在內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理中的應(yīng)用

地籍測(cè)量周期性較長(zhǎng)，加上作業(yè)環(huán)境的惡劣，對(duì)測(cè)量人員的個(gè)人能力提出了較高的要求，在具體實(shí)施操作的時(shí)候需要測(cè)量人員能夠認(rèn)真對(duì)待獲取的每一份數(shù)據(jù)信息，并及時(shí)對(duì)獲得的業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理。另外，在整合處理信息的過(guò)程中還需要應(yīng)積極的應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理軟件以及測(cè)繪軟件，并充分地結(jié)合數(shù)據(jù)，制作成圖，同時(shí)也要做好對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)以及備份，避免出現(xiàn)丟失。除此之外，工作人員在核對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)候，應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，針對(duì)一些不符合要求的測(cè)量點(diǎn)，做好誤差計(jì)算工作，切實(shí)提高數(shù)據(jù)以及測(cè)繪圖的準(zhǔn)確性，更加符合實(shí)際情況。

七、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展使得各個(gè)領(lǐng)域加大了對(duì)土地資源的使用需求，很多地區(qū)出現(xiàn)了土地資源應(yīng)用短缺的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)深入研究分析發(fā)現(xiàn)，地籍測(cè)量和土地資源管理利用存在密切的關(guān)聯(lián)，將地籍測(cè)量引入到土地資源管理工作中能夠提高土地資源的利用率，保證國(guó)土經(jīng)濟(jì)安全，提升我國(guó)綜合國(guó)力。為此，在新的歷史時(shí)期，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)地籍測(cè)量工作內(nèi)容、技術(shù)方法的把握，立足各地區(qū)土地資源應(yīng)用情況，從控制測(cè)量、土地勘測(cè)、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等方面具體分析地籍測(cè)量在土地管理工作中的具體應(yīng)用。同時(shí)，在開展地籍測(cè)量工作的時(shí)候還需要注重引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)形式，在保障測(cè)量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性的同時(shí)提升地籍測(cè)量工作效率，提高土地管理質(zhì)量。