提高森林管護能力和健全生態(tài)保護體系的路徑分析

朵天慶

（祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心大河口自然保護站，甘肅張掖 734500）

森林資源除了能夠促進經(jīng)濟發(fā)展外，還能加強我國生態(tài)文明建設。截至2021 年1 月26 日，我國已完成0.36 億hm2造林任務，森林覆蓋率高達23.04%，蓄積量突破175 億m3，預計到2030 年森林蓄積量將新增60 億m3[1]。其中，森林資源經(jīng)濟總產(chǎn)值為5.4 萬億元，平均增速21.96%，由此驗證了針對森林資源完善管護條件，積極推動森林生態(tài)保護體系的建設是目前森林產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

1 森林資源管護與森林生態(tài)保護的必要性

1.1 抑制資源損耗

森林資源管護與森林生態(tài)保護相關措施的實施能夠進一步緩解資源損耗問題。據(jù)了解，長江流域曾因林木砍伐行為引起過56.2 km2水土流失情況，致使洞庭湖流域面積比早期形成面積減少了43.7%。若能及早加強對森林資源的有效管理與合理保護，可以避免水資源出現(xiàn)流失問題，進而降低水資源損耗風險。

1.2 保護生物多樣性

森林資源是生物賴以生存的家園，加強森林資源管護有利于保護生物多樣性。森林中生存的生物種類繁多，不僅包括黃鸝鳥、白頭翁、犀鳥等鳥類及豹子、老虎、長臂猿、松鼠、貂、樹蛙等常見動物，而且生長著大量的喬木、灌木及鼠尾草等草類植物，這些生物若遭受侵害，將對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來干擾，從而提高生態(tài)危機風險。

1.3 推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

結合2021 年3 月21 日匯總的相關數(shù)據(jù)，全世界共有40 億 hm2森林資源，且25%人口以此為生，我國人工林有7954.28 萬hm2，其中城市地區(qū)人均綠地面積為14.8 m2?？紤]到森林資源是林業(yè)發(fā)展的核心基礎，經(jīng)過對森林資源管護能力的提升與森林生態(tài)保護體系的健全，能夠為更多人帶來就業(yè)機會。例如，2021 年林草部門新增了多個護林員崗位，其參與者數(shù)量多達110.2 萬人，經(jīng)過對職業(yè)崗位的增設，從某種程度上為更多人提供了就業(yè)機會，可見生態(tài)保護與森林資源管護也能夠促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2 提高森林資源管護能力的實踐措施

2.1 注重森林病蟲害防治

森林資源中分布著大量的林木，其類型不同、生長習性不同，造成森林資源常遇受到各種病蟲害的侵襲，進而影響森林資源的經(jīng)濟效益，破壞生態(tài)平衡。對此，提出以下防治舉措。

1）刺蛾類蟲害。楓楊樹、櫻花樹、石榴樹、海棠樹及大葉黃楊等林木常遭遇刺蛾蟲害。此類害蟲攜帶敏感物質，既會引起林木根葉損壞，又會給護林員健康帶來威脅，使之出現(xiàn)皮膚腫痛情況。為了增強管護能力，應對該類蟲害風險時可采用物理法，如在森林中安裝誘捕燈，借助害蟲趨光性特征對其進行統(tǒng)一消殺。同時，可使用1.8%阿維菌素藥液2000 倍液或者25%滅幼脲1200 倍液以噴霧形式進行防治，每隔7 d 噴灑一次，持續(xù)噴灑3 次即可達到最佳防治效果。2）白粉病。白粉病多見于大葉黃楊樹、紫薇樹，此類病害春秋季發(fā)生率偏高，發(fā)病后的大葉黃楊會出現(xiàn)不規(guī)則病斑，造成樹木葉梢變形。針對此種病害，可使用20%粉銹寧2000 倍液進行防治，每隔10 d 噴灑一次，持續(xù)2個月基本上可完全消除白粉病。3）介殼蟲害。此類害蟲在櫻花樹中較為常見，主要通過吮吸植物汁液侵害林木，嚴重時會導致植物死亡。護林員在管護作業(yè)中可使用1.2%苦煙堿乳油藥物持續(xù)噴灑進行防治，每隔7 d 噴灑一次，連續(xù)噴灑2 次就能達到較好的防治效果。此外，可利用無人機噴灑設施代替?zhèn)鹘y(tǒng)機械設備或人力，提高病蟲害防治效率[2]。

