城鎮(zhèn)化背景下加快新型職業(yè)農(nóng)民培育探究

□ 張瑞萍

（四川省武勝縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 廣安 638400）

新型職業(yè)農(nóng)民培育是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，就業(yè)崗位逐漸增多。但在當(dāng)前新時期的社會形勢和國家政策下出現(xiàn)了諸多問題急需解決，如何科學(xué)有效地進行現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型升級，抓住人口流動帶來巨大機遇，已成為當(dāng)下關(guān)注的重點問題。新型職業(yè)農(nóng)民培育是以人為本，以提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)為核心的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出貢獻。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育概述

（一）概念

新型職業(yè)農(nóng)民主要是指掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、技能，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，且主要收入來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。和傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民的首要特點在于其從業(yè)者是主動選擇以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營為職業(yè)，而不是受到出生背景、文化程度影響而被動成為農(nóng)民。

（二）背景

目前，存在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)民收入增長緩慢等一系列問題，這些問題直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。為了解決當(dāng)前社會背景下新職業(yè)化建設(shè)中遇到的這一系列制約和問題，急需培養(yǎng)出符合時代要求、能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要、能有效促進新時期社會生產(chǎn)進步和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)，具有專業(yè)性強、知識密集和技術(shù)含量高等特點。目前，我國農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民在教育層次上還是處于初級階段，國家應(yīng)積極推進“三農(nóng)”專業(yè)人才培養(yǎng)機制改革，創(chuàng)新工作實施方案設(shè)計，通過一系列舉措來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提升；同時，還需加大對農(nóng)村教育資源的投入力度，加強教育方式方法，研究并完善相應(yīng)保障措施。因此，應(yīng)積極推進現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式改革，通過政府購買服務(wù)等方式引進社會資本參與到培訓(xùn)中來。同時，還要加強對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，通過改革現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培育模式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中新型職業(yè)化專業(yè)人員素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力的提升和創(chuàng)新型發(fā)展。最后，還要重視培育專業(yè)化、高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)性人才隊伍的建設(shè)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本原則

（一）政府主導(dǎo)

政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民中的作用不容忽視。首先，政府相關(guān)部門要在建立和完善農(nóng)村社會保障體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，我國社會保險和醫(yī)療保障制度不完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老水平較低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

（二）法律保障

在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，任何政策的實施都需要建立在一套完善的法規(guī)制度的基礎(chǔ)之上。同樣，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育，也需要完善相關(guān)法律法規(guī)。首先，要建立健全基本保障制度，政府可以通過財政補貼、貸款貼息等方式為相關(guān)企業(yè)提供資金援助；其次，應(yīng)制定適合農(nóng)村發(fā)展的社會保障體系以及社會救助政策，以保證其落實到位；最后，應(yīng)對農(nóng)民進行普法宣傳教育，并提高他們依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的意識，從而形成一個良好的法治環(huán)境。此外，政府應(yīng)加強對農(nóng)民的法律援助，當(dāng)廣大農(nóng)業(yè)勞動者的合法權(quán)益受到侵害時，能通過有效途徑得到保護，從而讓他們可以更好地享受到現(xiàn)代社會帶來的福利。

（三）堅持需求向?qū)?/h3>

新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的實施是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展進入到新階段的必然趨勢，也是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、相關(guān)人才就業(yè)問題的必然手段。在市場經(jīng)濟背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作需要堅持以需求為向?qū)?，遵循市場、社會的發(fā)展規(guī)律，確保培育工作取得良好的結(jié)果。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)從實際出發(fā)，以人為本，因地制宜地制定政策，對農(nóng)村勞動力進行科學(xué)合理和有針對性的培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及經(jīng)濟條件等現(xiàn)實狀況來確定適合本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行探討，并提出切實可行且行之有效的對策，推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制。以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為依托和保障建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全符合本地區(qū)特色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，還要充分考慮到當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難問題。在新時代下，新型職業(yè)農(nóng)民培育中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高新型職業(yè)農(nóng)民在就業(yè)市場中的競爭力。

