建設(shè)農(nóng)田，發(fā)展經(jīng)濟(jì)
——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾點思考

王世麗

（淄博市博山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 淄博 255200）

前言

我國農(nóng)田的綜合整體開發(fā)是能夠推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的最有效手段，也是可以振興農(nóng)村、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的最佳途徑。隨著全國土地整治規(guī)劃政策的實施，各地就加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)進(jìn)度，同時明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本目標(biāo)，對其中的任務(wù)、原則、內(nèi)容和技術(shù)等都提高了重視程度，力求保證國家的糧食質(zhì)量，完成現(xiàn)代化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)目標(biāo)。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義

1.1 保障國家糧食安全

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是隨著時代發(fā)展與科技進(jìn)步逐漸走近的大趨勢。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，是能夠保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。自新中國成立以來，雖然我國的農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效，但農(nóng)田水利中的最后一公里問題依然存在。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的基本形式也沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。這就需要我國必須要將農(nóng)田建設(shè)重視起來，保證糧食的安全，同時也要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將從根本上改變項目區(qū)的生產(chǎn)條件，通過水利設(shè)施的配套建設(shè)，可有效改善項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強抗御自然災(zāi)害的能力；通過項目區(qū)工程的配套建設(shè)，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地，農(nóng)民省工、省時，將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障國家糧食安全夯實基礎(chǔ)。

1.2 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)有著一定意義上的差異。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品不是供自家生存為主要目標(biāo)，而是以商品的形式來進(jìn)入市場獲得利潤，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也被稱作為商業(yè)農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)也是能夠推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳手段，不僅僅能夠給綠色技術(shù)得到推廣創(chuàng)造條件，還可以促進(jìn)水、藥、肥等農(nóng)業(yè)商品投入，以達(dá)到增效的目標(biāo)，使我國農(nóng)業(yè)得到綠色發(fā)展。通過大規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來頂替以往傳統(tǒng)的零碎化的耕地形勢，也有助于提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模，增加效益。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化、高科技化的水平，整體提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

1.3 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，也是能夠促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行銜接的重要途徑，“大國小農(nóng)”的形式依舊是我國的基本國情，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)面對的現(xiàn)實問題。通過農(nóng)民科技培訓(xùn)，推廣示范先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，使項目區(qū)群眾轉(zhuǎn)變種植觀念，提高對新技術(shù)、新品種的認(rèn)識度，提高科學(xué)種田水平，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且以集中的方式來開展實施高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和條件，也可以增強農(nóng)戶的抗災(zāi)能力，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著推進(jìn)作用，同時也為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢以及弊端

2.1 優(yōu)勢

要想實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，就要懂得汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上做出改進(jìn)。農(nóng)業(yè)多半傍水而生，比如中國農(nóng)業(yè)在黃河與長江流域最為發(fā)達(dá)，產(chǎn)量和質(zhì)量都十分客觀。例如古埃及的農(nóng)業(yè)依靠尼羅河而生，伴隨著尼羅河的潮漲潮落，泛濫期帶給人們的是糧食的富足，也有著精神上的寄托。作為以食為天的人類來說，糧食是頭等大事。四大文明古國也是由兩河流域、尼羅河流域、印度河流域以及黃河流域這四個區(qū)域而生成的。也就是說，人類文明得以進(jìn)步、農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，都與河水有關(guān)。以古埃及的農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，作為曾經(jīng)最為輝煌的國家之一，古埃及的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，早在古王國時期，尼羅河的兩岸就已經(jīng)出現(xiàn)了灌溉農(nóng)業(yè)，用牛拉犁的形式也已經(jīng)形成，種植資源的豐富多樣，如大麥、小麥、亞麻以及各種瓜果蔬菜等。農(nóng)業(yè)的輝煌促使古埃及文明得以飛速發(fā)展。古埃及農(nóng)業(yè)的先進(jìn)并不僅僅是尼羅河的作用，還有著一些值得我們學(xué)習(xí)的技術(shù)與思想優(yōu)勢，當(dāng)時人們使用各種有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，法老善用人民智慧，并給予農(nóng)民更多的福利，使農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高，效率加快等等，現(xiàn)代人民可以將這些優(yōu)點結(jié)合史料進(jìn)行整合，凝聚出更加先進(jìn)的理念，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)。

2.2 弊端

當(dāng)然，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也有著很多的弊端，隨著時代的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸被替代。為了實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要懂得總結(jié)前人經(jīng)驗，分析其弊端，進(jìn)而改善與進(jìn)步。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較重視精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)的規(guī)模小，也就導(dǎo)致產(chǎn)量不足，效率不高。同時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的管理上也存在著問題，管理技術(shù)落后，抗災(zāi)能力弱，一旦自然災(zāi)害來臨的時候，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的對抗災(zāi)害措施無法有效應(yīng)對，也就是“靠天吃飯”。