2.2 完善森林基礎管護設施

根據(jù)我國應急管理部公布的相關數(shù)據(jù)，2021 年1—9 月，全國共發(fā)生森林火災527 起，共計造成15 人喪生。2020 年，全國發(fā)生森林火災1153 起，2019 年數(shù)量為2345 起[3]。雖然我國在森林資源管護工作中投入的人力和物力已有所增加，但依然不能杜絕森林火災?；馂牡陌l(fā)生不但會引起經(jīng)濟損失，而且會威脅人們的生命安全，為了降低損失，需從完善基礎設施的角度對我國森林資源管護能力進行提升。相關部門需在森林區(qū)域內(nèi)安裝禁煙牌、禁火種指示牌等，以此達到警示目的；同時需設置應急物資倉庫，保證消防設施供應充足。

以山東省煙臺市開展的森林防火工作為例，為了實現(xiàn)基礎設施的合理建設，相關部門專門引進了可視化管護系統(tǒng)，并且配備了充足的管護設施，從而在處理火災事故中形成及時響應的防火預警體系。1）煙臺森林管護單位應用了林木防盜系統(tǒng)、巡護管理系統(tǒng)、林木監(jiān)測預警系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)及風光互補供電系統(tǒng)等，以DH-DSS-E8000 智能可視化防火平臺為基礎，聯(lián)合多功能系統(tǒng)，對森林資源進行全方位管護。此種采用信息化管理理念的管護舉措是目前森林資源管護工作改革的主要方向，應結合不同區(qū)域的管護條件積極引入相關系統(tǒng)，擴大森林資源的管護范圍，增強管護時效性。2）各地區(qū)森林資源管護主體編制了科學的基礎設施建設方案，聯(lián)合采購部門積極配備監(jiān)控設施、發(fā)電機、風能控制機等基礎部件[4]。此外，該地區(qū)在2020 年同艾睿光電、煙臺鐵塔企業(yè)簽訂了“5G+森林防火熱點監(jiān)控平臺協(xié)議”，聯(lián)合光電紅外熱像儀，擴大了森林防火范圍，并且在可視化防火網(wǎng)絡管理平臺上實現(xiàn)了森林資源的全方位保護。

2.3 精準劃分管理責任區(qū)域

管護人員可應用奧維互動地圖明確管理責任。1）奧維互動地圖可協(xié)助管護人員知曉責任分區(qū)，實施管護作業(yè)。管護人員可事先下載該軟件，而后在定位模式下對10 m 精確度內(nèi)的管護區(qū)域進行準確定位，保證每個責任分區(qū)都能得到有效銜接。2）管護人員能在奧維互動地圖助力下對巡視軌跡進行記錄，而后準確分析已經(jīng)完成巡視的部分與未巡視部分，并且該軟件可以自動記錄工作路徑，既能輔助護林員知曉工作范圍，又能確保管理者從中掌握護林員工作動態(tài)，繼而杜絕瀆職行為。3）考慮到使用其他技術軟件對于通信技術的依賴性較強，故而選用奧維互動地圖。奧維互動地圖支持離線使用，尤其護林員第一時間發(fā)現(xiàn)險情時，可利用軟件的預警功能發(fā)出信號，以便上級人員迅速前來救援。責任分區(qū)的劃分既是為了提升護林員履職能力，又是為了激發(fā)護林員責任意識，促使管護工作任務在合力下得以順利完成。

2.4 組建權威性管護團隊

在管護過程中，森林負責人應定期組織護林員等行使管護職權的人員參與培訓活動。例如，扎蘭屯市早期曾專門為技術員、64 名站長、8 名場長等150 余人的管護團隊提供培訓機會，切實從森林防火條例、森林法、病蟲害防治等方面展開培訓，聯(lián)合防火辦、野生動物保護站等多個管護主體，對培訓內(nèi)容進行深入學習，使管護團隊的管護水平得到了顯著提高。此外，森林負責人應注重培育管護人才。我國現(xiàn)階段從事管護工作的人員規(guī)模龐大，但為了提升人員的責任感、忠誠度，需將其納入優(yōu)質人才培養(yǎng)計劃中，并從中選拔出優(yōu)秀人才納入管護團隊，使其對當前管護工作成果進行分析，而后指導普通護林員有針對性地開展管護工作，實現(xiàn)規(guī)范化管護目標[5]。