三、城鎮(zhèn)背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的職業(yè)化教育理念

新型職業(yè)農(nóng)民培育是我國特殊發(fā)展歷史背景下的產(chǎn)物，一方面要考慮如何將相關(guān)專業(yè)理論研究及科技發(fā)展的成果切實反饋到農(nóng)業(yè)，另一方面要考慮如何解決農(nóng)村勞動力大量外流的問題。但是，由于我國新型職業(yè)農(nóng)民培育處于起步階段，業(yè)界尚未形成一套足夠成熟可靠的職業(yè)化教育理念，相關(guān)主管及服務(wù)單位也沒有思考清楚如何做好對大學(xué)畢業(yè)生和傳統(tǒng)農(nóng)民的針對性教育。另外，一些地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育采用的教育理念相對單一，無法有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際問題，導(dǎo)致大量教育資源浪費。

（二）科技教育水平不高

顯然，新型職業(yè)農(nóng)民培育中的技術(shù)化教育是重中之重，其關(guān)鍵在于要讓新型職業(yè)農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及服務(wù)中用到現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和理論。然而，在實際培育工作中，涉及的科技教育內(nèi)容占比不高，多停留在理論階段，缺乏實踐應(yīng)用。例如，一些地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育片面追求機械化作業(yè)，而忽略了農(nóng)業(yè)種植多個環(huán)節(jié)的科技應(yīng)用，導(dǎo)致種植活動的實踐效果不理想。

（三）信息化教育不到位

信息化對社會各個領(lǐng)域的發(fā)展影響深遠，但是受到信息基礎(chǔ)建設(shè)、傳統(tǒng)理念方法的限制，部分地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化水平不高。主要表現(xiàn)在兩方面，一是大量依靠政府相關(guān)人員到農(nóng)村或高校對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進行宣傳或服務(wù)，二是在教學(xué)中過度依賴現(xiàn)場教學(xué)和指導(dǎo)的方式。這不僅導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響力不足，還導(dǎo)致在實際教學(xué)中的效率和效果達不到理想目標(biāo)。另外，在針對傳統(tǒng)農(nóng)民的新型職業(yè)農(nóng)民培育中，忽略了對其信息化素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的信息化意識不足，從業(yè)效果不佳。

（四）教育溝通及資源協(xié)調(diào)不到位

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個系統(tǒng)化的工作，需要充分融合政府、社會、高校等多個領(lǐng)域的資源。但是，在目前部分地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，尚未建立起一套足夠完善可靠的教育溝通機制，很多地區(qū)的教育宣傳工作都處于相對獨立的狀態(tài)，缺少相應(yīng)的知識、經(jīng)驗溝通渠道。同時，在教育工作中缺少各方面資源的優(yōu)化協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相關(guān)工作長期處于成本高、難度高、效率低的狀態(tài)。

四、加快發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探討

（一）以城鎮(zhèn)化建設(shè)為背景

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要堅持以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供良好的社會環(huán)境。為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，需要做到：①落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和頒證工作；②提高土地利用效率，規(guī)范耕地保護制度；③建立健全失地補償機制下的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要與時俱進、開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自我學(xué)習(xí)意識，積極參加社會培訓(xùn)，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的了解。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民的素質(zhì)得到提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)有了全新認(rèn)識，同時也能使他們更好地適應(yīng)市場需求。

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是一個長期的過程，不可能一蹴而就。應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和新知識、新技能的教育，同時，也可以通過社會調(diào)查了解到一些相關(guān)的問題，并提出相應(yīng)的解決方案；還需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民的生活水平制定一系列措施，推動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，使其真正融入城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）以職業(yè)教育為常態(tài)

職業(yè)教育是我國的基礎(chǔ)性建設(shè)，在城市化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于對農(nóng)民的技能水平和文化素養(yǎng)等方面仍存在一定的偏見，社會不夠重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。因此，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強全社會的參與，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，提高工作效率和工作質(zhì)量，以促進培養(yǎng)適應(yīng)城市發(fā)展需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的人才。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的關(guān)鍵在于培養(yǎng)，所以要堅持以人為本的培訓(xùn)工作，充分考慮不同層次的人在技能、文化素養(yǎng)等方面的差異。同時，有必要加強政府和社會力量的共同參與，提高教育工作效率和質(zhì)量，積極開展相關(guān)教育活動，以滿足農(nóng)民在專業(yè)知識和能力等方面的需要，提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量和水平。鼓勵高校為人才培養(yǎng)提供必要的財政支持，并給予一定的補貼政策，以提高職業(yè)技能為目的開展學(xué)習(xí)型課程，提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平，從而提高職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實際需求進行設(shè)置，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，在課程結(jié)構(gòu)上要體現(xiàn)出針對性和實用化。首先是在職業(yè)技能方面進行教育和培訓(xùn)；其次是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)以及相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)理論基礎(chǔ)知識進行教育，確保農(nóng)民能夠了解和掌握；再次，還需要加強農(nóng)民對于新型經(jīng)營理念意識等非農(nóng)就業(yè)思想觀念方面的培養(yǎng)，讓他們能更好地融入城鎮(zhèn)生活當(dāng)中去，同時也能夠提高自身綜合素質(zhì)水平來適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)所帶來的各種問題。

