職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興建立長效人才機制

左杰婷

山西工程科技職業(yè)大學(xué)，山西 晉中 030619

2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出，要加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。［1］人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供智力支持、人才支撐和技術(shù)保障，對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

一、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

發(fā)展職業(yè)教育如何實現(xiàn)全面推進鄉(xiāng)村振興的目標？要從職業(yè)教育可以培養(yǎng)什么樣的人才和鄉(xiāng)村振興需要什么樣的人才這兩個方面進行分析，只有當二者之間發(fā)生高度契合，并能夠有效對接，才能產(chǎn)生效應(yīng)，實現(xiàn)達成目標的可能。

（一）從職業(yè)教育可以培養(yǎng)什么樣的人才來看，職業(yè)教育與普通教育不同，職業(yè)教育培養(yǎng)的是大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。職業(yè)教育從創(chuàng)立之始，就把培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟作為自己的使命。近代黃炎培先生積極推動在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的理念，并希望通過教育來達到提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改造村容村貌的目的。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，職業(yè)教育迎來了新的時代使命，即為全面推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建立長效人才機制。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中指出，支持職業(yè)院校加強對高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)，推動職業(yè)院校（含技工院校）建設(shè)涉農(nóng)專業(yè)或開設(shè)特色工藝班，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。［2］因此，從人才培養(yǎng)目標和時代發(fā)展來看，職業(yè)教育必須積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要，承擔起培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需人才的責任和使命。

（二）從鄉(xiāng)村振興需要什么樣的人才來看，人才是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的資源，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，首先就要明確鄉(xiāng)村振興需要什么樣的人才。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中指出，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。［2］這五類鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)離不開職業(yè)教育。作為與經(jīng)濟社會發(fā)展最密切的教育類型，職業(yè)教育在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，都為鄉(xiāng)村源源不斷地注入人才和新鮮活力，提供了知識技能培訓(xùn)，解決了農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題。

因此，從職業(yè)教育和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯來看，一方面，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與鄉(xiāng)村振興所需人才具有高度一致性，可為鄉(xiāng)村振興建立長效的人才機制；另一方面，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展職業(yè)教育提供了“順風車”，也是職業(yè)教育實現(xiàn)自身的育人理念、培養(yǎng)機制的內(nèi)在要求。職業(yè)教育在推動鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢愈加明顯，必將大有可為、任重道遠。

二、鄉(xiāng)村人才匱乏與鄉(xiāng)村人才振興的矛盾

鄉(xiāng)村振興最突出的問題體現(xiàn)在鄉(xiāng)村人才匱乏與鄉(xiāng)村人才振興的矛盾，鄉(xiāng)村發(fā)展一直是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)和最突出的問題。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置”。［3］從目前來看，我國鄉(xiāng)村人才面臨總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動力不足等問題，為鄉(xiāng)村振興帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村人才匱乏的表現(xiàn)

1.人才總量不足

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、生活環(huán)境艱苦、公共服務(wù)滯后，與城市相比還存在很大差距，很多年輕人在外求學(xué)后不愿回到農(nóng)村，鄉(xiāng)村本土人才流失嚴重。尤其是隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，農(nóng)民在家干農(nóng)活一年的收入遠不如外出打工一個月的收入。為了給家庭生活帶來改善，很多農(nóng)民離開土地，前往大中城市或者沿海地區(qū)務(wù)工。近年來，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”“人才饑荒”等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村建設(shè)缺少了中流砥柱的人才保障，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

2.人才素質(zhì)不高

由于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻的變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，隨之涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、涉農(nóng)旅游、康養(yǎng)休閑、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國鄉(xiāng)村教育理念落后、教學(xué)設(shè)備落后、優(yōu)秀師資短缺、教學(xué)質(zhì)量不高等情況，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才素質(zhì)不高、文化程度較低，專業(yè)技能欠缺。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才素質(zhì)提出了較高要求，需要技術(shù)型和管理型的高素質(zhì)復(fù)合人才，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人才已無法滿足鄉(xiāng)村振興事業(yè)的要求。

3.人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)