我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)時間較長，早在戰(zhàn)國秦漢時期就已經(jīng)初步形成獨有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，在歷史的車輪轉(zhuǎn)動過程中，雖然生產(chǎn)工具和技術(shù)有著顯著的進(jìn)步，但究其本質(zhì)還是沒有特別大的變動。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之精華，去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之糟粕，重視并傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點，結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，這對我國農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步大有幫助。

3.實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)層面的組織激勵

火車想要跑得快，全憑火車頭來帶。無論是什么產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要得到有效的領(lǐng)導(dǎo)方能夠得到成效，所以，為了實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)首先重視領(lǐng)導(dǎo)層級，領(lǐng)導(dǎo)層必須要具備較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力，且擁有一定的自主權(quán)，同時激勵領(lǐng)導(dǎo)干部勤加管理，勇于管理，避免出事。涉及的利益較多，其中關(guān)系也較為復(fù)雜，所以為了實現(xiàn)政令暢通，就要加強組織領(lǐng)導(dǎo)管理，實現(xiàn)多方聯(lián)動。同時也要分工科學(xué)，區(qū)級的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督查、保障等等。而鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)重視日常的組織管理以及利益上的協(xié)調(diào)工作。村委會應(yīng)當(dāng)做好分內(nèi)的工作，關(guān)注群眾和周邊環(huán)境，確保人民群眾得到保障。最后村民小組必須要重點協(xié)調(diào)村民的利益與配合工作，負(fù)責(zé)的內(nèi)容具體到個人。各級的組織都應(yīng)當(dāng)選擇最具領(lǐng)導(dǎo)力與協(xié)調(diào)力的干部來負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)工作，也要熟悉各項工作流程，精力充沛，懂得應(yīng)對突發(fā)情況。

3.2 突破高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田思想誤區(qū)

想要實現(xiàn)我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)懂得突破標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的思想誤區(qū)，在政策配套、體制運行以及資金等方面進(jìn)行深入研究分析。將已經(jīng)產(chǎn)生成效的成果進(jìn)行經(jīng)驗累積，久而久之就會形成豐富的經(jīng)驗，這對今后農(nóng)田的發(fā)展與糧食的豐收大有幫助。但年年高產(chǎn)量的成果并不意味著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)完全到位。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)不僅僅是單位投資額度高或是渠道修得好，也不是機(jī)耕道路水泥路、田間灌溉噴滴灌，亦不是多栽樹，多培訓(xùn)，這些觀念都是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本誤區(qū)。如果一直按照這種思維進(jìn)行工作，最多也就是中低產(chǎn)田的改造與升級?；A(chǔ)設(shè)備上的建設(shè)只是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本要領(lǐng)，但卻不是唯一的。想要確?；巨r(nóng)田能夠具備高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)量、有著更高的保障能力，就應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)出、持續(xù)發(fā)展與保障都提高重視程度，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)與市場需求無縫銜接的目標(biāo)。

3.3 綜合參與并做好規(guī)劃統(tǒng)籌

土地整治規(guī)劃下，要做到城鄉(xiāng)結(jié)合、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強產(chǎn)業(yè)布局與水利建設(shè)等等，同時也不要忽略生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，科學(xué)可行的規(guī)劃建設(shè)，提高可操作性。

在高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)上，不再以增加耕地數(shù)量為主要目標(biāo)，更要重視耕地的質(zhì)量與效率。

首先要明確把耕地質(zhì)量與產(chǎn)能當(dāng)作規(guī)劃的目標(biāo)之一，以往傳統(tǒng)是缺乏統(tǒng)一性的覆蓋全省范圍的信息技術(shù)為中心的支撐點，對土地整治提高耕地產(chǎn)量與質(zhì)量的現(xiàn)狀無法具體量化衡量，所以，以往的傳統(tǒng)法律法規(guī)和上一輪的規(guī)劃，對整體的耕地質(zhì)量更多的只是起到定性的規(guī)定，在具體執(zhí)行的過程中沒有精細(xì)考核。隨著用地分工等等工作已經(jīng)完成，且新一輪的更新也在調(diào)查與評價，使成果的數(shù)據(jù)以及技術(shù)方式都可以作為土地整治前后段對耕地質(zhì)量與效率的依據(jù)。這也大大表明了土地整治不僅是用來補充耕地的手段，更多的是用于提高農(nóng)田耕地質(zhì)量，提高產(chǎn)能效率的最佳途徑。

其次要提出以優(yōu)化布局為基礎(chǔ)核心的農(nóng)田建設(shè)管理，在周邊環(huán)境與條件較好的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，就要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)歸納，形成連片，不斷加強耕地的質(zhì)量建設(shè)，使其高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)與穩(wěn)產(chǎn)，成為最佳的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。確?；巨r(nóng)田永久保護(hù)，也是提高農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)的必然趨勢。

最后，要不斷強化更新對耕地質(zhì)量的管理要求，考慮到很多耕地資源不足，新增的耕地環(huán)境較差，同時土壤熟化也需要一些時間和過程，所以想要短期內(nèi)提高耕地質(zhì)量是不可能的。要依據(jù)耕地分等級的技術(shù)規(guī)范來補充耕地質(zhì)量和管理規(guī)定，結(jié)合農(nóng)田質(zhì)量與等級檢測結(jié)果，嚴(yán)格進(jìn)行土地整治，加強驗收，后期也要注重土壤改良、監(jiān)管、授權(quán)配肥等等，實現(xiàn)面積與產(chǎn)能平衡。

