發(fā)展特色農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

韓建軍（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗昭君鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 達(dá)拉特旗 014300）

特色農(nóng)業(yè)是一個(gè)地區(qū)在發(fā)展中兼具有著較高經(jīng)濟(jì)效益、有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，它以提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐恼w資源分布情況，突出地域特色，圍繞消費(fèi)者的實(shí)際需求，堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，保證各個(gè)要素能夠高效匹配，以某一個(gè)特定的生產(chǎn)對(duì)象或者生產(chǎn)目的為目標(biāo)，在短時(shí)間內(nèi)形成具有一定特色，一定經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較強(qiáng)的非均衡性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好渠道和重要組成，它能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同富裕做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而更好的助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。所以就需要各地結(jié)合當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，從諸多方面入手，構(gòu)建完善的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方案，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施過程中，達(dá)拉特旗依托國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨員干部的政治優(yōu)勢(shì)組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系廣大群眾，凝聚強(qiáng)大合力，更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，當(dāng)?shù)匾源龠M(jìn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，多措并舉加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，優(yōu)化資源配置，積極探索出瓜果木草油料飼料，小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照保證糧食正常生產(chǎn)，增強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，特色增效的發(fā)展道路，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，特色化發(fā)展。目前達(dá)拉特旗的蔬菜種植業(yè)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，牧草生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，截止到2020年當(dāng)?shù)氐墓瞎卟朔N植面積超過了15萬畝，飼草種植面積超過了50萬畝。并加快構(gòu)建規(guī)模化現(xiàn)代化的養(yǎng)殖園區(qū)，養(yǎng)殖場(chǎng)共建成各種類型的養(yǎng)殖園區(qū)700多個(gè)，積極發(fā)展牛羊?yàn)橹鞯纳箴B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。同時(shí)不斷加強(qiáng)龍頭企業(yè)的培育，在本地區(qū)形成了沙酒業(yè)、東達(dá)蒙古王2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和真金、蒙祥等23個(gè)著名知名商標(biāo)。

2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的渠道

2.1 強(qiáng)化技術(shù)扶持

首先，明確支持的重點(diǎn)和對(duì)象。始終圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加工行業(yè)，旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，加快標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地建設(shè)，完善基層地區(qū)的產(chǎn)品流通渠道，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持的對(duì)象為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（包括脫貧村和一般村），具備特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、需要鞏固脫貧成果的脫貧戶（包括邊緣易致貧戶），聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制完善、帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方，龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社，能人大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體；其次，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)基層地區(qū)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，在做好項(xiàng)目庫的同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行有產(chǎn)業(yè)，全面參與，有效益全面支持的相關(guān)要求，圍圍繞一個(gè)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)謀劃，常規(guī)糧棉油等傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物種植以及列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)不得作為項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。到戶項(xiàng)目重點(diǎn)支持自種自養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持，切實(shí)杜絕“小、散、弱”項(xiàng)目。

2.2 積極發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

首先，提升園區(qū)建設(shè)水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，一方面改善現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體增收能力；另一方面，根據(jù)實(shí)際需要，在有條件的村中按照標(biāo)準(zhǔn)，新建一批特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。努力做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和引進(jìn)。強(qiáng)化主體帶動(dòng)激勵(lì)，對(duì)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好的主體在示范評(píng)定、項(xiàng)目安排、獎(jiǎng)補(bǔ)支持、設(shè)施用地、特色保險(xiǎn)等方面給予傾斜。強(qiáng)化主體帶動(dòng)利益聯(lián)結(jié)，健全訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)履約監(jiān)督，強(qiáng)化糾紛調(diào)處，維護(hù)和鞏固主體與帶動(dòng)村帶動(dòng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，防范“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)；再次，提升自種自養(yǎng)收益。按照自治區(qū)政府實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)民生工程的要求，大力發(fā)展自種自養(yǎng)，因戶施策指導(dǎo)實(shí)施發(fā)展前景好、市場(chǎng)需求大、群眾易接受、增收較穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)高效自種自養(yǎng)項(xiàng)目，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富；最后，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。堅(jiān)持招商引資與扶持現(xiàn)有企業(yè)并舉，做強(qiáng)國(guó)、自治區(qū)、市龍頭企業(yè)梯隊(duì)。將農(nóng)業(yè)招商引資任務(wù)納入市招商引資年度目標(biāo)考核范圍，政策上支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、田園綜合體建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展、農(nóng)村電商發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

2.3 切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)后續(xù)服務(wù)

首先，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合駐村工作隊(duì)人員調(diào)整情況加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立專家組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問題。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，每名農(nóng)技人員至少聯(lián)系服務(wù)2戶自種自養(yǎng)脫貧戶。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村“兩委”成員、帶動(dòng)主體負(fù)責(zé)人、自種自養(yǎng)戶開展分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)用性實(shí)效性；其次，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。旗農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同有關(guān)部門開展督查、指導(dǎo)，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并納入年度特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)民生工程考核內(nèi)容；最后，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。配合開展客運(yùn)場(chǎng)站服務(wù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷共同行動(dòng)，推介優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)主體及扶貧農(nóng)產(chǎn)品。借助農(nóng)交會(huì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟等平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介。鼓勵(lì)通過電商、直播等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。大力倡導(dǎo)消費(fèi)幫扶，引導(dǎo)有關(guān)單位、龍頭企業(yè)積極采購特色農(nóng)產(chǎn)品。

2.4 降低特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

首先，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善帶動(dòng)主體目錄，聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)能力和政策措施落實(shí)情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，督促帶動(dòng)主體制定風(fēng)險(xiǎn)防范和處置措施。加強(qiáng)帶動(dòng)主體履約監(jiān)督，維護(hù)和鞏固與帶動(dòng)對(duì)象之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，防止帶動(dòng)“斷鏈”；其次，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施程序，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前評(píng)估和篩查，避免上一些效益相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，不利于提高經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一定要做好全過程的監(jiān)測(cè)工作，全面執(zhí)行項(xiàng)目公開公示制度，建立責(zé)任倒查機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)能夠規(guī)范開展；最后，完善特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。針對(duì)某些特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在發(fā)展過程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)該進(jìn)一步完善相應(yīng)的保險(xiǎn)政策，注重做好保險(xiǎn)的宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾的參與積極性，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。

3 結(jié)語

綜上所述，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。這就要求各地結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際做到因地制宜，注重加強(qiáng)資源的有效調(diào)控，保證各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走特色可持續(xù)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，如此才能夠有效提高農(nóng)民群眾的正確收益，快速推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。