土地流轉助推產(chǎn)業(yè)精準扶貧創(chuàng)新模式探析

張鳳霞（內蒙古赤峰市喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)政府，內蒙古 喀喇沁 024411）

黨的十九大報告當中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關要求，并結合當前農村實際情況和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展農業(yè)農村現(xiàn)代化。土地流轉是推行適度規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要舉措，它能夠大大提高農村土地的綜合利用效率，更好的促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉型，有效解決部分農村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營相對較為分散，土地撂荒的問題，符合農民群眾日益增長的美好生活需求。2020年是全面建成小康社會和扶貧攻堅的關鍵之年，是鄉(xiāng)村振興的開局之年，如何更好的鞏固扶貧成果，避免農民群眾返貧致貧，就成為當前需要重點攻克的難題。要加強土地流轉，積極發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)利用產(chǎn)業(yè)，開展精準扶貧，鞏固扶貧成果是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的前提基礎。

1 內蒙古赤峰市喀喇沁旗土地流轉和產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1 內蒙古赤峰市喀喇沁旗土地流轉現(xiàn)狀

最近幾年，內蒙古赤峰市喀喇沁旗堅持穩(wěn)定農村土地承包權的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以提高土地生產(chǎn)效率，提高農業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)農業(yè)增產(chǎn)農民增收。當前喀喇沁旗11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有耕地面積78.91萬畝，家庭承包經(jīng)營耕地面積超過了68萬畝，承包經(jīng)營戶有8萬多戶。目前家庭承包經(jīng)營耕地流轉總面積在10萬畝以上，占到了承包經(jīng)營面積的15%。從流轉方式來看，主要以轉包出租和互換方式為主，轉包較為普遍，其中轉包的超過了5.7萬畝出租有3.1萬畝護患，超過了1.2萬畝股份制合作為0.34萬畝，轉讓的比例相對較低。從土地的流轉經(jīng)營形式來看，專業(yè)農業(yè)生產(chǎn)大戶，專業(yè)合作社，農業(yè)企業(yè)，一般農戶土地流轉的比例分別達到了4%、36%、0.8%、57%以上，而其他主體流轉土地面積占到了1.2%，農戶流轉所占據(jù)的比例相對較多。從生產(chǎn)經(jīng)營面積來看，適度規(guī)模的經(jīng)營相對較少，10畝以下、10～30畝、31～50畝、51～150、100畝以上的農戶所占據(jù)的比例分別為26%、48%、6.7%、3%、16.3%，土地流轉面積主要以10～30畝為主[1]。從土地流轉之后所從事的產(chǎn)業(yè)來看，以糧食種植為主占到了土地流轉總面積的76.9%，畜牧養(yǎng)殖的流轉土地面積占到了總面積的5.1%，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)尤其是設施蔬菜種植產(chǎn)業(yè)占到土地流轉面積的15.8%，而從事飼草種植產(chǎn)業(yè)所占據(jù)到的土地流轉面積在1%左右，從事果樹等其他鄰國產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的土地流轉面積在1.2%，從流轉從事產(chǎn)業(yè)來看，仍然以糧食種植為主。

1.2 內蒙古赤峰市喀喇沁旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

內蒙古赤峰市喀喇沁旗貧困人口大部分分布在當?shù)氐霓r村地區(qū)，要想徹底實現(xiàn)脫貧致富，讓廣大農民群眾有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源實現(xiàn)，不愁吃不愁喝，穩(wěn)定農村地區(qū)社會秩序，保證脫貧的群眾不返貧，就需要依托產(chǎn)業(yè)來作為重要支撐。為此，當?shù)卣块T借助黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，積極推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構有效調整，著力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，先后投資了2億多元集中建設了小小牛群白石臺溝種鴨產(chǎn)業(yè)園、小牛群關山溝移民產(chǎn)業(yè)園、南臺子鄉(xiāng)設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、乃林北山根設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個農牧業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用該園區(qū)輻射帶動了12,000多名貧困人口，真正實現(xiàn)了生產(chǎn)性、勞務性、資源性收入的提升，當?shù)剞r民群眾的年人均收入能夠達到1400元以上。同時在產(chǎn)業(yè)結構調整大背景下，充分考慮了一部分農村人口的實際需求和勞動能力不足，經(jīng)營水平低下等多方面的制約因素，根據(jù)農民群眾的實際意愿，推出了菜單式的精準扶貧模式，為每名貧困人口安排了7000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉資金，由農民群眾自主選擇相應的產(chǎn)業(yè)項目，由各級政府部門進行有效的把關和指導，針對性的開展精準扶貧和專業(yè)技術服務[2]。從2017年開始，從自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人群當中選拔出了4000多名人員幫扶，補助資金超過了2400多萬元。此外，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎上把資產(chǎn)性收益作為扶貧攻堅的一切條重要的資金補充途徑，針對勞動能力低下，確實不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困人口，通過代種、代養(yǎng)等諸多方式，將貧困群眾手中的資金以入股的形式參與到當?shù)氐凝堫^企業(yè)，合作社，種植大戶群體當中，通過入股分紅獲得資產(chǎn)性收益。目前依托該種生產(chǎn)服務模式，已經(jīng)帶動8000多戶以18,000多人，貧困人口實現(xiàn)了脫貧和致富增收，為這些貧困人口獲得了資產(chǎn)性收入超過了1,000萬元。