3 健全森林生態(tài)保護體系的具體路徑

3.1 細化森林禁牧禁火制度

關于森林生態(tài)保護工作的開展，健全森林生態(tài)保護體系應從制度層面上予以細化處理，同時督促各階層人員嚴格遵照生態(tài)保護條例，配合上級部門安排，加強對森林生態(tài)系統(tǒng)的合理化保護。如隆德縣在貫徹國家生態(tài)保護政策前提下，于2019 年正式發(fā)布了“森林防火禁火令”，要求在該縣林地分布范圍內(nèi)，包含退耕還林區(qū)域、個體開荒造林區(qū)域，都應嚴格執(zhí)行禁火令。為了保證居民深入了解禁火令的實際內(nèi)容，隆德縣特意在該制度中列舉了嚴令禁止的行為，如野外燒烤、燒荒、上墳燒香、戶外狩獵、林區(qū)放炮、吸煙等，而且為了促使該制度在該縣防火管理中展現(xiàn)出權威性啟動了“24 h 值班制”，要求當?shù)卣?、自然資源局、防火辦等多機構建立協(xié)同管理機制。另外，對于違反該制度要求的人員，將依照《中華人民共和國森林法》等法律規(guī)定給出嚴厲處罰，以此達到警示他人的目的[6]。

3.2 以林長制強化宣傳效果

在加強生態(tài)文明建設，健全生態(tài)保護體系階段，推行林長制是目前較為先進的一項舉措。

以安徽省林業(yè)局提出的林長制改革舉措為例，80.7 km2占地面積的云樂鎮(zhèn)共包含5 個村落63 個村民組，其森林覆蓋率高達83.9%。為了促使當?shù)氐纳仲Y源生態(tài)環(huán)境得到有效保護，云樂鎮(zhèn)于2021 年8 月正式組建了責任分明的護林隊，此護林隊中共計有18 人，以村干部、老黨員作為林長，在5 支護林隊的合力下對當?shù)氐纳仲Y源建立了職責清晰的保護層級，而且專門設立了綠化保護目標。云樂鎮(zhèn)于2021 年合計造林面積高達4.18 hm2，并設立采伐限額，經(jīng)過對采伐行為的管理，已有534.62 hm2林地免遭砍伐侵害，并且一整年未發(fā)生火災風險，最終在林長制的落實中，為當?shù)厣仲Y源給予重要保障，為生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建了優(yōu)良的發(fā)展條件[7]。

3.3 積極開設良種繁育中心

在森林中栽種林木可借鑒西藏良種繁育中心的建設經(jīng)驗。自2017 年起，西藏就開始大力推進良種繁育中心建設項目，并預計在3 年時間里完成建設任務?？紤]到西藏每年造林苗需求量超出6000 萬株，而現(xiàn)有供應的造林苗尚不足總需求量的50%，影響當?shù)氐纳鷳B(tài)建設進度。為了保證造林苗的持續(xù)供應，西藏專門開設容納4000 萬株造林苗的良種繁育中心，主要繁育的是桂花樹、左旋柳、榆葉梅、樟子松及金絲桃樹等良種林木，其種類超出60 種，數(shù)量已經(jīng)基本上能夠滿足當?shù)卦炝中枨?。另外，西藏引?0 萬株綠化苗木、780 萬株造林苗木及2 萬株花卉。此繁育中心在建成后還在低溫存儲技術助力下，實現(xiàn)了多達30 個珍稀林木品種及250 余種珍稀植物的合理保存，并依據(jù)不同林木花卉特征，建立集中度較大的海棠園、梅花園、玫瑰園，就此改善林木繁育條件。

3.4 加大對違法行為的打擊力度

生態(tài)保護屬于全體社會大眾的責任，而非單純依靠護林員、地方政府公務員履行職責，這就要求在原有基礎上加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度。陜西省林業(yè)局在2020 年3 月就已經(jīng)公布了“打擊森林草原資源違法行為專項活動”計劃，該項行動自4 月開始，持續(xù)到6 月末。在長達3 個月時間里，相關部門嚴格加強對非法捕獵、野生動物售賣運輸及非法開墾、私自占用森林空間、盜伐亂砍、違規(guī)使用火種等行為的深度打擊，聯(lián)合各種舉報渠道，實現(xiàn)對違法行為信息實時共享，由此提高當?shù)貓?zhí)法權威性。

4 結語

為了確保我國經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，應加強森林資源管護，從病蟲害防治、基礎管護設施、責任劃分、管護團隊等方面著手，借此提高森林資源管護能力，利用細化禁牧禁火制度、林長制、良種繁育中心、打擊破壞行為等舉措，健全森林生態(tài)保護體系。