寧強縣天然林管護面臨的困境及對策

劉 麗，范文彥

（1.寧強縣秦巴生態(tài)保護中心，陜西寧強 724400；2.寧強縣漢源街道辦事處，陜西寧強 724400）

我國幅員遼闊，天然林在維護自然生態(tài)平衡和國土安全中具有不可替代的主體地位。陜西省寧強縣作為納入天然林保護一期工程實施單位，在天然林管護方面取得一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗，但天然林管護工作仍存在科技含量不高、人員結構老化、專業(yè)人員缺乏、保護意識淡薄等問題。本文主要分析了寧強縣天然林管護工作取得的成效、管護工作中所遇問題及解決問題的有效對策，為推進和改善天然林管護相關工作提供參考。

1 寧強縣天然林資源保護背景介紹

寧強縣隸屬于陜西省漢中市，地處秦嶺、巴山交匯地帶，屬中低山區(qū)縣，海拔520～2103.7 m，北屬秦嶺山系，大部分海拔1000～1600 m；南屬巴山山系，大部分海拔1000～1800 m。寧強縣地界三省、毗鄰八縣，東鄰勉縣、南鄭縣，南接四川省的朝天區(qū)、旺蒼縣、青川縣，西連甘肅省的康縣、武都區(qū)，北與略陽縣相連；境內(nèi)又有漢江、嘉陵江兩大水源；氣候屬于溫帶季風性氣候，雨水充沛，林地資源豐富。寧強縣總面積3247 km2，林地面積24.16 萬hm2，林地占總面積的74.4%。在林地面積中天然林的面積為15.26萬hm2，占林地的63.17%。1998 年天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）在12 個?。▍^(qū)、市）試點，2000 年開始在全國17 個省（區(qū)、市）全面啟動。2000 年寧強縣被列入全國天保工程實施區(qū)域，范圍涵蓋寧強縣26 個鎮(zhèn)（街道）及寧強縣國有紅石梁林場，管護林地面積約238320 hm2，實施單位27 個，從事林業(yè)職員97 名。2011 年寧強縣天保工程二期開始實施，涉及寧強縣18 個鎮(zhèn)（街道）和寧強縣國有紅石梁林場，22 個實施單位，90 余名林業(yè)職員，管護林地面積約241573 hm2。

2 天保工程實施取得的成效

通過天保工程的實施，寧強縣天然林資源恢復性增長持續(xù)加快，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長，森林覆蓋率由49.40%提高到62.65%。森林的生態(tài)功能明顯提升，森林的防護和涵養(yǎng)功能得到鞏固；維護“南水北調”中線工程漢江水源給養(yǎng)地源頭生態(tài)環(huán)境，確保水質清潔安全；生物多樣性得到加強，生態(tài)保護意識明顯增強，促進了生態(tài)文明建設；加快推進3 個重大轉變，即森林資源從恢復性增長向提質增效轉變，森林生態(tài)功能從有所好轉向明顯改善轉變，森林旅游、種植、養(yǎng)殖等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性跨越發(fā)展向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉變。

天保工程的實施不僅改善了管護站人員的辦公環(huán)境，也為林區(qū)附近居民創(chuàng)造了良好舒適的生活環(huán)境，完善了林區(qū)的基礎設施建設，包括道路交通設施及通信設施等，保障林區(qū)群眾的生活生產(chǎn)；同時林區(qū)職工收入不斷增長，為保護“南水北調”中線工程漢江源頭水源涵養(yǎng)構建了堅實的區(qū)域生態(tài)屏障，林區(qū)更加和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了山青、天藍、水凈、景美。

3 存在的問題

3.1 管護人員年齡結構老化，管護力量亟待加強

受編制限制和歷史原因的影響，現(xiàn)有管護力量嚴重不足，基層一線管護人員管護任務重；且林業(yè)干部隊伍年齡結構老化嚴重，面臨人員斷檔，平均年齡49歲，難以適應野外工作，亟須補充新鮮血液。因此，在當前體制下如何解決管護人員少，年齡結構老化是寧強縣森林管護工作面臨的最大困境。

