我國農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展困境及對(duì)策

任宗賢

（渭源縣水務(wù)局石門水庫運(yùn)行調(diào)度工作站，甘肅渭源 748200）

中國農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展速度與農(nóng)田水利工程建設(shè)效果密切相關(guān)，但是由于我國地域遼闊，各地區(qū)地理氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有明顯差異，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金投入、農(nóng)田設(shè)施引入等方面都達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的建設(shè)要求。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展依舊面臨一些困境，從實(shí)際情況出發(fā)，各級(jí)地方政府與農(nóng)業(yè)部門合作，積極優(yōu)化和完善相關(guān)發(fā)展策略是非常必要的。

1 作用和意義

1.1 作用

我國是農(nóng)業(yè)大國，由于我國的地理環(huán)境差異，使得水資源在國內(nèi)分布不均勻，部分地區(qū)十分缺乏水資源。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不僅受到水資源分布不均的影響，還受到水利設(shè)施建設(shè)效果差及管理不到位的影響。一直以來，水資源是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的新時(shí)代，水資源缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響越來越顯著。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、提升水資源利用效率、高效配置水資源及提高糧食產(chǎn)量，是相關(guān)工作人員需要考慮的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，不僅要提高糧食的產(chǎn)量，還要豐富糧食產(chǎn)品的種類、品質(zhì)，所以應(yīng)該著力提升水資源利用效率。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理力度，合理配置水資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[1]。

1.2 意義

社會(huì)在不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，在這一背景下，農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該跟上時(shí)代的腳步。農(nóng)田水利工程是農(nóng)民增加收入、提高生活品質(zhì)的重要推手，同時(shí)是助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證糧食安全、增加農(nóng)作物產(chǎn)量的主要措施。

農(nóng)作物從播種到收獲都需要水資源，所以農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠?yàn)檗r(nóng)作物提供充分的水資源。只有做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，才能增加糧食產(chǎn)量，保證農(nóng)作物的供給量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，營造出良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，不斷引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提升農(nóng)田水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為農(nóng)民提供更多的服務(wù)，幫助農(nóng)民提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)田水利工程不僅可以為農(nóng)作物提供充足的水資源，還能有效協(xié)調(diào)水資源，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 困境

我國在建設(shè)農(nóng)田水利工程方面雖然取得了一定的成績，但是還存在一些不容忽視的問題，如資金不足、安全系數(shù)低、質(zhì)量管理不到位等。

2.1 缺乏足夠的管理資金

農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，不僅要有先進(jìn)的管理理念與技術(shù)，還要有充足的資金作為支持。要確保農(nóng)田水利工程建設(shè)效果，一定要有足夠的費(fèi)用投入。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該引入一些現(xiàn)代技術(shù)，升級(jí)工程建設(shè)中所需的各項(xiàng)設(shè)備，提升工程的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，充分發(fā)揮工程建設(shè)的作用。一切的軟件技術(shù)和硬件設(shè)備都要有充足的資金作為保障，在實(shí)際管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)該給予充足的管理資金支持，使農(nóng)田水利工程能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高水利工程的灌溉效率。如果資金不充足，不僅會(huì)影響農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，還會(huì)降低工作人員的積極性，降低工程的建設(shè)速度。因此，水利部門應(yīng)該保證建設(shè)過程有充足的資金，保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理效果[2]。

2.2 安全系數(shù)低

農(nóng)田水利工程的建設(shè)地區(qū)周圍環(huán)境都相對(duì)比較惡劣，這會(huì)影響水利工程的建設(shè)進(jìn)度，不僅需要耗費(fèi)較長的時(shí)間及較多的費(fèi)用，并且需要有較多的施工人員作為支持，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)。由于我國安全體系建設(shè)比較晚，農(nóng)田水利工程建設(shè)仍存在安全系數(shù)低的問題，實(shí)際建設(shè)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)問題，威脅施工人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全。再加上有些施工人員自身安全意識(shí)較低，并且沒有經(jīng)過專業(yè)的安全和技術(shù)培訓(xùn)，也會(huì)降低農(nóng)田水利工程建設(shè)的安全系數(shù)。