2 土地流轉助推產(chǎn)業(yè)，精準扶貧的創(chuàng)新模式分析

加快推進土地流轉是實現(xiàn)土地集約化，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)資源要素高效配置的重要途徑。近年來，內蒙古赤峰市喀喇沁旗土地流轉工作堅持以“整合資源、規(guī)模經(jīng)營、增收增效”為目標，切實把土地流轉作為精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進群眾增收的一項重要舉措，加強政策宣傳引導，加快農村土地經(jīng)營權有序流轉，扎實推進農村土地規(guī)模經(jīng)營，土地流轉工作取得明顯成效。

2.1 強化宣傳引導 推動土地流轉

農村土地流轉是現(xiàn)階段農村經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢。內蒙古赤峰市喀喇沁旗結合實際，在鞏固和穩(wěn)定農村第二輪土地承包經(jīng)營的基礎上，對農村土地流轉給予大力的支持和鼓勵。主要通過加強政策宣傳，提高群眾對土地流轉的認識，引導群眾規(guī)范流轉土地，推進土地流轉工作。在充分尊重群眾意愿的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，特別是在土地丈量、價格商議、合同簽訂等環(huán)節(jié)，保證群眾全程參與，確保群眾滿意。同時，把“惠民、利民”作為流轉原則，把各項保障措施寫在流轉合同中，無論是種植大戶流轉還是企業(yè)集中經(jīng)營，在雇用人力過程中必須優(yōu)先雇用流轉群眾，保證群眾收益不受損失。

2.2 培育示范典型 拓寬流轉渠道

通過政策幫扶，資金扶持以及項目支持等多種手段，支持當?shù)氐姆N糧大戶和專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)?；霓r業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色林果產(chǎn)業(yè)設施，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，短時間內培養(yǎng)出了一批流轉規(guī)模超過百畝以上的土地流轉典型，更好的帶動了區(qū)域土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。以錦山鎮(zhèn)上灣子村為例，通過利用區(qū)域優(yōu)勢，結合美麗鄉(xiāng)村建設，積極發(fā)展設施蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，地方政府部門對建設大棚的農戶進行財政補貼，建起大棚，種植各種設施蔬菜，一個大棚收入超過1萬元，并且每年呈現(xiàn)增高的態(tài)勢，切實增加了貧困戶的經(jīng)濟效益[3]。以“兩個全覆蓋”要求培育壯大新型經(jīng)營主體，堅持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促使土地集約化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高。

2.3 健全服務體系 規(guī)范土地流轉

健全旗村兩級土地流轉服務機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村社干部土地流轉信息員作用，為群眾提供流轉信息、政策咨詢、實施土地流轉過程中的指導、協(xié)調和服務作用。在土地流轉過程中，實行公開競價，做好風險防控，防止惡意競價。同時健全旗村土地承包糾紛調解體系，加大土地流轉糾紛調處力度，確保農村土地流轉有序開展。在推進土地流轉工作中，最大限度為流轉大戶和企業(yè)提供扶持和幫助，幫助解決流轉區(qū)域內水利配套工程和清障工作，疑難問題解決，更好推動土地流轉工作快速平穩(wěn)運行。

3 結語

綜上所述，在精準扶貧背景之下，通過加強土地流轉，創(chuàng)新土地流轉模式，能夠更好的依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口增收致富。通過土地高效流轉，能夠實現(xiàn)土地資源的高效配置，土地入股，讓農民群眾更有動力去獲得更好的經(jīng)濟利益，土地出租將土地資源的利用效率發(fā)揮到最大化。所以在全新歷史時期，就需要有關人員充分認識到土地流轉對助推產(chǎn)業(yè)精準扶貧以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，結合當前產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實際情況，創(chuàng)新土地流轉方式，保證土地流轉更加規(guī)范科學，維護廣大農民群眾的合法權益。