（三）以農(nóng)民科技教育機構(gòu)為主體

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開科技教育，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立完善、有效的人才培養(yǎng)體系。政府可以通過建立專門的農(nóng)村勞動力技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，或由相關(guān)部門牽頭組織技能競賽，以提高廣大農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的了解和掌握。同時，應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)民的職業(yè)教育，通過建立專業(yè)的農(nóng)民科技教育機構(gòu)，更好地向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識和技能。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才的作用。建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以政府為主導(dǎo)，為農(nóng)技人員提供平臺，讓他們參與到新型職業(yè)農(nóng)民中來。把農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新精神貫徹到實際工作中，使其能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。將市場競爭機制和現(xiàn)代管理方法運用到實際工作中，使其成為農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過程中不可或缺的組成部分，并在實踐活動中有所體現(xiàn)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理人才，使其掌握基本的科學(xué)文化知識和技能，增強農(nóng)村基層組織管理能力。完善激勵機制與考核制度，對農(nóng)業(yè)科技人員在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展中所取得成績與存在問題進行綜合考量，從而確定其在崗培訓(xùn)水平，使他們能夠切實感受到自身價值，提高其積極性。

（四）將信息化平臺作為有效傳播途徑

在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息平臺，將信息化建設(shè)與農(nóng)村社會發(fā)展有機地結(jié)合起來。利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機通信等現(xiàn)代媒體手段進行傳播。例如，可以充分利用微博、公眾號以及抖音、快手等短視頻直播平臺，推廣和發(fā)布新政策、新聞動態(tài)和相關(guān)法律法規(guī)知識，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中重要的信息資源平臺，從而更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)服務(wù)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺和信息共享系統(tǒng)，一方面可以有效提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，另一方面還可以提升農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的反應(yīng)速度。

（五）以社會各界力量為輔助

在推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的過程中，要積極引導(dǎo)社會各界力量的參與。政府應(yīng)加大對教育的投入和政策支持，加強農(nóng)村教育資源建設(shè)，建立相應(yīng)的合理配置機制，確保新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動能夠滿足實際需要。各級有關(guān)部門應(yīng)及時做好調(diào)查工作，深入了解新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展特點，并針對其實際情況制定科學(xué)合理的解決措施。將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣納入各級政府年度工作計劃中，提高對農(nóng)技人員的補貼，加大他們參加新媒體、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)機會等方面政策的扶持力度。各級政府應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大對現(xiàn)有農(nóng)民合作社的扶持力度，吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生投身于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中來。

要建立健全農(nóng)技人員職業(yè)培訓(xùn)機制，可以采取與高校、企事業(yè)單位共建的模式。鼓勵高校與企業(yè)合作開展針對性強、實效高的專業(yè)教學(xué)活動和技能比賽，并引導(dǎo)學(xué)生積極參與實踐活動中去，為新型農(nóng)村社會培養(yǎng)一支優(yōu)秀合格的農(nóng)民隊伍。在培訓(xùn)過程中，還可以通過舉辦專題講座和開展農(nóng)業(yè)科技比賽，提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣和積極性。另外，“村民互幫互助互學(xué)互教” 是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要理念。通過發(fā)展“村干部進校園”“學(xué)校+社區(qū)”“企業(yè)+家庭”等形式，培養(yǎng)適合城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的農(nóng)村專業(yè)人才。

城鎮(zhèn)化是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面建設(shè)、和諧城鄉(xiāng)等方面都具有積極影響。因此，在推進新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)過程中，要以新型職業(yè)農(nóng)民為核心，以政府為主導(dǎo)，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，加快完善相關(guān)配套設(shè)施以及人才隊伍培訓(xùn)體系，提高政府職能意識與服務(wù)水平，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展方式，提高培育效率。