我國鄉(xiāng)村人才在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”的棗核的非常態(tài)化結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)兩個方面。第一，從年齡結(jié)構(gòu)來看，青壯年人外出求學(xué)或務(wù)工，不愿承擔繁重且收益低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動落在了老年人的身上，而老年人只能從事一些簡單的體力勞動，限制了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的展開。第二，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，很多地區(qū)的農(nóng)民受傳統(tǒng)思維的束縛，缺乏創(chuàng)新意識，仍然以普通種植業(yè)生產(chǎn)為主，不敢也不會利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息技術(shù)開展大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

4.人才動力不足

近年來，我國通過“西部計劃”“三支一扶”等政策為鄉(xiāng)村引進了大量人才。但是，由于交通、網(wǎng)絡(luò)、通訊不便等客觀條件的影響，鄉(xiāng)村人才與外界交流合作的渠道不暢，制約了鄉(xiāng)村人才施展才能的空間，削弱了鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的動力，人才的優(yōu)勢更是難以充分發(fā)揮。此外，鄉(xiāng)村人才的薪資待遇不高，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)項目得不到政府的支持，行政審批手續(xù)繁雜，使得鄉(xiāng)村人才干事動力不足、積極性不高，很多人才最終難以留下，鄉(xiāng)村振興事業(yè)無法可持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村人才振興的需求

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。新型鄉(xiāng)村人才只有適應(yīng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，才能助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。當前，鄉(xiāng)村振興對人才的類型和質(zhì)量提出全方位、精準化要求。鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，已成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興迫切需要的人才。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才類型和數(shù)量的需求，用“金字塔”模型來呈現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所需的五類人才的布局，如下圖所示。

1.鄉(xiāng)村治理人才

鄉(xiāng)村治理人才是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織保證。這類人才處于金字塔頂層，是為鄉(xiāng)村振興事業(yè)制定方針政策和提供頂層設(shè)計方案的人才，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部、村黨組織書記、大學(xué)生村官、駐村第一書記等。他們熱愛家鄉(xiāng)，愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，為提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能水平發(fā)揮了中流砥柱的作用。

2.鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才

鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展的有力支撐。這類人才處于金字塔第二層，他們協(xié)助鄉(xiāng)村治理人才在各領(lǐng)域開展公共服務(wù)工作，包括鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、教育、科技、法律、規(guī)劃等公共事業(yè)人員，為改善生活環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，建設(shè)美好家園發(fā)揮了重要作用。

3.鄉(xiāng)村科技人才

鄉(xiāng)村科技人才是推動鄉(xiāng)村振興和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)保障。這類人才處于金字塔第三層，他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的高科技領(lǐng)軍人才，包括農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)機人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、土壤專家等，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大核心問題提供技術(shù)支持，是鄉(xiāng)村人才中不可缺少的中堅力量。

4.鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。這類人才處于金字塔第四層，包括鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村導(dǎo)游、手工從業(yè)者等，他們引領(lǐng)帶動休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商直播、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，是鄉(xiāng)村人才充滿活力的重要組成部分。

5.鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才是農(nóng)村致富帶頭人，是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的堅實基礎(chǔ)。這類人才處于金字塔層第五層，數(shù)量最多、規(guī)模龐大，主要包括家庭農(nóng)場主、規(guī)模經(jīng)營戶、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)人。只有不斷夯實這類人才隊伍，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，才能激活鄉(xiāng)村人才振興的底盤。

三、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的實現(xiàn)路徑

（一）擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)定向人才

作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的主陣地，職業(yè)院校要擴大在農(nóng)村地區(qū)的招生比例，加大鄉(xiāng)村急需人才的供給，出臺“傾斜招生”“兜底招生”等相關(guān)政策，為家庭困難學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)貸款等扶持機制。

此外，要在職業(yè)院校農(nóng)學(xué)專業(yè)中，探索公費農(nóng)學(xué)定向招生制度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)定向人才，畢業(yè)后回到戶口所在地工作，為鄉(xiāng)村振興培育和儲備一批高等農(nóng)業(yè)教育的本土人才，增強鄉(xiāng)村的自我造血功能。職業(yè)院校要積極搭建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育平臺，針對農(nóng)民群體招收一批農(nóng)民大學(xué)生，開展農(nóng)民職業(yè)教育，實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”。要鼓勵鄉(xiāng)村人才繼續(xù)深造，優(yōu)化職業(yè)教育與普通高校教育的相互銜接認同渠道，暢通職業(yè)教育通往高等教育本科和碩士等的學(xué)歷教育路徑。鄉(xiāng)村本土人才對家鄉(xiāng)充滿深厚感情，熟悉鄉(xiāng)村的山川地貌和風土人情，要充分激發(fā)他們濃烈的鄉(xiāng)土情懷，引導(dǎo)他們在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