3.4 因地制宜借鑒建設(shè)的經(jīng)驗

實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也要考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與資源情況，采取因地制宜的方式進(jìn)行建設(shè)。借鑒以往的建設(shè)經(jīng)驗，以提高當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。比如，遼寧省的丘陵地區(qū)就可以借鑒湖北省的平原與丘陵的過渡經(jīng)驗，不能一味地為了路寬、田塊整齊或是追求外觀而進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以實用為主要目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡孛?，制定相?yīng)的土地整治計劃。想要滿足坡地耕地的需求，可以將原本光滑的田間小路改變成中間帶有標(biāo)準(zhǔn)硬化的田間路，這樣的話，就可以便于小型的農(nóng)用車以及農(nóng)民種田交通順暢。此外，丘陵地區(qū)的蓄水較難，想要解決灌溉的問題，可以在田間道路上每隔100米設(shè)置一個專用的蓄水池。結(jié)合經(jīng)驗來看，一個大約25立方米的蓄水池能夠為人們儲存1畝地所要用到的水量。這樣的設(shè)計方式可以滿足丘陵地區(qū)的農(nóng)田灌溉需求。同時為了解決排水問題，也要在田間兩邊的道路上修建排水溝渠，將排水溝渠與蓄水池相結(jié)合，有著泄洪蓄水的雙重作用。

3.5 維護(hù)相關(guān)群眾的合法權(quán)益

在進(jìn)行土地整治之前，應(yīng)當(dāng)按照確權(quán)在先的基本原則，確定好面積的準(zhǔn)確程度，保證沒有產(chǎn)權(quán)上的糾紛，也要合法辦理一切相關(guān)手續(xù)，在進(jìn)行土地整治的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重人民意愿，及時給予編制，及時調(diào)整土地權(quán)屬的調(diào)整方案，組織并簽署權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并保證調(diào)整的結(jié)果公開公正。在土地整治完成后，應(yīng)當(dāng)依法確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)，辦理變更手續(xù)，維護(hù)人民的土地權(quán)益。

3.6 加強農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管

想要落實標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，就要提前做好耕地的質(zhì)量等級變更和調(diào)查監(jiān)測評價，定位耕地、定位測量，建立起農(nóng)田耕地質(zhì)量的等級測評與產(chǎn)品報告等制度，初步建立耕地質(zhì)量等級定期變更的制度，結(jié)合土地的數(shù)量，時常開展耕地等級質(zhì)量調(diào)查工作，實現(xiàn)耕地質(zhì)量等級的不斷動態(tài)更新。

項目建設(shè)過程中實行跟蹤審計。通過引入審計機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行跟蹤審計，既對項目隱蔽工程、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行簽證取證，同時做到根據(jù)項目進(jìn)度清晰把握項目資金支出情況，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金效益得到充分發(fā)揮。

要求部門間的配合，實現(xiàn)長效管理，落實工程建筑管理的措施，同時也要加強各項工程的設(shè)備管護(hù)情況檢查，規(guī)范化管理，制度化管理。也要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土壤培肥工作和耕種保護(hù)工作。業(yè)主單位要日常檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要及時維修，對容易水土流失的地區(qū)和項目，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時檢查，采取水土保護(hù)的安全措施，制定長期耕種的有效計劃。

3.7 帶領(lǐng)群眾共同來進(jìn)行建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)也是為了人民群眾的生活而實施，所以，一切建設(shè)都要為了群眾，也要依靠群眾的力量，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)動員群眾積極參與到項目建設(shè)中。從項目立項、項目實施、項目驗收全過程邀請群眾參與：項目立項前，群眾參與項目設(shè)計，并召開村民代表會商討建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格落實“四議兩公開”制度；項目建設(shè)過程中，群眾參與嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；項目建設(shè)完成后，群眾參與工程驗收，并作出評估。

對一些眾籌資金難度較大的問題，村干部要正確對待利益糾紛，公平公正地處理相關(guān)事務(wù)，同時也要組織群眾參與到科技培訓(xùn)中，引導(dǎo)群眾抓住科技培訓(xùn)的機(jī)遇，提高人民群眾的綜合素養(yǎng)，爭取做技能型、經(jīng)濟(jì)型的高素質(zhì)農(nóng)民。

結(jié)論

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國社會逐漸繁榮昌盛，人民的生活質(zhì)量也得到顯著提高，人們不再為了衣食住行而發(fā)愁，而是向著更加先進(jìn)、高端的科技化時代前進(jìn)。但相繼而來的是人口的增多，農(nóng)民數(shù)量的減少，這也就意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)田的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)加快速度，在保證質(zhì)量的同時也要增加數(shù)量，給予農(nóng)民更高的經(jīng)濟(jì)保障，從而落實國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。