3.2 專業(yè)技術人員缺乏，信息化管理有待提高

由于林業(yè)干部職工年齡結構老化，對于信息化管理的運用欠缺，現(xiàn)有管護方式多為人工巡護，加之森林管護多在野外作業(yè)，交通不便，造成管護存在一定盲區(qū)，現(xiàn)代化監(jiān)測管理技術有待加強。

3.3 天然林數(shù)據(jù)庫不夠準確

林業(yè)工作多為野外作業(yè)，加之對信息化技術運用不熟練，多采用地形圖配合判讀進行作業(yè)，存在誤差，導致和“一張圖”數(shù)據(jù)不匹配，加大了工作難度。

3.4 林業(yè)科技成果轉化率和科技貢獻率不高

林業(yè)產(chǎn)品新技術應用不夠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問題比較突出，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、粗加工的狀況還沒有改變，示范作用不大。

3.5 森林資源保護管理壓力加大

基礎設施建設和城鎮(zhèn)化進程的加速，林地的保護與征占用地矛盾比較突出，對林地保護管理造成一定壓力，森林防火、林業(yè)有害生物防治等生態(tài)保護任務繁重。

3.6 林業(yè)投融資渠道不寬

林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，側重生態(tài)功能的特點，使得社會資本進入林業(yè)顧慮較多；加上林業(yè)科技推廣應用緩慢，森林碳匯交易和社會公益組織參與天然林保護的渠道沒有打開，林業(yè)投融資的瓶頸問題未得到有效解決。

3.7 保護意識淡薄

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的收入和生活有了較大提升，使用天然環(huán)保產(chǎn)品成為了大多數(shù)人的追求。因此一些無良商人在利益的驅使下盯上了天然林區(qū)，加之個別地區(qū)的人們生態(tài)保護意識薄弱，導致管護盲區(qū)存在亂砍濫伐現(xiàn)象。雖然樹木還能再生，但亂砍濫伐會打破天然林區(qū)原有的生態(tài)平衡，而促進其恢復卻非朝夕之事[1]。

除了亂砍濫伐外，森林火災也一直是天然林區(qū)一大隱患。森林火災不僅對林業(yè)資源造成巨大損害，還會危及當?shù)厝藗兊纳敭a(chǎn)安全。冬、春季節(jié)，林區(qū)雨水減少，天氣干燥，極易引發(fā)林火災害。而人們火災防范意識薄弱，在林區(qū)吸煙、祭祀等，人為引發(fā)森林火災，造成無法挽回的生命財產(chǎn)損失[2]。

4 有效對策

1）結合現(xiàn)有人事管理制度，到專業(yè)學校招錄專業(yè)人員，同時在天保管護專項資金管理范圍內(nèi)采用聘用制，對人員少、管護面積大、人為活動頻繁的管護區(qū)域進行人員聘用，以解決管護人員不足、年齡老化的問題。聘用人員一年一簽，由所在管護站負責考核，考核優(yōu)秀者在后期聘用享有優(yōu)先權，以保證森林管護工作的有效開展。

2）強化林地保護制度，加強管護人員業(yè)務培訓。森林管護人員專業(yè)性不高一直是林業(yè)部門的通病，加之管護人員年齡結構偏大，對信息化管理運用欠缺，因此加強管護隊伍專業(yè)培訓極為重要性。例如，可通過聘請專業(yè)教師對管護人員進行專業(yè)培訓，采用“集中培訓+日常學習+平時抽查”的模式開展培訓學習，從而提高管護人員專業(yè)水平和素質，全面提升整個林區(qū)管護質量及信息管理運用。同時，結合林（山）長制，確保山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔；加強對天然林的巡查保護，并建立工作臺賬；對管護人員進行抽查，對不履責的人員進行通報批評，對盡責的人員予以獎勵，確保管護工作落實到位，執(zhí)法更有力度[3]。

3）進一步完善天然林資源數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的準確性。利用遙感影像，結合第三次全國國土調查成果資料，將天然林資源數(shù)據(jù)準確融入森林資源“一張圖”，以“一張圖”數(shù)據(jù)為準，保持數(shù)據(jù)準確性和統(tǒng)一性，為天然林保護修復奠定基礎。