2.3 施工質(zhì)量監(jiān)管不到位

所有工程建設(shè)過程中，質(zhì)量是核心，因此農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管十分重要。但由于一些管理人員對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)不重視，導(dǎo)致施工質(zhì)量監(jiān)管不到位，造成農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問題。在施工質(zhì)量監(jiān)管時(shí)，首先要保證各項(xiàng)設(shè)備可以正常使用，并且要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行作業(yè)。同時(shí)，農(nóng)田水利工程建設(shè)場地多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，施工環(huán)境比較惡劣，再加上當(dāng)?shù)氐氖┕ぴO(shè)備可能不齊全，施工質(zhì)量監(jiān)管不合理，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。因此在實(shí)際建設(shè)過程中，還要結(jié)合施工建設(shè)環(huán)境，做好可能出現(xiàn)問題的預(yù)測，以免影響施工質(zhì)量。而有些施工單位施工質(zhì)量監(jiān)管體系不完善，很多施工質(zhì)量問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.4 責(zé)任主體落實(shí)不明確

從現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利工程建設(shè)情況來看，由于工程建設(shè)周期長、建設(shè)環(huán)節(jié)多，因此涉及多方責(zé)任主體，責(zé)任主體多，就可能會(huì)出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不明確、不到位的情況。再加上很多農(nóng)村水利工程缺乏完善的建設(shè)制度和規(guī)范，這會(huì)在一定程度上阻礙農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展，同時(shí)也不利于水利工程民生作用的發(fā)揮。

2.5 宣傳組織不到位

在農(nóng)村地區(qū)缺乏系統(tǒng)化的宣傳教育活動(dòng)，部分水利工程部門在一些小型水利工程建設(shè)方面缺乏組織管理，從而導(dǎo)致工程運(yùn)維實(shí)效，水利工程作用得不到有效發(fā)揮。同時(shí)，有關(guān)部門及工作人員缺少針對(duì)農(nóng)民的宣傳教育工作，導(dǎo)致很多村民沒有真正認(rèn)識(shí)到水利工程的重要性，也不能積極參與到水利工程建設(shè)管理之中，缺乏民眾的支持和維護(hù)，也會(huì)在一定程度上阻礙水利工程的建設(shè)發(fā)展。

3 優(yōu)化策略

3.1 加強(qiáng)資金投入，保障管理措施

應(yīng)該保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金充足，滿足不同階段的建設(shè)需求。農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，需要對(duì)所有資源進(jìn)行盤點(diǎn)，做到科學(xué)管理和分配，構(gòu)建科學(xué)合理的資金投入保障措施，主要包括以下3 個(gè)方面。1）及時(shí)了解各級(jí)政府的財(cái)政情況，最大限度籌集資金，同時(shí)為農(nóng)田水利工程有序開展提供充足的資源。2）做好農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的費(fèi)用支出控制，施工之前根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)所需，預(yù)算各個(gè)工程和環(huán)節(jié)所需消耗的費(fèi)用，然后聘請(qǐng)專門的財(cái)務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)管理工程建設(shè)運(yùn)作過程中的資金使用，健全科學(xué)合理的資金管理機(jī)制，保證每筆資金的使用效率。3）引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，升級(jí)水利工程建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的作用，提升水資源的利用效率，保證農(nóng)田水利工程的灌溉效果[3]。

3.2 建立安全體系，做好安全監(jiān)管

農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督、管理責(zé)任，構(gòu)建完善的施工安全防護(hù)體系，保證施工人員的生命安全及工程建設(shè)質(zhì)量，工程建設(shè)過程中，需要做好下面4 項(xiàng)工作：

1）明確各職能崗位人員的工作職責(zé)。針對(duì)不同崗位人員，設(shè)置不同的崗位任務(wù)，并且進(jìn)行專業(yè)的管理，保證其可以按照施工管理制度來執(zhí)行操作，降低安全事故發(fā)生的概率。

2）設(shè)置專門的安全防護(hù)機(jī)構(gòu)。為了保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)效果，需要對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的施工材料、設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢查，避免影響施工建設(shè)的質(zhì)量。一旦出現(xiàn)故障問題，要采取應(yīng)急措施進(jìn)行處理，確保農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量及后期使用效果。

3）提升施工人員的專業(yè)技能，培養(yǎng)其形成安全意識(shí)。所有施工作業(yè)內(nèi)容，都要保證自身的安全，以工程質(zhì)量安全為目標(biāo)。還應(yīng)該對(duì)施工人員做定期的培訓(xùn)和考核，以此來培養(yǎng)施工人員的安全意識(shí)，提升施工人員的專業(yè)能力，使其在施工過程中嚴(yán)格按照施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證施工效果。