（二）打造“農(nóng)業(yè)+”專業(yè)群，優(yōu)化課程資源

鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)要落實到專業(yè)建設(shè)上，職業(yè)院校要深入了解鄉(xiāng)村振興的人才需求，制定切實可行的人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，對接鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈相互貫通，形成具有特色的“農(nóng)業(yè)+”專業(yè)群，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。同時，強化“雙師型”教師隊伍的建設(shè)，為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提供更加優(yōu)質(zhì)的師資隊伍。圍繞“農(nóng)業(yè)+”專業(yè)群建設(shè)，加強課程資源的融合。建立先進的信息技術(shù)平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)類普通本科院校、農(nóng)業(yè)科研院所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀企業(yè)為職業(yè)教育提供課程資源，加快課程資源的更新，保證課程資源知識性和實踐性相統(tǒng)一。在課程資源中還要加強思想教育，培養(yǎng)具有“知農(nóng)”“愛農(nóng)”“興農(nóng)”情懷的人才，使其樹立扎根農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的職業(yè)理想和職業(yè)規(guī)劃，滿足鄉(xiāng)村振興中各級各類人才的需求。

（三）建立分類人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)型社會

鄉(xiāng)村人才類型眾多、水平參差不齊，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、高校院所、社會力量共同參與，分類推進、因材施策的培養(yǎng)模式。鼓勵各類人才采取“彈性學(xué)制、在線教學(xué)、農(nóng)學(xué)交替、送教下鄉(xiāng)”等方式學(xué)習(xí)，促進傳統(tǒng)農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)型社會。對于有豐富經(jīng)驗的“老農(nóng)”、能工巧匠、傳統(tǒng)技藝傳承人等，要依托農(nóng)民夜校、農(nóng)民培訓(xùn)班等開展系統(tǒng)培訓(xùn)，邀請“土專家”“田秀才”給他們講解農(nóng)業(yè)知識，進一步提升技能，使他們成長為能夠熟練掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新方法的鄉(xiāng)村實用型人才。對于家庭農(nóng)場主、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型職業(yè)農(nóng)民，要結(jié)合生產(chǎn)實踐開展實操技能培訓(xùn)。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、退伍軍人等從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才，要制定“工學(xué)一體”的人才培養(yǎng)方案，依托職業(yè)院校，開展專業(yè)技能、營銷管理、社交禮儀等方面的系統(tǒng)化培訓(xùn)。對于鄉(xiāng)村公共服務(wù)行業(yè)的人才，不僅要教授專業(yè)技術(shù)知識，更要注重培養(yǎng)他們的服務(wù)創(chuàng)新意識和奉獻精神。

（四）搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，提供技術(shù)幫扶

政府、企業(yè)、職業(yè)院校和科研院所要加強產(chǎn)學(xué)研合作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心技術(shù)問題搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。政府一方面要深化科技特派員制度，鼓勵和支持職業(yè)院校、科研院所和企業(yè)的科技人員深入鄉(xiāng)村擔任科技特派員，開展技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)工作；另一方面，要從政府內(nèi)部選派一批素質(zhì)過硬的干部和技術(shù)專家下沉到鄉(xiāng)村基層，進行掛職鍛煉。企業(yè)要密切與職業(yè)院校的交流合作，在當?shù)毓步ü蚕硪慌夹g(shù)研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等，在鄉(xiāng)村開展實體經(jīng)濟建設(shè)，將農(nóng)業(yè)項目新成果進行轉(zhuǎn)化和推廣。職業(yè)院校要在農(nóng)村建立職業(yè)教育的實訓(xùn)基地，為學(xué)生開展農(nóng)業(yè)知識和技能的現(xiàn)場教學(xué)，確保所教內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興不脫節(jié)。職業(yè)院校還可組織學(xué)生到貧困偏遠的鄉(xiāng)村開展一對一精準幫扶、特色幫扶的實習(xí)，為退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展培訓(xùn)、提升技能、解答疑惑，不斷提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能水平。