4）加大天然林資源培育力度，按照因地制宜、適地適樹的原則，以科技為先導，對宜林地、灌木林地、未成林地及低產(chǎn)劣質林分，全面采取封山育林、人工造林、飛播造林和人工促進天然更新等措施，積極修復天然林資源，促進天然林資源穩(wěn)定增長。加強生態(tài)廊道建設，合理規(guī)劃布局，做到綠化、美化、亮化同步，精心打造綠化景觀長廊，建設一批示范工程，形成精品，發(fā)揮示范效應，構筑以森林植被為主體的國土生態(tài)安全保障體系，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調性，提高森林生態(tài)效益。

5）著力提升天然林質量，調整優(yōu)化森林結構，提升森林經(jīng)營水平，加強中幼林撫育。通過結構調整、樹種更替、補植補造、封山育林、林分撫育、嫁接復壯等多種方式，使林分年生長量、單位面積蓄積量、經(jīng)濟林地產(chǎn)出率、林農(nóng)收入、森林生態(tài)效益5 個方面指標得到大幅度提升。同時使天然林結構更趨合理，森林的多種功能更加穩(wěn)定，從而帶動寧強縣森林質量的整體提升。

6）加快天然林資源信息系統(tǒng)建設，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，加大科技資金投入，降低人力成本，解決人員不足和年齡結構老化問題，提升森林資源保護的科技含量，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡運行的森林資源管理信息系統(tǒng)，利用管理系統(tǒng)和數(shù)字化的林業(yè)信息，為保護決策規(guī)劃服務，提高森林資源管理和科技興林水平[4]。

7）提高天然林資源的全民保護意識，強化生態(tài)觀念，充分發(fā)揮各類媒體作用，通過制作宣傳單、宣傳品等，廣泛宣傳生態(tài)文明建設方面取得的新進展、新成果、新典型、新經(jīng)驗，培育和弘揚綠色發(fā)展理念，持續(xù)提升全民愛綠、護綠、植綠的生態(tài)意識。加強林政執(zhí)法，從嚴落實森林資源保護責任，嚴厲打擊非法占地、盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動植物行為，有效震懾違法犯罪分子。狠抓封山禁牧、森林防火，加大天然林保護科普宣傳教育和貫徹執(zhí)行力度，杜絕野外放牧現(xiàn)象，切實維護好森林資源安全。

8）完善天然林資源管理體系。積極解決天然林保護成效監(jiān)測技術力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的問題，在條件允許的情況下設立效益監(jiān)測站點，適時開展監(jiān)測評估，以便為天然林保護修復提供準確數(shù)據(jù)及參考資料。落實管護崗位人員，盡快打破管護力量不足的困境，加快林區(qū)基礎設施建設，進一步健全優(yōu)化基層管護站，全面提升林區(qū)管護基礎設施建設水平[5]。

9）強化災害防控。建立健全森林草原防滅火應急體系，采用智慧林業(yè)全面提升森林草原火災防控能力，降低森林火災的受害率[6]。加大森林病蟲害的預測預報及病蟲防治處置力度，扎實開展林區(qū)有害生物防治。對于天然林的開發(fā)利用，應采納專家的意見建議，合理開采資源、杜絕浪費，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。

10）健全保障機制，將天然林資源保護納入各級政府年度目標責任考核，健全天然林保護工作人員獎勵機制。在天然林保護修復實施方案中明確規(guī)定獎勵資金，以及資金列支渠道、獎勵項目，增強工作人員的積極性，有效激發(fā)內(nèi)生動力，為天然林保護修復提供堅強有力的組織保障[8]。

5 結語

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要碳匯途徑之一，在生態(tài)保護方面有至關重要的作用。寧強縣天然林資源是森林資源的主體，加強天然林資源保護，對保護生物多樣性，維護國土生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。同時，林地資源不但改善生態(tài)環(huán)境，也能給社會帶來經(jīng)濟利益，提高人們的生活水平。因此，天然林管護事業(yè)任重道遠，需要國家和社會大眾的重視和參與。只有保護生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，森林管護工作才能更加順利開展，成效才會愈加顯著，生態(tài)環(huán)境才能得到根本的改善。