4）結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)情況，構(gòu)建完善、系統(tǒng)的管理機(jī)制。要落實(shí)好質(zhì)量把控工作，制定科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)積極遵守安全規(guī)則并且施工質(zhì)量合格的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不遵守安全規(guī)則的人員進(jìn)行一定的懲罰，以此來保證水利工程建設(shè)的施工安全和質(zhì)量。充分發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，建立專項(xiàng)資金，充分調(diào)動(dòng)工作人員參與積極性。從政策層面來優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)資源，避免挪用和占用資金的行為，提高管理資金利用率，從根本上杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生[4]。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管力度，保障工程質(zhì)量

為了確保水利工程的健康運(yùn)行，建設(shè)單位要強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管力度，成立專門的質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對(duì)整個(gè)工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，具體工作內(nèi)容如下。

1）加強(qiáng)對(duì)施工材料質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)所有要進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料進(jìn)行檢查，要選擇合規(guī)廠家的正規(guī)材料，并且材料的價(jià)格要符合市場的價(jià)格機(jī)制，避免采購人員因個(gè)人利益相關(guān)采購質(zhì)量不合格或者高價(jià)商品；另外，監(jiān)管人員還要不定期對(duì)施工現(xiàn)場存放的施工材料進(jìn)行檢查，以保證所有施工材料的質(zhì)量，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。2）加強(qiáng)對(duì)施工人員的監(jiān)督。監(jiān)督工作人員的工作態(tài)度及工作效果，保證施工建設(shè)的質(zhì)量。3）做好監(jiān)督管理總結(jié)。在施工一段時(shí)間之后，監(jiān)督部門要對(duì)這段時(shí)間的施工情況做總結(jié)，找到相關(guān)的問題，及時(shí)采取有效的措施來解決問題，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4 明確管護(hù)主體，確保管護(hù)效果

1）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，健全管護(hù)制度。針對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，應(yīng)該設(shè)計(jì)出完善的項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，使農(nóng)田水利工程的后續(xù)維護(hù)工作正常進(jìn)行，水利工程建設(shè)完畢后，應(yīng)該辦理好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)接歸屬工作，將相關(guān)手續(xù)交給對(duì)應(yīng)的管理單位。不同類型的農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該由不同層級(jí)的人員來管理，對(duì)于一些可以承包給農(nóng)戶的工程，可以和農(nóng)戶簽訂承包書，然后將后期的維護(hù)工作交給農(nóng)戶，保證工程的后期使用效果。

2）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益相對(duì)較低，所以很多農(nóng)戶對(duì)出資建設(shè)農(nóng)田水利工程的事項(xiàng)認(rèn)可度較低，因此政府相關(guān)部門應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，出臺(tái)一定的措施和政策保證水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)充足，確保工程能夠正常使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]。

3.5 加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化管護(hù)宣傳

1）提升團(tuán)隊(duì)能力。水利工程的有序運(yùn)行，需要有專業(yè)人才支持，只有基層水利管理人員隊(duì)伍充實(shí)，才能保證農(nóng)田水利工程的有效運(yùn)行，應(yīng)該培養(yǎng)一批具備高技術(shù)能力的基層水利工作人員。上級(jí)部門應(yīng)該定期對(duì)其開展培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。同時(shí)，針對(duì)基層水利人員，還要給予專項(xiàng)的補(bǔ)貼，提高其工作積極性，保證農(nóng)田水利工程的效率。

2）加強(qiáng)管護(hù)宣傳，提高管護(hù)意識(shí)。水利部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利工程的宣傳力度，借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種宣傳形式，對(duì)水利工程的惠民作用進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)培養(yǎng)農(nóng)民保護(hù)和維護(hù)農(nóng)田水利工程的意識(shí)，使廣大農(nóng)民能夠統(tǒng)一思想，主動(dòng)開展水利工程管護(hù)工作。

4 結(jié)語

我國農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理面臨資金不足、安全系數(shù)不高等建設(shè)困境，有關(guān)部門應(yīng)該積極采取措施應(yīng)對(duì)。要從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，通過優(yōu)化管理體系、落實(shí)責(zé)任管理制度、引入信息化管理技術(shù)等方式，全面提升農(nóng)田水利工程建設(shè)管理有效性及現(xiàn)代化程度，從整體上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。